“十二五”時期，長沙正處于可以大有作為的機遇期、實現全面小康的決戰期、轉變發展方式的攻堅期和奠定城市格局的關鍵期。科學編制并有效實施長沙市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃（2011-2015年），具有十分重大的意義。中共長沙市第十一屆委員會第十六次全體會議，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神及省委對長沙工作的一系列指示要求，深入分析形勢，緊密結合實際，就制定長沙市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，提出以下建議。

　　一、加快轉變經濟發展方式，率先基本建成“兩型”城市和實現全面小康

　　1.“十一五”時期長沙經濟社會發展取得顯著成就。“十一五”時期，是長沙戰勝嚴峻自然災害、經歷重大風險挑戰、取得顯著發展成就的五年，也是長沙經濟社會發展最快、城市面貌變化最大、人民群眾受惠最多的五年。五年來，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持在超前謀劃、科學應對中破解發展難題，在擴大開放、改革創新中尋求發展動力，在統籌城鄉、區域協調中形成發展優勢，在改善民生、和諧利益中優化發展環境，在加強黨建、改進作風中凝聚發展合力，全市經濟社會呈現出又好又快、率先發展的良好局面。綜合實力大幅增強，預計地區生產總值年均增長15%，達到4450億元，為2005年的2.5倍，綜合競爭力在全國省會城市中排名第六，所轄四縣(市)都進入全國縣域經濟競爭力百強；城鄉面貌變化顯著，城市化步伐加快，一批重大基礎設施相繼開工建設，跨江發展打造大河西先導區，城市發展由規模擴張向品質提升轉變，統籌城鄉發展取得重大進展，新農村建設和城鄉一體化示范工程取得初步成效；改革開放全面推進，“兩型”社會建設綜合配套改革取得突破，對外開放水平穩步提高；創業富民取得明顯成效，長沙被評為中國十大創業之城；民生利益切實改善，城鄉居民收入大幅提高，社會保障體系日臻完善，安居工程建設大力推進，教育、科技、衛生、文化、計生等社會事業協調發展，連續兩次獲得中國最具幸福感城市稱號；“兩型”建設初見成效，節能減排、產業退出、環境治理和生態建設扎實推進，先后榮獲聯合國人居環境良好范例獎，被評為全國森林城市、綠化模范城市、優秀旅游城市、十佳休閑宜居生態城市。

　　2.“十二五”時期長沙經濟社會發展面臨的新環境。今后五年，是長沙發展至關重要、非常關鍵的時期。我們既面臨十分難得的歷史機遇，也面對前所未有的風險挑戰。國內外形勢的新變化新特點對長沙發展提出了新要求，省委對長沙加快轉變經濟發展方式、率先推進“兩型”社會建設寄予了新希望，全市人民對過上更加美好的生活充滿了新期待。從全球來看，世界經濟總體呈現復蘇向好態勢，國際產業轉移趨勢仍強，科技創新孕育新的突破；從全國來看，中央科學判斷“三個沒有變”，明確指出今后五年仍然是大有可為的重要戰略機遇期，要求牢牢抓住、充分利用；從全省來看，經濟社會發展的大勢洶涌向前，城市聚合發展的資源非常密集，尤其是“四化兩型”戰略方針的確定，為我們加快發展指明了方向、規劃了藍圖。“十二五”時期，長沙發展的趨勢不會逆轉、增長的基礎不會改變、率先的優勢不會削弱。同時，必須清醒地看到，世界經濟全面復蘇曲折漫長，國內經濟回升基礎還不牢固，資源環境約束將會更為嚴格，各類社會矛盾將會更加凸顯，同類城市直接競爭日益激烈，長沙發展方式的轉變刻不容緩、經濟體制的改革亟待加快、社會建設的任務十分繁重、城市功能的提升勢在必行。

　　3.制定長沙市“十二五”規劃的總體要求。制定長沙市“十二五”規劃，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實省委“四化兩型”戰略部署，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放創新為動力，以改善民生為根本，提高城市國際化水平，加快產業高端化進程，推進城鄉一體化發展，創新發展“兩型”化模式，加強城市法治化管理，切實加強和改善黨的領導，團結帶領全市人民為率先基本建成“兩型”城市和實現全面小康而努力奮斗。

　　4.制定長沙市“十二五”規劃必須堅持的基本原則。以人為本。堅持發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，促進人的全面發展，讓人民群眾勞動更加體面，生活更有尊嚴。“兩型”引領。以建設資源節約型、環境友好型城市為目標，促進經濟發展方式轉變，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟社會可持續發展。創新驅動。整合創新資源，突出抓好創新體系建設、創新平臺打造和創新人才引進，提高自主創新能力，強化產業技術支撐，形成科技競爭優勢。城鄉統籌。統籌新型城市化和新農村建設，強化以工帶農、以城帶鄉、城鄉互動的長效機制，全面提升長沙城鄉一體化發展水平。協調發展。妥善處理好經濟社會發展各個層面、各個環節、各個領域之間的關系，促進三次產業結構相協調、速度質量效益相協調、城鄉區域發展相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調、改革發展穩定相協調。

　　5.“十二五”時期長沙市經濟社會發展的主要目標。經濟平穩快速發展。主要經濟指標增幅保持全國前列，省會城市首位度、經濟增長的質量和效益進一步提高。結構調整成效突出。三次產業結構更趨合理，投資、消費和出口協調拉動經濟增長，消費對經濟增長的貢獻率明顯提高。城市功能不斷提升。中心城市地位得到鞏固，“一江兩岸”格局基本形成，要素集聚、輻射帶動、產業承載和服務功能大幅提升。創新能力顯著增強。高新技術產業加快發展，科技成果轉化成效顯著，科技綜合實力不斷提高，初步建成充滿活力的國家創新型城市。改革開放步伐加快。體制機制更加完善，綜合配套改革取得新突破，開放型經濟達到新水平。生態環境更加優化。基本形成資源節約和環境友好的產業結構、增長方式和消費模式，創建全國生態文明示范城市取得初步成效。社會建設全面推進。各項社會事業加快發展，基本公共服務逐步完善，民生權益得到切實保障，城鄉居民收入實現倍增，社會大局更加和諧穩定。經過全市人民的共同奮斗，到2015年，率先基本建成“兩型”城市和實現全面小康。

　　二、堅持投資、消費和出口協調拉動，保持經濟平穩快速發展

　　6.著力擴大消費需求。充分發揮長沙的區位優勢和有利條件，提升消費服務功能，健全消費網絡體系，延伸拓展消費空間，健全質量誠信體系，切實保護消費者權益，努力把長沙建設成為區域消費中心。注重消費政策的落實、消費模式的創新、消費預期的引導和消費能力的提高，形成多方面、多層次、多元化的消費需求，推動消費結構的提檔升級和消費規模的持續擴大。發展新型消費業態，拓展新興服務消費，培育形成消費熱點，挖掘內需增長潛力，大力吸引外來消費，進一步提高消費對經濟增長貢獻率。堅持以投資帶動消費、以消費引導投資，在投資與消費的相互轉化中優化經濟增長的需求結構。

　　7.促進投資合理增長。著力提高投資效益、優化投資結構，引導投資重點投向產業、創新、民生、基礎設施、社會事業等關鍵領域和薄弱環節，充分發揮投資對拉動經濟增長、轉變發展方式的基礎作用。著力落實投資項目、強化要素保障，建立“十二五”重大項目庫，精心謀劃和實施一批大項目、好項目、新項目，進一步提高項目融資、用地和服務保障能力，實現梯次投入、持續投入和穩定投入。著力拓寬投資領域，深化體制改革，突出完善和落實促進民間投資政策，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，形成市場主導的投資內生增長機制。

　　8.注重發展外向經濟。堅持擴大內需與外需相結合，大力發展外向型經濟，不斷提高長沙經濟外向度，形成內外需均衡推動經濟增長的良好格局。按照“方便、效益、安全、和諧”的基本要求，加大招商引資力度，拓展利用外資的廣度和深度，鼓勵外資企業在長設立地區總部、研發中心和營銷機構，全面提升利用外資質量。完善投資軟環境，切實保護投資者合法權益。積極應對國際市場變化，深化出口基地和品牌建設，促進外貿轉型升級，培育以技術、品牌、質量、市場、服務為核心競爭力的新優勢。積極發展對外投資和經濟合作，鼓勵有條件的企業積極參與國際競爭合作，提高“走出去”成效，拓展經濟發展空間。

　　三、加快產業高端化進程，提升產業核心競爭力

　　9.培育壯大戰略性新興產業。按照具有市場需求前景、人才技術優勢、產業發展基礎和經濟技術效益的要求，選擇培育一批戰略性新興產業，運用新技術，開發新產品，創造新業態，開拓新市場，支撐新發展。著力提高戰略性新興產業的市場競爭力、區域帶動力和產業聚集力，使戰略性新興產業成為推動經濟發展的主要增長點和核心增長極。重點培育壯大新型材料、電動汽車、節能環保、文化創意、信息網絡、高端制造等戰略性新興產業，扶持發展實驗室經濟，形成以核心技術、核心標準和自主知識產權為要素的產業核心競爭力，把長沙打造成為全國重要的戰略性新興產業基地。

　　10.提升發展先進制造業。圍繞打造全國重要的創新型先進制造基地，提升技術水平、完善產業鏈條、提高配套能力，做大做強工程機械、汽車制造、電子信息、光伏產業、生物醫藥、家用電器等優勢支柱產業，改造提升煙草食品、建材化工、煙花爆竹、服裝家紡等傳統特色產業。打造具有國際領先水平的技術自主化、設備成套化、制造集約化、服務網絡化的產業集群，以規模化、集群化、專業化來推動產業高端化。繼續實施“千億集群、百億企業”工程，扶持壯大工程機械、汽車制造、光伏產業和電子信息四大千億產業，以及十大百億企業，促進高端要素向優勢企業集中，推進優勢產業向價值高端發展。

　　11.努力打造產業聚集區。按照布局集中、產業集聚、發展集約的原則，建立園區產業發展的引導性目錄，統籌園區產業功能定位，調整優化產業園區布局，積極創新園區體制機制，加速促進產業結構升級和競爭力提升。重點建設沿金洲大道、長瀏高速現代產業發展軸，以長沙高新技術產業開發區、長沙經濟技術開發區為龍頭，協調推進瀏陽工業新城、寧鄉經開區、望城經開區等重點開發區擴容提質發展。 以主導產業、發展空間、功能區塊、基礎設施、配套工程及生態環保等為主要內容，按照立足基礎、發揮優勢、突出特色、差異競爭的原則，制定促進關聯產業、生產要素向聚集區集中的激勵政策，實現鏈條式發展、園區化布局。

　　12.加快發展現代服務業。圍繞建設具有引領作用的現代服務業中心和具有國際影響的文化創意中心，大力發展現代物流、金融服務、信息服務、科技研發、創意設計、商務會展等生產性服務業，提升發展休閑娛樂、商貿物流、餐飲住宿、裝飾裝修、汽車服務等生活性服務業，鼓勵發展居家養老、生活保健、社區服務、家政服務等家庭服務業。積極發展第三方、第四方物流，加快發展服務外包，初步形成綜合功能完備的現代物流體系、多層次的資本市場體系和多樣化的金融綜合服務體系。加快發展樓宇經濟，培育和催生一批具有國際影響和同業聚集效應的商務樓宇。實施旅游精品戰略，努力把長沙建設成為全國優秀的旅游目的地和世界級旅游目的地。

　　四、提升城市功能，加快城市國際化進程

　　13.優化城市功能布局。按照功能引導發展的思路，合理劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的主體功能區，著力構筑科學合理的空間結構、建設框架和發展秩序。抓好城鄉建設規劃的修編和實施，加強近期建設規劃及年度實施計劃、公共設施規劃等編制工作，引領和促進城市規模從特大城市向超級城市轉變、城市交通從節點城市向樞紐城市轉變、城市功能從創業城市向創新城市轉變、城市發展從區域城市向國際城市轉變。優化中心城區功能定位、空間布局，以大河西先導區建設為重點，以過江通道建設為抓手，推進“沿江建設、跨江發展”，形成“一江兩岸”互動共進、區域協調的城市格局。

　　14.完善城市基礎設施。積極參與構建以長沙為中心的長株潭和“3+5”城市群城際快速軌道交通網絡，改善長沙與長三角、珠三角和中西部交通聯系，著力形成區域性國際航空樞紐、中部高鐵樞紐、物流聯運樞紐和更加開放的城市交通格局。堅持公交優先發展戰略，建立和完善城鄉一體的公交網絡體系，提高公交出行分擔率和利用率。推動城市軌道交通向重點發展區域拓展，建立比較完整的城市軌道交通網絡骨架。優化城區路網體系，加快過江通道建設，注重交通設施配套，加強交通方式銜接，實施交通疏導工程，提升城市通暢效率。加強城市公用設施建設，進一步完善防洪保安設施、市政基礎設施、便民服務設施和文化體育設施，加快智能電網建設，搞好地下管網建設和改造，提高供水、排水、電力、供熱、燃氣、通信、防洪等保障能力，顯著增強與城市地位相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能，加快建設宜居、宜業城市。

　　15.加快“數字長沙”建設。推進政務、產業、商務、生活數字化和網絡化，打造區域性的信息發布中心、信息交流中心、信息應用中心、信息服務中心和信息產業基地。以信息資源整合為紐帶，以信息技術應用為核心，以 “三網融合（廣電網、電信網、互聯網）”試點為抓手，優化基礎平臺、總體布局和發展重點，開發服務“三網融合”的數字資訊產業。積極探索分建共享、聯動更新、協同服務模式，完善信息基礎設施體系、信息服務網絡體系、信息安全保障體系，提升長沙的國內外信息訪問量和交流量。把信息產業化和產業信息化結合起來，加強信息資源的開發利用，鼓勵支持對“數字長沙”建設成果的增值開發和產業運營，引進培育信息服務企業，切實提高中小企業信息化水平，迅速壯大數字資訊產業，并帶動關聯產業發展，在城市國際化、現代化建設中發揮重要的信息支撐和服務作用。

　　16.提升城市發展品質。積極推進城市設施、經濟貿易、公共管理、社會服務、產業發展、科教文化、生活居住和市民素質的國際化，注重營銷城市，活躍民間交往，增強長沙國際傳播力、國際影響力和國際競爭力。加大片區開發、棚戶改造和“城中村”改造力度，打造具有國際水準的商貿城、會展城、航空城、樞紐城、大學城、旅游城和金融城，形成以一種功能為主、多種功能配套的城市綜合體。搞好關鍵節點、重點地段的城市設計，打造具有歷史底蘊、文化內涵和地域特色的標志性建筑，凸顯濱江山水城市、安全宜居城市風貌，加快建設現代化國際化的區域中心城市。

　　五、統籌城鄉發展，推進城鄉一體化

　　17.健全城鄉發展機制。以城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境和管理體制“一體化”為重點，健全完善推進機制和政策體系，基本建立城鄉一體化發展的體制機制。充分發揮長沙中心城市的優勢和帶動作用，著力破解城鄉二元結構，加快城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、經濟要素向農村流動、現代文明向農村輻射。推進農村土地、人口戶籍、社會保障和農村金融制度創新，全面激發農村科學發展的內在活力。以城鄉一體化為突破口，加快建成覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，逐步實現基本公共服務均等化。

　　18.完善現代城鎮體系。優化城鎮規模和等級結構，構建組團式、網絡化、生態型的城市格局，形成主城區、都市圈、城郊帶層次分明、組合有序的城鎮體系。改善城鎮綜合承載功能，統籌考慮城鎮的發展定位和未來需求、地方特色和生態條件，優化城鎮的生產空間、生活空間和生態空間。改善城鎮公共服務功能，逐步將農村公共服務體系納入城鎮公共服務體系。改善城鎮產業支撐功能，增強要素吸附力、資源轉化力和內生增長力，實現經濟效益、社會效益和環境效益相互促進、同步提升。

　　19.積極發展現代農業。圍繞建設區域性現代農業基地，重點打造西線精深加工、東線生態休閑、北部特種水產、南部物流會展四個現代農業示范區，以四條“百里”產業帶和五大涉農科技園為載體，大力發展以生態農業、有機農業、循環農業和設施農業為主要內容的現代農業。全面實施新增糧食產能工程，提高糧食綜合生產能力。切實抓好“菜籃子”工程，促進蔬菜生產市場供應，保障價格基本穩定。加快農業科技推廣和經營創新，優化農業區域布局和產業結構，完善現代農產品物流配送體系，建設中部地區農產品集配中心。

　　20.建設社會主義新農村。以鄉村規劃為龍頭，以村莊整治為重點，以集中居住為導向，積極推進農地重整、要素重組、布局重構，著力建設“村民富、村莊美、村風好”的美麗鄉村。合理優化農村人口和村莊布局，推動農村居住、產業發展和公共服務向中心鎮村集聚。繼續推進農村道路暢通、安全飲水、電網改造、環境整治工程，重視做好農村水利設施建設，改善農村基礎條件，促進農業產業發展，提升農村整體面貌。優化農村生產生活環境，實施清潔家園、清潔田園和清潔水源工程。完善農村公共服務設施，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大對農村教育、醫療、衛生事業的投入力度，加強農村文化體系和陣地建設，著力提高農民素質。

　　六、加快資源節約型、環境友好型社會建設，增強可持續發展能力

　　21.加快建設大河西先導區。全面貫徹資源節約型、環境友好型的規劃理念、建設標準和發展要求，創新區域發展路徑、城鄉建設模式和行政管理體系。進一步完善“五統一分”運行機制，繼續深化大部制改革、行政審批制度改革和投融資體制改革，進一步深化資源管理、環境建設、城鄉統籌、土地利用等領域的改革。不斷完善基礎設施，全面形成道路框架，切實加強功能配套，確保梅溪湖、洋湖垸、濱江新城、岳麓山及大學城等重大片區基本建成。加快發展資源節約型、環境友好型產業，增強發展后勁。努力修復區域環境，不斷提升生態價值。實現起步區發揮效應、核心區基本建成、規劃區形成功能，初步展現資源節約型、環境友好型的新區形象。

　　22.加強資源節約利用。以節地節能節水節材為重點，建立健全資源節約的標準體系、技術體系和管理體系。實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，推進工業、建筑、交通運輸等領域節能。調整能源結構，發展新能源、清潔能源、可再生能源。加強水資源管理，發展再生水利用和雨水資源開發收集利用，嚴格控制地下水開采。完善土地管理制度，科學管控建設用地指標，推進地下空間綜合開發和合理利用，提高土地利用效率。抓好重點行業節材，推進包裝減量化，逐步減少和取消一次性用品。切實做好全國可再生能源建筑應用城市、全國節水型城市和國家節能與新能源汽車示范推廣的試點工作，實施一批集約用地、節能改造、中水利用等示范工程，積極探索資源節約利用的 “長沙模式”。

　　23.大力發展“兩型”產業。把降低消耗、保護環境作為產業調整升級的基本取向和基本原則，培育壯大資源節約型、環境友好型產業，形成資源節約、環境友好的產業結構和增長方式，探索符合長沙實際的“兩型”產業發展有效模式與途徑。嚴格投資準入，加強項目建設、企業運行中環境影響評估和監測，預防、減輕或消除不良環境影響。重點培育和引進一批具有自主知識產權的“兩型”企業，大力推廣綠色能源技術和節能環保技術，開發應用源頭減量、循環利用、零排放和產業鏈接技術。突出抓好重點行業、重點企業、重點地區的能耗管理和排污監控，堅決淘汰落后產能和“五小”企業。引導企業通過調整結構、技術進步和管理創新，降低資源消耗，減少污染排放。

　　24.切實改善生態環境。加快城市生態系統、農田生態系統、森林生態系統、流域生態系統和濕地生態系統建設，探索建立落后產能淘汰機制、生態環境補償機制、生產污染治理機制和資源節約獎勵機制，積極創建全國生態文明城市。突出抓好污染治理，重點解決大氣污染、水體污染和土壤污染等問題。加強湘江流域長沙段全程監控治理，推進湘江流域生態經濟帶建設。著力提升環境品質，打造一批在全省、全國有影響的生態景觀。積極培育生態文明，廣泛開展“兩型”單位創建活動，倡導節約環保、保護生態的生活理念和消費模式。

　　七、提高自主創新能力，建設國家創新型城市

　　25.大力推進科技創新。充分發揮長沙高校資源、科研資源和人才資源優勢，以國家創新型園區高新區為載體，加快科技創新步伐，積極推進科技成果轉化，努力把長沙建設成為全國重要的科技創新中心和科技成果轉化中心。堅持科技進步與優化產業結構、轉變發展方式、改善民生利益緊密結合，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，積極實施關鍵技術開發計劃，加快實施知識產權戰略，努力在工程機械、創新藥物、智能電網和云計算等領域，掌握產業核心知識產權，推動“長沙制造”向“長沙創造”轉變；爭取在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料和安全健康等領域攻克一批核心關鍵技術。加快建設一批重點工程研究中心、企業技術中心、生產力促進中心和重點實驗室、科技企業孵化器，使長沙成為國內重要的高新技術原創地、高端人才聚集地和科技成果轉化地。

　　26.加快教育事業發展。以人民滿意為標準，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，提高教育事業發展水平、教育資源配置水平和教育社會貢獻水平。重點實施學前教育全面普及工程、義務教育均衡發展工程、普通高中內涵發展工程、職業教育質量提升工程、高等教育社會服務工程、終身教育體系建設工程和素質教育戰略引領工程，為經濟社會發展源源不斷地提供人才支撐。

　　27.推動人才強市建設。大力實施人才強市戰略。創新人才培養模式，著力培養一批產業領軍型、經營管理型、農村實用型和行政管理型的高素質人才，努力培育一批經濟社會發展急需的高級技工人才、緊缺專門人才以及社會工作專業人才。堅持引人才與引智力、引資金、引技術、引項目相結合，積極引進一批高端技術人才、高層管理人才和高級金融人才及人才團隊。建立完善人才評價體系、人才競爭機制、人才激勵機制，充分發揮人才在經濟社會發展中的基礎性、戰略性和決定性作用。按照政策對接區、人才支撐點、發展動力源的定位，打造大河西人才創業示范區。

　　28.完善創新體制機制。深入推進自主創新體制改革，完善創新主體動力機制、創新資源配置機制、創新激勵機制和創新管理體制，建立適合市場經濟和自主創新要求的制度體系。強化企業自主創新的主體地位，引導創新要素向企業集聚，促使創新資源為企業所用，建立“政產學研金用”緊密結合的技術創新體系。重點在創新資源整合和創新成果轉化、知識產權保護等方面，加大改革創新力度，不斷增創國家創新型城市試點的政策優勢，推動創新資源的合理配置和高效利用。大力倡導敢為人先、善于創新、敢于競爭、寬容失敗的創新、創業文化，進一步激發全社會創新創造活力。

　　八、大力推進文化發展，建設國際文化名城

　　29.繁榮發展文化事業。以先進文化為導向、以湖湘文化為主題，全面提升城市文化價值、文化品位和文化實力，把長沙建設成為具有深刻歷史內涵、鮮明時代特征、濃郁地域特色和廣泛國際影響的文化名城。推動文化藝術事業大發展、大繁榮。推進歷史文化的保護傳承和現代文化的創新發展，提高文化產品質量，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。加強物質和非物質文化遺產保護和利用，打造一批歷史文化街區、文化名鎮、文化名園和文化名品。健全文化服務體系，著力發展面向基層的公益性文化事業，全面實施基層文化建設提檔升級工程，組織開展內容豐富、形式多樣的群眾文化活動，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化文化需求。深化文化體制改革，創新文化生產方式、傳播方式和發展方式，解放和發展文化生產力。

　　30.加快發展文化產業。完善激勵政策，充分整合資源，堅持“創意、科技、資本”相結合，大力發展影視傳媒、動漫游戲、新聞出版、演藝娛樂、文化旅游、創意設計等文化產業，推進文化產業向高端化、網絡化、數字化和品牌化方向發展，增強文化對經濟的滲透力和影響力。擴大國際文化交流，推出一批展示時代風貌、具有國際水準的文化精品，推動文藝、影視、動漫、出版、攝影等優勢品牌走向世界。加強文化產業園區建設，引進培養文化創意人才，優化文化產業發展環境，扶持培育重點文化企業，重點引進國內外知名文化創意企業和重大文化項目，推動文化產業跨地區、跨行業、跨部門、跨所有制發展。

　　31.提高市民文明素質。堅持正確輿論導向，加強理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，積極倡導以改革創新為核心的時代風氣，深入推進社會主義核心價值體系建設，重點培養市民良好的誠信品質和道德風尚。加強思想政治、道德品質、心理健康和法制教育，強化廣大市民的法律意識、公德意識，提高人民群眾的文明程度、綜合素質。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。切實加強理論探討，深入開展工作研究，不斷提高長沙精神文明建設的能力和水平。深入開展文明創建，探索建立長效機制，積極鞏固文明創建成果，全面提高城鄉文明程度。

　　九、加快發展社會事業，切實改善民生利益

　　32.推動居民收入倍增。實施積極的就業政策，廣開就業門路，加強就業援助，優化就業服務，改善就業環境，努力實現充分就業和體面勞動。建立政府培訓為主體、專項培訓機構和民辦培訓機構為依托，多層次、立體化、全覆蓋的就業培訓體系。堅持以創業帶動就業，加強創業富民工作，把長沙打造成為創業者自由施展才華的廣闊舞臺、共享奮斗快樂的創業之都。完善收入分配制度，調整收入分配結構，規范收入分配秩序，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。建立職工工資增長機制、工資支付保障機制和工資集體協商機制，嚴格執行最低工資制度，穩步提高低保水平，努力增加低收入家庭收入，確保居民收入穩定增長、家庭財產普遍增加。

　　33.健全社會保障體系。堅持“政府大力推動，社會積極參與”原則，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，推進城鄉一體的社會保障體系建設，切實解決人民群眾生活、就業、住房、看病等實際困難。擴大社會保險范圍，不斷提高統籌層次，建立健全養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等“五大社會保險”。健全社會救助體系，完善最低生活保障制度、農村“五保”供養制度、大病醫療救助制度、教育助學制度、城市住房廉租等“五大社會救助”，著力解決困難群眾現實生活問題。發展社會福利事業，鼓勵民間資本興辦“優撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟困”等“五大社會福利”，不斷健全社會福利保障體系，切實增強公共保障能力。重點推進保障性住房建設，抓好住房保障“一健三改”的落實，著力改造棚戶區、危舊樓、城中村和筒子樓，不斷改善中低收入家庭住房條件。

　　34.協調發展社會事業。積極推進醫藥衛生體制改革，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務保障體系、藥品供應保障體系；加大對農村和社區醫療機構的投入力度；鼓勵社會資本開辦醫療機構，不斷滿足群眾多樣化醫療衛生需求，建設健康型城市。深入推進食品安全城市建設，嚴格執行蔬菜食品準入制、食品安全溯源制和安全監管責任制，進一步健全監管網絡、創新監管機制、提升監管水平，切實保障人民群眾健康安全。加快發展體育事業，大力倡導全民健身，積極發展競技體育，不斷完善體育設施。重視老齡工作，培育老齡產業，積極發展婦女兒童和殘疾人事業，依法保障其合法權益。

　　35.統籌推進人口工作。堅持計劃生育基本國策，切實穩定低生育水平，努力促進人口長期均衡發展，構建具有長沙特色的統籌解決人口問題的新格局。完善基層服務體系，加強基層服務站所建設和基層技術、專干、協會隊伍建設。加大出生缺陷干預力度，提高生殖健康水平，不斷提高出生人口素質。推進性別平衡，促進性別平等。圍繞城市全人口、生命全過程、服務全方位，加快信息建設步伐，優化人口工作方式，不斷提升人口和計劃生育服務管理水平。

　　十、提高管理服務水平，促進社會和諧穩定

　　36.推進社會管理創新。按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的原則，健全社會管理格局；堅持以屋管人、以業管人、以證管人，加強出租房屋的管理、流動人口的管理和從業狀況的管理，著力把“自由人”變成“組織人”，把“組織人”變成“社區人”，把“社區人”變成“城市人”，夯實社會管理基礎；以政府管理為主向政府管理與社會自治相結合轉變，以政府調控為主向政府調控和社會協同相結合轉變，以政府規范為主向政府規范和社會約束相結合轉變，轉變社會管理方式；以群眾情緒疏導、社會矛盾協調、應急管理處突、社會治安防控為重點，以小區管理為基礎，完善社會管理機制。鼓勵發展志愿服務組織，實現志愿服務社會化參與、項目化運作、規范化管理和事業化發展。積極采用高科技手段進行社會管理，切實做好社會管理服務，不斷提高對流動人口、虛擬社會、新社會組織和新經濟組織的服務管理水平，使社會管理的功能得到不斷強化、社會組織的作用得到充分發揮。

　　37.加快法治城市建設。堅持科學立法，充分運用省會城市的立法權，加強和改進地方立法工作。嚴格規范執法，建立健全行政執法的責任制、行政損害的賠償制、行政過錯的追究制，明確執法主體、規范執法權責、提高執法水平。保障公正司法，建立權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公平。促進自覺守法，深入開展法制宣傳教育，不斷增強全社會法律意識和依法辦事意識。努力營造公開、公正、可預期的法治環境，推動社會生活在法制范圍下有序運行、矛盾糾紛在法律框架內有序解決、各項工作在法治軌道上有序推進。

　　38.著力建設和諧長沙。加快建設“平安和諧模范城市”，推進公眾安全滿意工程，加大防控體系建設力度，依法打擊各種犯罪活動，切實保障人民安居樂業。抓好城市應急體系建設，建立健全防范公共突發事件、恐怖襲擊事件、重大自然災害、重大環境污染和重大社會風險的預警應急機制，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的公共安全應急體系。嚴格落實安全生產責任制，堅決防止重大安全事故，切實保障人民群眾生命財產安全。加強現代國防教育，健全國防動員體系，增強平戰轉換能力。

　　十一、深入推進改革開放，完善社會主義市場體制機制

　　39.深化改革試驗。加快“兩型”社會建設綜合配套改革，勇于探索，大膽實踐，先行先試，務求實效，率先建立比較完善的與“兩型”社會建設相適應的體制機制，為促進“兩型”社會建設提供重要支撐。把握好改革力度和節奏，合理安排重大改革優先順序，做好改革試驗總結、評估和推廣工作，力爭資源節約、環境保護、財稅、金融、土地等重點領域和關鍵環節改革創新在全國同類型改革中取得先行先試的示范效應。進一步增強改革意識、拓寬改革思路、完善改革機制、擴大改革成果，發動社會各界和廣大市民積極支持和參與“兩型”社會建設，形成全市上下共謀改革發展的良好氛圍。

　　40.轉變政府職能。適應改革與發展的需要，合理界定政府權責，全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，進一步轉變職能、理順關系、提高效能。推動政府精細化管理，加強服務型政府建設，進一步提高政府的公信力、執行力。推進行政審批制度改革，下放審批權限，縮短審批周期，提高審批效率。推進事業單位各項改革，促使政事分開、事企分開、管辦分離。

　　41.完善市場體系。初步形成統一、開放、流動的要素市場架構，基本建立競爭、有序、高效的市場經濟秩序，最大程度發揮市場配置資源的基礎性作用。改革土地稅費、供應、流轉、交易等制度，深化土地資源的集約化利用、市場化配置、資產化運作。積極推動金融機構改革，開發金融新產品，探索經營新模式，積極壯大地方金融機構，加快引進金融總部，重點建設金融街區，努力把長沙打造成為區域性金融中心。鼓勵支持企業上市融資，加快建設多層次、廣覆蓋的資本市場。深入推進國有企業改革，加快建立現代企業制度，推動國有企業加快發展，奠定市場經濟微觀基礎。深化公共財政體制改革，調整優化財政支出結構。鼓勵和促進民營經濟加快發展，放寬民營資本的市場門檻和準入條件，加強民營經濟的政策扶持和產業引導，營造公平競爭、開放有序的市場環境。

　　42.擴大開放合作。探索內陸省會城市發展開放型經濟的有效模式，拓展改革開放的領域空間，實施積極主動的開放戰略，堅持以開放促發展、促改革、促創新。切實強化省會意識，積極推動區域合作，充分發揮輻射帶動和引領示范作用，全力推進長株潭對接合作，建立健全與“3+5”城市群及周邊地區的互利合作機制；突出長瀏高速、武廣高鐵等出省通道作用，進一步加強與珠三角、長三角、京津冀等發達地區的經濟貿易往來和科技文化交流，加快形成區域間良性互動、競爭合作、共同發展的一體發展格局。

　　十二、加強黨的領導，形成推動又好又快、率先發展的強大合力

　　43.發揮黨的領導核心作用。充分發揮黨的領導核心作用，加強對人大、政府、政協、司法機關和人民團體的領導，團結和依靠全市人民，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設。進一步加強黨的基層組織建設，增強基層黨組織的影響力、凝聚力和戰斗力。始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，永葆共產黨人的政治本色，以群眾呼聲為第一信號，以群眾利益為第一追求，以群眾滿意為第一標準，切實提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的工作能力。切實加強黨風廉政建設，建立健全與經濟社會發展相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

　　44.提高黨領導發展的能力。各級黨委要按照“把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，創優環境”的要求，認真研究本地區經濟社會發展規劃、重大方針政策、重大工作部署以及關系長沙改革發展穩定的重要問題，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，確保中央、省委和市委的方針政策、決策部署的貫徹落實。以建設學習型黨組織為抓手，深入學習貫徹科學發展觀，鞏固深化“創先爭優”活動成果，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷拓展謀劃發展的新視野，探索推動工作的新思路，取得各項工作的新突破。

　　45.積極推進民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。支持市人大及其常委會依法履行職權，保證人民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等權利。支持人民政協依法履行政治協商、民主監督、參政議政等職能，加強與各民主黨派和無黨派人士合作共事。進一步擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度。全面貫徹黨的民族、宗教政策。積極做好黨外知識分子、非公有制經濟人士和其他社會階層人士工作。充分發揮工、青、婦、僑等人民團體的橋梁紐帶作用。

　　46.充分調動一切積極因素。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，相信群眾、團結群眾、依靠群眾，尊重人民群眾的首創精神，把各方面的積極因素凝聚到率先基本建成“兩型”城市和實現全面小康的事業中來。從經濟上、政治上平等對待在社會變革中出現的各個階層，促進社會各階層、各團體、各組織的和睦相處、共同發展。堅持正確輿論導向，發揮輿論監督作用，濃厚發展氛圍，凝聚發展合力。進一步鞏固和發展同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關系，積極協調駐長部隊參與支持長沙建設發展。

　　全市各級黨組織和廣大共產黨員，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力推進“四化兩型”建設，奮力推動全市經濟社會又好又快、率先發展，為實現長沙國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，率先基本建成“兩型”城市和實現全面小康而努力奮斗！