當一個城市熱議建設(shè)民生幸福城市之時，幸福（感）往往就是這個城市所欠缺并必需的。

“有錢人、沒錢人都會說在深圳生活似乎很不安全，整個社會存在一種比較普遍的浮躁心態(tài)，這確實應(yīng)該引起全社會的關(guān)注?！痹?1日深圳首次高規(guī)格召開的“全市社會建設(shè)工作會議”上，廣東省委常委、深圳市委書記王榮對深圳因幸福感缺失所遭受到的折磨已經(jīng)深有體會。

“在發(fā)展30年后，深圳在城市建設(shè)上取得了巨大的成功，經(jīng)濟建設(shè)相當繁榮，城市建設(shè)飛速發(fā)展，但卻能很明顯地感受到深圳與國內(nèi)外其他發(fā)達城市比較存在的不足，在社會建設(shè)方面的工作仍然滯后?！蓖鯓s亮出了深圳建設(shè)民生幸福城市路線圖：“下個30年，深圳將把社會建設(shè)提到與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置。到2015年，社會建設(shè)走在全國前列，民生幸福城市初步建成；到2020年則接近世界先進水平，民生幸福城市基本建成!”

“從經(jīng)濟發(fā)展先鋒到社會建設(shè)前沿，這是深圳經(jīng)濟特區(qū)的新使命。”王榮強調(diào)，深圳在推進社會建設(shè)工作上已經(jīng)有了一個“決定”，一個“規(guī)劃”，也有了一個“考核指標”，《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定(討論稿)》、《深圳市社區(qū)服務(wù)“十二五”規(guī)劃》以及《深圳市社會建設(shè)考核指標體系(討論稿)》)。深圳很有緊迫感，也很有信心。

據(jù)本報記者了解，深圳將在全國率先探索，創(chuàng)新社會管理、推行社區(qū)自治、發(fā)展社會組織、提高公民素質(zhì)等，其中《深圳市社會建設(shè)考核指標體系(討論稿)》首次將“每萬人社會組織數(shù)”納入政府考核。

深圳之癢

缺什么，就補什么。這句話之于深圳，尤為合適。

與城市快速擴張、人口總量急劇膨脹對社會服務(wù)產(chǎn)生的巨大需求相比，深圳全市社會公共服務(wù)供給速度相對滯后，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和公交等社會公共服務(wù)資源相對不足。城市功能不齊讓步入而立之年的深圳病態(tài)盡顯。

“最為突出的就是醫(yī)療和教育，在第一批深圳特區(qū)建設(shè)者逐漸步入退休以及新一代深圳新移民生育高峰期的到來，這一問題尤為突出?！痹谏钲趧?chuàng)業(yè)8年后，從事外貿(mào)加工、出口的李濤選擇把自己的企業(yè)搬回湖北仙桃的老家。

“以前的深圳是創(chuàng)業(yè)者的天堂，現(xiàn)在深圳營商成本居高不下的同時，也面臨就醫(yī)和小孩教育的問題?！崩顫硎?，落葉歸根要想在深圳成為現(xiàn)實，至少有三代人的歷史積淀。

治病需要號準脈。作為深圳一把手，王榮毫不諱疾忌醫(yī)。

“比如說我們普遍缺乏一種家園意識，我們的口頭禪就是，碰到所有的人都會問一句，你是什么地方的人?什么時候來的?”王榮說，深圳人的歸屬感、家園感與其他城市相比較不夠強烈。此外，深圳同城內(nèi)的生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件也存在較大的差異，最明顯的就是特區(qū)內(nèi)外的差距。

“每年到深圳來招商、招財、上市的人很多，但很少有人會到深圳來看病、上學，甚至連深圳人自己都會選擇到外地去就醫(yī)、上學，這些領(lǐng)域的發(fā)展水平跟我們的經(jīng)濟發(fā)展水平、城市發(fā)展水平是不匹配的，明顯是一個短板?！蓖鯓s說深圳應(yīng)有針對性地把社會建設(shè)推向前進。

2002年，深圳人均GDP就已超過5000美元，2008年人均GDP又突破1萬美元。

深圳市長許勤21日也對深圳之病進行剖析?！敖?jīng)驗證明，當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，社會需求多樣化、多層化，人們心理預期更高，在與客觀供給能力不協(xié)調(diào)中，就可能形成更多的社會不穩(wěn)定、不和諧因素。”

“深圳人口結(jié)構(gòu)嚴重倒掛，人口整體素質(zhì)不高，高中及高中以下人口占總?cè)丝诒戎爻^八成。培育現(xiàn)代社會文明不能僅靠物質(zhì)財富積累，塑造現(xiàn)代城市文明也決不僅僅是建高樓大廈，其中首要的和根本的是提升人的素質(zhì)?！?雖然“十一五”期間深圳民生類及一般公共服務(wù)類支出占一般預算支出比重均達70%左右，2010年居民人均可支配收入預計達3.22萬元，居全國前列，但許勤也坦誠認為深圳社會建設(shè)的矛盾仍然存在。

幸福城市兩步走戰(zhàn)略

號準脈，還要開出治病的方子。

根據(jù)深圳市出臺的《關(guān)于加強社會建設(shè)的決定(討論稿)》(下簡稱《決定》)，從改善社會民生、創(chuàng)新社會管理、加強社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社會組織、提升市民素質(zhì)等多個方面對全市社會建設(shè)工作提出了新的要求。并且提出分為2015年2020年兩個階段，提出了按“兩步走”的戰(zhàn)略。

第一階段是到2015年，深圳要建設(shè)國內(nèi)一流、民生幸福城市初步建成，基本公共服務(wù)體系和社會保障體系基本保障，原特區(qū)內(nèi)外一體化水平全面提高，社會組織作用明顯增強，市民素質(zhì)顯著提升，社會管理科學高效、社會更加和諧穩(wěn)定。

第二階段是到2020年，社會建設(shè)走在全國前列，民生幸福城市基本建成，基本公共服務(wù)和社會保障體系更趨完善，社區(qū)服務(wù)群眾更加滿意，市民參與共享機制更加完備，社會組織作用充分發(fā)揮，社會創(chuàng)造活力進一步激發(fā)，社會公平正義充分彰顯，現(xiàn)代化國際化先進城市基本建成。

“初步建成民生幸福城市”的深圳將是什么樣子？《決定》給了細化的量化指標。

在市民生活方面，在2015年末，深圳力求達到平均預期壽命79歲，平均受教育年限11.06年，居民人均可支配收入49000元，保障性住房建筑面積增幅12%。在公共服務(wù)方面，高等教育毛入學率55%，高中入學率99%，每萬人病床數(shù)和執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)分別為34張、26人，每千名戶籍老人機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)40張，職工基本養(yǎng)老保險參保率85%，公共交通出行分擔率56%。在社會管理方面，主要產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測超標率≤2.5%，食品生產(chǎn)監(jiān)督抽查合格率≥92%，藥品安全抽樣合格率≥95%，每萬人暴力案件立案數(shù)11.5宗，社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重8%。

作為《決定》一大亮點，“創(chuàng)新社會管理”在《決定》討論稿中著墨甚多。

記者看到，《決定》特別提出了創(chuàng)新人口管理體制機制，實施產(chǎn)業(yè)、人口、城市空間三方聯(lián)動調(diào)控，進一步完善居住證制度和積分入戶制度，有序擴大戶籍人口比重，將特殊群體優(yōu)惠待遇逐步由戶籍人口向常住人口擴展，創(chuàng)造條件讓來深建設(shè)者更好地融入城市發(fā)展。

“社會建設(shè)不是黨委政府一家之事”，王榮說，“要著力打造公眾參與社會建設(shè)的活動載體，力爭讓每一個市民、每一個家庭、每一個社區(qū)、每一個企業(yè)在社會建設(shè)中都能有位置、有作為?！?/P>

何以幸福？

目標雖好，尚需具體措施護航。

在推動深圳社會建設(shè)方面，王榮力倡“民生”，提出深圳要著力改善民生、發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾真正得到實惠。為此，深圳要進一步明確“民生為重”的公共財政導向，繼續(xù)加入對民生事業(yè)的投入。

“深圳房價高是一個難以回避的問題，政府目前也不可能將房價由每平方米2萬元壓回到每平方米1萬元，那樣就不符合市場經(jīng)濟規(guī)律?！蓖鯓s說，“但是，我們要學習香港等城市的經(jīng)驗，在高生活成本的同時，政府也要向市民提供高福利。”

“我們初步考慮‘十二五’期間提供保障性住房24萬套，力爭使保障性住房人均住房基準建筑面積不低于18平方米，而且讓各類群體都能享受到保障性住房。”王榮說。

據(jù)深圳市招考辦統(tǒng)計，深圳今年共有中考考生約5.48萬人，而公辦普通高中學位只有26401個，加上清華實驗學校和石巖公學兩所民辦學校的公辦班，公辦普高班入學比例為48.6%，這也意味著只有不到一半的報名考生可以入讀公辦普高班。

在教育建設(shè)上，許勤表示要加強高等教育建設(shè)，加快南方科技大學的籌建；規(guī)范學前教育收費；中小學教育方面，到2015年，在擴建新建11所普通公辦高中，新增2.5萬個普高學位。

在醫(yī)療方面，記者了解到，目前深圳全市每萬人擁有病床數(shù)平均為17.6張，與其他經(jīng)濟發(fā)達城市相比較差距甚遠，例如，廣州60.1張，上海41張，北京64.3張。在醫(yī)院、衛(wèi)生院數(shù)和每萬人擁有的執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)等指標上一直落后于國內(nèi)不少大中城市。

在此方面，許勤提出，到2015年前，每萬人病床數(shù)和執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)分別為34張、26人，每千名戶籍老人機構(gòu)養(yǎng)老病床數(shù)40張，并加強社區(qū)健康服務(wù)中心的投入和建設(shè)，提高醫(yī)療水平，至2015年，全市基層衛(wèi)生機構(gòu)診療量占全市總診療量的比重不低于75%。

城市擁堵成為影響居民幸福感一大因素。深圳也擬求解這個城市病。

“深圳已經(jīng)有170萬輛機動車，再加上20萬輛外地車，而深圳的面積不到2000平方公里，而且一半是山體?！蓖鯓s表示深圳建設(shè)“公交都市”以“治堵”。

另據(jù)了解，社會建設(shè)在深圳“十二五”規(guī)劃里將占突出位置。據(jù)悉，已經(jīng)成立的“深圳市社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組”將會同有關(guān)部門制定社會建設(shè)行動計劃和方案，定目標、定標準、定責任、定保障措施、定考核獎懲，實現(xiàn)一年開好局、三年成體系、五年大跨越的成效。