“十二五”時期(2011年至2015年)，是全面推進張掖市科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期。科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進張掖經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，緊跟全省跨越發(fā)展步伐，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和省委十一屆十次全委會議精神，結(jié)合張掖實際，市委全委會研究提出《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。

　　一、堅持從市情出發(fā)走符合實際的科學(xué)發(fā)展道路

　　1 .“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。“十一五”時期，面對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化和發(fā)展改革的巨大壓力，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，緊緊抓住歷史機遇，不斷深化市情認識，明確區(qū)域發(fā)展定位，創(chuàng)新完善發(fā)展思路，確定并認真落實“堅持特色方向，走好三條路子，推動三大戰(zhàn)略，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的總體工作部署，以建設(shè)生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟特色市和民族團結(jié)進步市為戰(zhàn)略目標(biāo)，狠抓生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和通道經(jīng)濟三項重點工作，經(jīng)過全市廣大干部群眾的不懈努力，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了一個新臺階。搶抓國家西部大開發(fā)和擴大內(nèi)需應(yīng)對國際金融危機的宏觀政策機遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，蘭新鐵路第二雙線、張掖軍民合用機場等一批事關(guān)長遠發(fā)展的重大項目相繼開工建設(shè)，濱河新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，從根本上提升和優(yōu)化了張掖的區(qū)位優(yōu)勢；著力加強生態(tài)環(huán)境的保護建設(shè)，黑河濕地保護、退耕(牧)還林(草)、防沙治沙、節(jié)能減排等工作取得重要成效，生態(tài)城市建設(shè)步伐不斷加快，張掖被命名為“全國綠化模范城市”，黑河濕地國家級自然保護區(qū)、國家濕地公園和城市濕地公園相繼命名，初步奠定了張掖在西部生態(tài)安全屏障中的戰(zhàn)略地位；著力培育特色產(chǎn)業(yè)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、玉米制種、馬鈴薯、肉牛等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)在改造提升中不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)代節(jié)水、高效、綠色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效；著力加強和改進民生，社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)人民生活大幅度改善，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民族團結(jié)宗教和順，社會大局持續(xù)穩(wěn)定；扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，縱深推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，全市上下對事關(guān)張掖科學(xué)發(fā)展的根本認識有了新提高，推動科學(xué)發(fā)展的思路有了新拓展，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性和自覺性進一步增強。“十一五”期間是全市發(fā)展速度最快、效益最好的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善最為明顯的五年，是社會事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是民生改善和人民生活水平提高最快的五年，也是統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著眼長遠打基礎(chǔ)卓有成效的五年。面向未來，我們站在了一個新的歷史起點上。

　　2 .“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重大機遇和新的挑戰(zhàn)。綜合研判未來五年發(fā)展形勢，世界經(jīng)濟增長格局有新變化，但經(jīng)濟全球化大格局沒有改變；國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式有新變化，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好基本趨勢沒有改變；省內(nèi)推進發(fā)展的舉措有新變化，但區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局沒有改變，省內(nèi)外環(huán)境對我市加快發(fā)展總體有利，我市發(fā)展仍處于大有可為的重要機遇期。從國際環(huán)境看，世界多極化、經(jīng)濟全球化加速推進，特別是受資源環(huán)境約束，綠色經(jīng)濟呈現(xiàn)強勁發(fā)展態(tài)勢，為我們發(fā)揮生態(tài)、環(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了難得機遇。從國內(nèi)環(huán)境看，內(nèi)生型發(fā)展將是今后相當(dāng)長時期經(jīng)濟發(fā)展基點，擴大內(nèi)需將成為常態(tài)化措施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級及社會事業(yè)發(fā)展等方面存在的巨大需求，將進一步擴大我市經(jīng)濟增長空間；中央把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在全國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，給予特殊政策支持；國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和批復(fù)實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、重大項目布局、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等方面制定了一系列扶持政策，將進一步拓展我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。從省內(nèi)環(huán)境看，省委“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使我市在河西走廊居中四向的區(qū)位優(yōu)勢更為明顯，在經(jīng)濟通道和戰(zhàn)略走廊中的作用更為突出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色旅游、商貿(mào)物流、新能源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的條件更為優(yōu)越。從市內(nèi)支撐條件看，“十一五”時期的快速發(fā)展，夯實了我市加快發(fā)展的基礎(chǔ)；區(qū)域發(fā)展定位和建設(shè)“四市”戰(zhàn)略目標(biāo)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和國家主體功能區(qū)規(guī)劃，將使我市更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，展現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越。

　　同時，我們也必須清醒地認識到，受國際金融危機的影響，全球經(jīng)濟總體上將進入一個發(fā)展增速減緩和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快的后金融危機時代，經(jīng)濟社會發(fā)展依然存在諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)；我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)和社會保障體系不夠健全，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制問題仍然較多，我們既要加快經(jīng)濟發(fā)展、又要加強生態(tài)保護和建設(shè)，既要不斷擴大經(jīng)濟總量、又要努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著雙重壓力，改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨和繁重。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，增強機遇意識，主動適應(yīng)環(huán)境變化，積極順應(yīng)時代潮流，更加奮發(fā)有為地推進科學(xué)發(fā)展。

　　3 . 制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則要求。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會、省委十一屆十次全委會議精神，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，立足于生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟通道的區(qū)域發(fā)展定位，著眼于建設(shè)生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟特色市、民族團結(jié)進步市的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟三項重點，大力推進十大工程，不斷拓寬三條路子，發(fā)揮比較優(yōu)勢，展現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，更加注重改善民生，更加注重改革開放，更加注重社會穩(wěn)定，努力推動張掖經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。

　　制定“十二五”規(guī)劃必須堅持以下原則：

　　——必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。牢牢抓住科學(xué)發(fā)展這個第一要務(wù)，加快推進重大項目建設(shè)，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益。——必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。把經(jīng)濟增長與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地結(jié)合起來，注重投資與消費的協(xié)調(diào)拉動作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力推動技術(shù)進步和勞動者素質(zhì)提高，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為主線，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。——必須堅持生態(tài)立市方向。以生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展，積極推進城鎮(zhèn)化，維護綠洲生態(tài)系統(tǒng)，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)城市和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。——必須切實保障和改善民生。始終把增進民生福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決涉及群眾切身利益的問題，優(yōu)先促進就業(yè)，不斷完善提高城鄉(xiāng)社會保障水平，使全市各族人民共享改革發(fā)展成果。——必須不斷推進改革開放。樹立世界眼光，強化機遇意識、發(fā)展意識、開放意識，著力消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，努力拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。——必須更加注重統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種矛盾和利益關(guān)系，立足當(dāng)前、著眼長遠，總攬全局、重點突破，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面相互適應(yīng)，各個環(huán)節(jié)有機銜接，各種構(gòu)成要素良性互動，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　4 .“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。綜合考慮未來五年的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，生產(chǎn)總值增速高于全國平均水平，緊跟全省跨越步伐；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)層次和水平明顯提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用效率顯著提高，低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進展；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，交通樞紐地位更加鞏固，經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力進一步增強；社會事業(yè)長足發(fā)展，社會保障體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量普遍提高。經(jīng)過五年的奮斗，把我市初步建成生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟特色市和民族團結(jié)進步市，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

　　二、加強生態(tài)文明建設(shè)

　　構(gòu)筑西北生態(tài)安全屏障是國家戰(zhàn)略，客觀要求我們必須加強生態(tài)建設(shè)，良好的生態(tài)環(huán)境也是實現(xiàn)張掖綠洲經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本前提。要積極順應(yīng)國家戰(zhàn)略意圖，把國家利益與我市的特色、“三農(nóng)”的出路緊密結(jié)合，以此爭取國家更多的支持和投入，建設(shè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進綠洲生態(tài)、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　5 . 構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。堅持“南保青龍、北鎖黃龍、中建綠洲”，加強生態(tài)保護與建設(shè)。加快祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理，大力實施天然林保護、退耕還林、退牧還草等生態(tài)恢復(fù)和保護工程，不斷提高祁連山水源涵養(yǎng)能力。加快實施三北防護林、防沙治沙工程，加強荒漠化治理，恢復(fù)擴大荒漠區(qū)植被，構(gòu)筑“綠色長城”，阻擋風(fēng)沙侵蝕，維護綠洲生態(tài)安全。加快黑河流域綜合治理，建設(shè)黑河濕地國家級自然保護區(qū)，促進流域自然生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)，以綠洲安全維護生態(tài)屏障。積極探索建立以天然林管護補償、天然草原補償、水資源補償、礦產(chǎn)資源開發(fā)補償為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護補償機制，爭取自然保護區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償資金，建立祁連山、黑河流域生態(tài)補償試驗區(qū)。6 . 建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟。深刻認識生態(tài)的基礎(chǔ)性和綠洲生態(tài)的脆弱性，利用張掖生態(tài)的獨特性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，把城市、綠洲、可持續(xù)集成結(jié)合，積極申報建立張掖生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，跨越階段建設(shè)生態(tài)文明。認真實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)間的彼此利用，推動企業(yè)與企業(yè)之間、園區(qū)與園區(qū)之間的循環(huán)，大力發(fā)展具有上下游共生關(guān)系的循環(huán)經(jīng)濟。堅持以生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展，彰顯城市特色，增強聚集人口和生產(chǎn)要素能力，努力建設(shè)西北地區(qū)宜居宜游宜商生態(tài)城市。改造提升老城區(qū)，依托濕地資源加快建設(shè)新城區(qū)，完善服務(wù)功能，擴大城市規(guī)模，加快城鎮(zhèn)化進程，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展強有力的支撐點。縱深推進節(jié)水型社會建設(shè)，促進用水結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，努力提高水的投入產(chǎn)出效益。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實施退耕還水還濕地，恢復(fù)和擴大天然綠洲面積，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護相生相伴的耦合體系。積極挖掘拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)。切實推進國民經(jīng)濟各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)節(jié)能減排，加快再生資源回收體系建設(shè)，著力提高能源資源利用水平。切實解決工業(yè)污染、重點流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、城市大氣污染、農(nóng)村面源和土壤污染等突出環(huán)境問題，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強對生態(tài)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保的支持，促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。

　　7 . 發(fā)展生態(tài)文化。加強生態(tài)環(huán)境法制教育和科普宣傳，引導(dǎo)全社會牢固樹立正確的生態(tài)文明觀，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。堅持辦好綠洲論壇，為生態(tài)城市的實踐提供科學(xué)指導(dǎo)，為綠洲經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供理論支持，打造高層次、特色性、國際性的學(xué)術(shù)節(jié)會品牌。保護和開發(fā)生態(tài)文化資源，建設(shè)生態(tài)文化保護區(qū)和生態(tài)文化宣傳教育基地，維護生態(tài)文化多樣性。倡導(dǎo)健康文明的低碳生活方式，大力開展綠色社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、家庭等綠色系列創(chuàng)建活動和生態(tài)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、單位等生態(tài)文明創(chuàng)建活動，促進形成生態(tài)文明社會新風(fēng)尚。

　　三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　農(nóng)業(yè)是張掖的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。堅持“多采光、少用水、節(jié)省地、高效益”，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和節(jié)水高效綠色農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制，培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。8 . 大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持不放松糧食生產(chǎn)，積極實施全國、全省新增糧食生產(chǎn)能力工程。堅持特色化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化要求，全面提升玉米制種、高原夏菜、設(shè)施葡萄、馬鈴薯、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)雜交玉米制種基地、優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)加工基地、面向東南沿海、港澳和中亞市場的綠色蔬菜基地、西部地區(qū)加工型馬鈴薯生產(chǎn)和種薯繁育基地、西北高原反季節(jié)設(shè)施葡萄基地。加快特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)，培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，打造以龍頭企業(yè)為依托的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。強化規(guī)劃引導(dǎo)，加大支持力度，集中力量加快張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建設(shè)，將其潛心打造成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活為一體的“三農(nóng)”綜合試驗示范區(qū)。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)向基層擴散。積極推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，著力培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。加快建設(shè)以批發(fā)市場為骨干，農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品直銷點、食品超市、連鎖超市為補充的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

　　9 . 努力提高農(nóng)民收入。繼續(xù)實施30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)技能，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)的公益性，維護農(nóng)民合法權(quán)益。全面推進土地綜合整治，不斷提高土地資源節(jié)約集約利用和規(guī)模化經(jīng)營水平。加強勞務(wù)協(xié)作，強化品牌建設(shè)，提高勞務(wù)經(jīng)濟的層次和質(zhì)量。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)整體效益，鼓勵農(nóng)民擴大經(jīng)營性收入范圍，不斷拓寬增收渠道。加大扶貧攻堅力度，著力提高農(nóng)村貧困人口收入水平。10 . 積極推進農(nóng)村制度創(chuàng)新。堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。全面深化集體林權(quán)制度改革，進一步調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民群眾加快發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的積極性。加大服務(wù)“三農(nóng)”工作力度，健全農(nóng)業(yè)保險制度，增加農(nóng)業(yè)信貸投放，改善農(nóng)村金融服務(wù)。大力發(fā)展各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織和經(jīng)銷組織，支持農(nóng)民跨區(qū)域成立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作組織，提高農(nóng)民組織化程度和抗風(fēng)險能力。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范帶動能力。推動有條件的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)化中釋放內(nèi)需潛力，促進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。科學(xué)推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，按照“生產(chǎn)專業(yè)化、生活社區(qū)化、環(huán)境田園化”的發(fā)展模式，大力推動新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　四、大力培育通道經(jīng)濟

　　通道經(jīng)濟的無限性，決定了張掖可持續(xù)發(fā)展的必然性。要牢固樹立為人服務(wù)、發(fā)展自己的理念，放眼青、蒙、新等周邊地區(qū)，立足立體交通樞紐和區(qū)位優(yōu)勢，擴大通道截面，培育通道物質(zhì)流，改善通道軟硬環(huán)境，構(gòu)建開放性經(jīng)濟圈，使各類生產(chǎn)要素的聚集和流動更加活躍和通暢，推動通道經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　11 . 全面提升通達能力。積極配合做好蘭新鐵路第二雙線、蘭州至張掖鐵路三四線建設(shè)服務(wù)工作，優(yōu)化提升東西交通通道。建設(shè)軍民合用機場，爭取設(shè)立通航起降點，拓展航空通道。積極爭取建設(shè)西寧—張掖—阿拉善盟高速公路張掖段，打通南至青海祁連縣的通道、改造北至內(nèi)蒙古阿右旗的公路，加快通縣二級公路、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，形成南北貫通、東進西出、縱橫交錯、快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。加快實施農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造工程和無電地區(qū)電力建設(shè)工程，進一步提高電網(wǎng)輸送能力和電力供給保障能力。加強信息公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進電子商務(wù)、電子公務(wù)和電子政務(wù)，推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)覆蓋全市的寬帶城域網(wǎng)和移動寬帶通信網(wǎng)，建成快捷順暢的信息高速公路。

　　12 . 做大做強現(xiàn)代旅游業(yè)。積極順應(yīng)全省及周邊大旅游格局形成和居民消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，依托豐富的旅游資源，把旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、做大通道經(jīng)濟的重要突破口和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)來培育。以生態(tài)旅游、特色文化旅游為重點，大力發(fā)展高端反季節(jié)休閑旅游，促進紅色旅游，帶動常規(guī)旅游，努力把張掖打造成體驗“七彩丹霞、濕地之城、裕固家園、戈壁水鄉(xiāng)”的旅游目的地和絲綢之路旅游線上新的旅游熱點。積極推動區(qū)域旅游資源聯(lián)合開發(fā)，南與青海祁連、門源縣的生態(tài)旅游相結(jié)盟，北與內(nèi)蒙古阿右旗沙漠旅游相聯(lián)合，打造區(qū)域旅游精品線路。整合全市優(yōu)質(zhì)旅游資源，統(tǒng)一規(guī)劃，組團開發(fā)，集中力量爭創(chuàng)一批4A級、5A級景區(qū)。充分挖掘“金張掖”悠久的歷史文化，舉辦文化旅游節(jié)會，以文化內(nèi)涵提升旅游產(chǎn)品的魅力。加大優(yōu)質(zhì)旅游資源對外宣傳力度，擴大張掖知名度。加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，加快游客服務(wù)中心、星級賓館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強旅游行業(yè)管理，提高旅游服務(wù)水平。

　　13 . 大力發(fā)展新型工業(yè)。加快張掖工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，明確產(chǎn)業(yè)定位，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力和發(fā)展水平，完成向國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的升級。積極面向南北兩大高原謀求地區(qū)合作，建立商務(wù)合作開發(fā)區(qū)，為高原腹地資源加工外運搭建平臺，形成我市新的經(jīng)濟增長點。依托水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能大力發(fā)展新能源及高載能產(chǎn)業(yè)，依托特色農(nóng)副產(chǎn)品、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源大力發(fā)展新型加工業(yè)，積極融入河西新能源基地，爭取更多產(chǎn)業(yè)分工與合作份額。加強冶煉渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，開展工業(yè)放散氣體循環(huán)利用，推動清潔生產(chǎn)，提升資源綜合利用水平。加快現(xiàn)有傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的改造提升力度，推動轉(zhuǎn)型升級，提高規(guī)模化集約化水平。

　　14 . 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮立體交通樞紐優(yōu)勢，著眼建設(shè)大通道，積極搶占絲綢之路商業(yè)貿(mào)易制高點，重點搭建面向內(nèi)蒙、青海、新疆和中亞地區(qū)的商貿(mào)平臺。以東西通道為重點，以市區(qū)為中心，著力構(gòu)建高效、便捷、通暢、安全的現(xiàn)代運輸和物流體系。政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，依托高速公路加快建設(shè)公路物流園區(qū)，健全服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，培育建設(shè)綜合性區(qū)域物流中心。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會、企業(yè)和民間貿(mào)易組織的紐帶作用，廣泛開展多層次、全方位、寬領(lǐng)域的民間經(jīng)濟貿(mào)易，拓寬合作空間，推動通道經(jīng)濟發(fā)展。

　　五、深入實施科教興市戰(zhàn)略

　　科技和人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和關(guān)鍵。要堅定不移地實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，加快教育事業(yè)發(fā)展，推動科技進步，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐。

　　15 . 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，保障人民群眾受教育的權(quán)利，促進教育公平，辦人民滿意的教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，加快普及高中階段教育，重視張掖醫(yī)專建設(shè)，支持河西學(xué)院發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極探索建立高中學(xué)歷文憑和職業(yè)技術(shù)資格證書“雙證書”制度，提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極推進繼續(xù)教育、特殊教育、民族教育，提高“雙語”教學(xué)水平。深化教育體制改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，大力推進素質(zhì)教育。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。積極穩(wěn)妥整合教育資源，合理調(diào)整中小學(xué)布局，實施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程和校舍安全工程，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)。鼓勵和倡導(dǎo)社會力量辦學(xué)，完善和規(guī)范政府投入為主的多渠道教育投入機制。

　　16 . 提升科技創(chuàng)新能力。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要，突出培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，引進高層次人才，努力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新隊伍。完善科技創(chuàng)新體制機制，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，積極推進科技特派員制度，引導(dǎo)、支持和組織科技人員到基層創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，推動科技成果快速轉(zhuǎn)化。加大科技投入力度，建立完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、市場融資為支撐的多元化、多渠道的科技投融資體系。加強與科研院所的合作，不斷拓展科技合作的領(lǐng)域、途徑和形式，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力，最大限度地獲取原始創(chuàng)新性成果和自主知識產(chǎn)權(quán)。17 . 加快人才隊伍建設(shè)。堅持培養(yǎng)為主、高端引進的原則，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，圍繞生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟等重點工作和重大項目引進急需人才智力，邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者來張開展重點產(chǎn)業(yè)項目調(diào)研指導(dǎo)，拓寬人才柔性引進使用的有效渠道。創(chuàng)新人才評價、激勵機制，努力營造重才、育才、聚才、用才和有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。發(fā)展人才市場，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，促進人才合理流動和有效配置。

　　六、建立健全基本公共服務(wù)體系

　　積極推進基本公共服務(wù)均等化，是保障人民群眾根本利益的需要，是社會主義市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變和履行政府職能的需要。積極爭取國家民生項目和投資，嚴格落實各項政策措施，加大保障和改善民生工作力度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，全面提高社會服務(wù)和管理水平，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　18 . 千方百計擴大就業(yè)。加強職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，推進高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)行動計劃，做好農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。通過項目帶動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)公益性崗位等多種途徑和勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)等多種方式，增加就業(yè)崗位和就業(yè)機會。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，推動城市產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，嚴格落實農(nóng)民工政策，依法維護勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)，完善就業(yè)援助制度。

　　19 . 健全完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。探索城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度有效銜接辦法，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，提高醫(yī)療保障水平。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，積極探索與物價上漲聯(lián)動機制，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度，提高社會救助能力。加快保障性安居工程、廉租住房建設(shè)，切實解決低收入家庭住房困難問題。著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，加快建設(shè)國家級綜合養(yǎng)老示范基地，支持殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)發(fā)展。

　　20 . 大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。鼓勵支持文藝精品創(chuàng)作，打造一批重要文化成果。以現(xiàn)代傳媒、出版發(fā)行、文娛演藝、文化旅游等為重點，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。狠抓醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，健全完善基本藥物制度。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面提高疾病防控和醫(yī)療救治服務(wù)能力。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)，加強監(jiān)管，促進有序競爭。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。重視發(fā)展體育事業(yè)，建設(shè)市級綜合性體育場館，廣泛開展全民健身活動，提高人民身體素質(zhì)。認真貫徹計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。加強流動人口管理，做好重點地區(qū)和重點人群的計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育工作。

　　21 . 加強和創(chuàng)新社會管理。高度重視社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種復(fù)雜矛盾和問題，切實加強社會管理體制和能力建設(shè)。健全基層管理和服務(wù)體系，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，積極探求網(wǎng)絡(luò)輿評的發(fā)展規(guī)律，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。進一步健全社會治安綜合防控體系和群防群治網(wǎng)絡(luò)，深入開展嚴打整治專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。完善基層基礎(chǔ)工作，加強政法隊伍建設(shè)。狠抓社會化管理工作，切實加強社會面控制，努力維護社會和諧穩(wěn)定。強化社會公共安全管理，提高公共安全保障水平，嚴防重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。建立健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力。加強生活必需品價格的調(diào)控監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)居民基本生活穩(wěn)定。加強殯葬管理改革，做好規(guī)劃引導(dǎo)，切實遏制相互攀比亂建墳?zāi)沟膯栴}，使之文明規(guī)范有序。

　　七、推進改革開放

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須堅定不移地深化改革擴大開放。要堅持解放思想，以更大的決心和勇氣加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以更加積極主動的態(tài)度擴大開放，為科學(xué)發(fā)展提供體制機制保障和強大動力。

　　22 . 推進行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，加快建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和責(zé)任政府，提高政府行政效能和依法行政水平。拓寬政務(wù)公開渠道，完善聽證會制度和重大決策前的專家論證、群眾評議制度，健全決策程序和民主監(jiān)督機制，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，提高政府公信力。深化財政體制改革，完善公共財政體系，積極爭取國家財政轉(zhuǎn)移支付補助，加強政府提供基本公共服務(wù)財力保障。強化審計監(jiān)督，確保公共資金的安全高效使用。

　　23 . 加快體制機制創(chuàng)新。繼續(xù)推進現(xiàn)代企業(yè)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平。全面落實鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，支持民間資本進入金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會建設(shè)等領(lǐng)域。積極推進投融資體制改革，合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，降低民間資本準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造良好投資環(huán)境。培育和發(fā)展土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，加快社會信用體系建設(shè)，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。完善土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)機制，加強市場監(jiān)管和整頓，促進資源依法、有序、集約、高效、可持續(xù)開發(fā)。

　　24 . 提高對外開放水平。堅持“走出去、請進來”相結(jié)合，充分利用兩個市場、兩種資源，擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，推進我市優(yōu)勢資源、優(yōu)勢企業(yè)與戰(zhàn)略投資者對接。順應(yīng)國家和全球經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向，在清潔能源、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、濕地保護和城市建設(shè)等方面加大利用國際金融組織貸款力度。轉(zhuǎn)變招商方式，注重從“增量”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變，從以優(yōu)惠政策引資向以完善投資環(huán)境引資轉(zhuǎn)變，從“饑不擇食”式的引資向有重點有方向的選資轉(zhuǎn)變，從注重引資向引資引智并重轉(zhuǎn)變。堅持既要建設(shè)山川秀美的生態(tài)環(huán)境，也要營造公開公平的政策環(huán)境、公正嚴明的執(zhí)法環(huán)境、高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、誠信文明的人文環(huán)境，使各類生產(chǎn)要素聚集流動更加活躍通暢。

　　八、為實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)而團結(jié)奮斗

　　25 . 加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的根本保證。堅持加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)主線，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。各級黨委要認真研修科學(xué)發(fā)展觀這門主課，落實科學(xué)發(fā)展第一要務(wù)、履行維護社會和諧穩(wěn)定第一責(zé)任、推進黨的建設(shè)偉大工程，努力提高把握謀劃全局的能力、推動科學(xué)發(fā)展的能力和做群眾工作、維護社會穩(wěn)定的能力。要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面分析和正確判斷經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，確定基本思路和工作重點，加強對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保黨的方針政策和省市委各項決策部署的貫徹落實。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，鞏固擴大學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的強大合力。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供政治保障。

　　26 . 加強社會主義民主政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用。加強同民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的團結(jié)合作，鞏固和發(fā)展新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。重視和加強工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體工作。大力加強村民、城市居民自治組織建設(shè)，積極推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。加快推進依法治市進程，提高執(zhí)法水平，維護司法公正。

　　27 . 加強社會主義精神文明建設(shè)。加強宣傳思想工作，堅持用社會主義核心價值體系教育廣大干部群眾，引領(lǐng)社會思潮。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友愛、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民。加強形勢政策教育和思想政治工作，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，提高公民道德素質(zhì)，打牢全市人民共同團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，提高全社會文明程度。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛惡、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。深入開展國防教育，提高全民國防意識，繼續(xù)做好擁政愛民工作，進一步密切軍政軍民關(guān)系。

　　28 . 加強民族團結(jié)進步。按照全省建設(shè)促進各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”示范區(qū)的要求，深入開展“兩個共同”示范市建設(shè)，推動各民族團結(jié)發(fā)展。認真貫徹執(zhí)行黨和國家的民族宗教政策法規(guī)，加強民族團結(jié)進步宣傳教育，深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，不斷鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強對宗教事務(wù)的管理，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。堅持民族區(qū)域自治制度，切實加大支持、扶持力度，幫助解決影響制約少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，基本實現(xiàn)游牧民定居，推動民族地區(qū)在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。充分發(fā)揮我市教育、衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)等資源優(yōu)勢，積極探索建立同青海、內(nèi)蒙古等周邊民族地區(qū)資源共享、合作發(fā)展機制，推動睦鄰友好和區(qū)域合作。

　　29 . 加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。干部作風(fēng)至關(guān)重要，關(guān)系到事業(yè)的興衰成敗。廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)發(fā)揮示范帶頭作用。堅持不斷解放思想，堅決與那些我們已經(jīng)熟悉了的、做順手了的、習(xí)慣了的但不合時宜的思想和做法決裂，切實擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，開拓創(chuàng)新推進工作。堅持群眾路線，深入基層、深入群眾，問政于民，問需于民，問計于民，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅決反對形式主義、官僚主義，重實際，講實話，出實招，辦實事，求實效，勵精圖治，真抓實干。進一步強化責(zé)任，加快節(jié)奏，持之以恒，頑強拼搏，超常規(guī)創(chuàng)造性地抓好各項工作落實。善于抓主要矛盾，抓典型示范，抓薄弱環(huán)節(jié)，切實改進工作方式方法。牢固樹立正確的人生觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，努力做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。

　　科學(xué)發(fā)展前景美好，戰(zhàn)略機遇十分寶貴。全市上下要緊密團結(jié)起來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓進取，頑強拼搏，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)、推動全市經(jīng)濟社會新跨越而努力奮斗！