中國虎網 2010/10/19 0:00:00 來源:
未知
安徽模式從總體上體現了質量可靠、藥品降價、保障供應的效果,但由于方案設計未能對配送企業進行通盤考慮,配送環節完全寄希望于由市場進行調節,必然造成對藥品經營行業的整體沖擊
安徽省8月出臺《安徽省基層醫療衛生機構基本藥物集中招標采購實施方案
(2010年版)》
(下稱“方案”),由于方案制定包括雙信封招標、量價掛鉤、單一貨源承諾、生產企業承擔配送責任等許多創新亮點,被業內歸納為“安徽基藥采購模式”。
基本藥物采購招標方式的全新改變,誠然對生產企業的品種營銷產生直接影響,另一方面也應高度關注,如果安徽模式得以推廣,也必將對經營企業造成較大沖擊,甚至對
醫藥流通行業產生深遠影響。
“安徽模式”下經營企業的關注點
1.投標主體是藥品生產企業,而不是經營企業
本次方案品種招標仍然是采用藥品生產企業直接投標方式。而有些省份呼吁給予經營企業品種投標資格的提議,本次基本沒有考慮。雖然方案中提到,對于限價掛網等藥品,必要時可組織符合條件的藥品經營企業參與投標議價,但目前實際暫未有經營企業受邀應標。另外,特別是方案取消了對配送企業的招標,基本上也把經營企業排除在招標范圍之外。
2.品種的規格劑型范圍集中和限制,而不是選擇多廠家多品規
本次方案實行“一品三劑型兩規格”,每種基本藥物招標采購劑型原則上三種左右,每種劑型對應的規格原則上不超過兩種。無形之中,中標品規數目將會大幅減少
、中標生產廠家也會日趨集中。對經營企業來講,需要重點掌控對中標生產企業的采購資源,加強合作關系。
3.實行量價掛鉤,品種由生產企業獨家配送,而不是同品多廠家
方案規定,原則上一種基本藥物的品規只中標一家藥品生產企業,且該企業獲得全省所有基層醫療衛生機構的市場份額。確保中標企業獲得采購區域內所有市場份額,確保每個基層醫療衛生機構使用的基本藥物
(具體到規格)有且只有一家企業供應。如果經營企業能夠承擔廠家配送任務,將會有相對穩定
、可預期的配送規模和效益,但獲利方式過于單一。
4.鼓勵由生產企業直接配送,生產企業也可委托配送
方案在配送環節上指出,生產企業可直接配送,也可委托符合法定資質條件的藥品經營企業配送。每種藥品在每個基層醫療衛生機構必須有1家藥品企業負責配送。如此規定之下,經營企業能否參與配送,主要因素取決于生產廠家的選擇和認可。
5.配送責任承擔者是生產企業,而不是從事配送的經營企業
方案要求由省醫藥集中采購部門代表基層醫療衛生機構與中標企業簽定藥品購銷合同,明確品種
、規格
、價格
、供貨區域、回款時間、支付方法、履約方式、違約責任等內容
,配送責任由生產企業負責
,生產企業是藥品供應配送第一責任人。也就是說
,無論是生產企業直接配送
,還是委托經營企業配送
,藥品供應及配送服務的首要責任由生產企業擔當。
6.藥品貨款收取主體是中標藥品企業,配送企業處于物流環節
方案在貨款結算設計上采取第三方支付的方式,規定基層醫療機構完成藥品驗收入庫及網上確認,提出用款計劃申請;省采購中心根據該醫療機構驗收入庫網上確認結果出具采購數量證明;由縣
(市、區)級國庫集中支付中心根據采購合同和用款計劃申請,完成與中標藥品企業的貨款結算和支付。最大的不同在于銷售主體是生產企業,銷售開票單位是生產企業,經營企業只處于物流環節。同時,方案規定從交貨驗收到付款時間不超過30天,明顯縮短了結算周期。
“安徽模式”對經營企業的影響
1.配送企業成為物流環節,經營模式面臨挑戰
藥品經營企業主要是從事藥品銷售及市場推廣,在以前的坐商經營模式下,藥品大多由客戶上門采購自提。市場競爭的加劇導致經營企業開始提供配送,物流配送只是為銷售客戶提供的一種輔助服務。而“安徽模式”中,經營企業要想進入醫療市場,只能作為生產廠家的物流載體,對經營企業而言,做物流不做銷售肯定是舍本逐末,完全不能發揮經營企業集中采購、分散批發的營銷優勢。同時“安徽模式”要求生產企業直接與
醫院開戶,加大了廠家的客戶管理壓力。
2.經營企業成為市場弱勢,購銷談判地位改變
基層使用藥物大多是普藥,由于普藥生產廠家眾多,廠家對商業公司分銷渠道的依賴性很強,所以經營企業在普藥品種的采購地位上一貫是比較強勢的。因為采購地位的強勢,所以經營企業,特別是大型醫藥批發企業就能獲得更低的價格,才會形成在流通市場大進大出、低價快銷的經營模式。但是“安徽模式”按照“一品兩規”、“量價掛鉤”、“一品一廠”采購,使中標企業的產品一夜之間成為香饃饃,利潤環節全部掌握在生產企業手中,經營企業處于品種談判劣勢,難以取得價格的優勢。今后,如何爭取生產廠家的品種資源、追逐中標品種成為配送企業的生存命脈。
3.大量普藥擋在中標門檻之外,企業庫存結構面臨調整
我國現有藥品生產企業6000多家,大部分企業都以普藥生產為主,在商業市場上,經營規模越大的流通企業,普藥品規的占比就越大。“安徽模式”下,此次安徽省基本藥物中標品規有857個,對比此前湖北省基本藥物招標,中標品規高達7500多個。同樣是基本藥物目錄品種,安徽的品規數只占湖北品規數十分之一略強,極大擠壓了大多數普藥品種的生存空間。促使在藥品經營中,無形顯現出中標生產企業的強勢,經營企業在供銷體系平衡中處于劣勢。流通企業面臨著需要圍繞中標品種,對供應廠家的關系進行合作變化和差別對待,從而對企業的庫存結構調整帶來深刻的變化,更多小廠家品種將逐步退出流通環節。
4.配送費用成本比拼導致競爭加劇
“安徽模式”基本沒有涉及對配送企業的招標內容,配送的第一責任人是生產企業,讓誰配送完全由生產企業說了算。經營企業被簡單看待為物流配送商,其主要的營銷功能從根本上被剝奪,基本廢棄了品種銷售、市場推廣的作用。但生存發展導致流通企業必須進入醫療機構銷售市場,贏利方式只能是賺取低級價值的配送費。流通企業眾多、市場分搶導致必然出現配送費用成本的比拼殺價,流通企業本來微薄的利潤更加雪上加霜。
5.企業組織、人員結構漸待調整適應
經營企業重點業務是采購和營銷,“安徽模式”導致經營企業成為簡單的“搬運工”,面對占行業70%市場份額的醫院主流渠道,經營企業必然會加速業態分化。除部分企業選擇消失外,相當一部分企業必須從物流配送領域退出,走經營差異化道路,從事品種
代理、零售藥房、社區門診、網上交易,以及器械、計生、中藥材、原料經營等。而留在物流領域的
企業,分業調整的結果必然是重物流輕營銷。企業會加大對物流建設、流程改造、組織體系的改造和投入,同時對營銷人員的工作向配送職能進行轉化,在企業的人員結構中,倉儲、配送人員會大幅增加,而開票員、業務員會大幅萎縮。整個企業的資源配置逐步會按照物流業的行業方向徹底轉型、調整。
6.從事配送而不直接結款,促成醫藥第三方物流發展
“安徽模式”下的貨款是與中標藥品企業直接結算,配送企業并不與醫療機構發生帳款業務。在這個意義上,流通企業純粹只是一個代為儲運配送的工具。對于這個簡單作業,其實象中郵物流這樣的基礎型物流企業基本也能勝任,只不過沒有通過GSP認證。如果其他基礎型的物流公司通過自身業務增項、設施建設,或者對醫藥經營企業實施兼并重組,完全可以涉入藥品配送領域。而“安徽模式”下,現有的藥品經營企業實質上只是起到了成為生產廠家的第三方物流作用。隨著生產廠家與醫療機構之間業務關系的建立和鞏固,藥品流通企業最后的發展很大程度上會演變為第三方物流。目前各地大型醫藥流通企業紛紛上馬、投入運營的現代醫藥物流項目,存在極大的資源浪費。出于對物流設施利用率的考慮,藥品流通企業除從事醫藥物流以外,必然會加大對其他類型商品的儲運,如食品、日化用品、煙酒消費品等。在面臨外部企業進入、內部業態整合的雙重促成下,醫藥流通這個專項特色行業的歸宿,將從專到全、從特到普,導致最終滅失的可能。
“安徽基藥采購模式”從總體上體現了質量可靠、藥品降價、保障供應的效果,但由于方案設計未能對配送企業進行通盤考慮,配送環節完全寄希望于由市場進行調節,必然造成對藥品經營行業的整體沖擊。如果在投標主體上能夠統籌兼顧經營企業,特別是給予規模化經營企業的主體資格,充分發揮經營企業的市場競爭和資源調配作用,會更為全面地體現醫療體制改革、實施基本藥物制度對于各方面、各行業的更多成果。在市場經濟體系下,只有始終堅持“政府引導、市場主導”兩只手共同發力,不使偏廢一隅,才能保證
藥品生產、經營行業持續、長遠、健康發展。
(汪應軍)
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