“十二五”時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，也是我省全面推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設、奮力實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要時期。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，結(jié)合江西實際，科學編制和認真實施“十二五”規(guī)劃，對于我省實現(xiàn)科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起，奪取全面建設小康社會新勝利，具有十分重要的意義。

　　一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在新的起點上實現(xiàn)科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起

　　（1）“十一五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，全省上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，齊心協(xié)力，沉著應對， 頑強拼搏，扎實工作，成功戰(zhàn)勝了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害、特大洪澇災害和國際金融危機的嚴重沖擊，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得了新的巨大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務全面完成。經(jīng)濟總量實現(xiàn)了五年翻一番，財政總收入跨越了1000億元的臺階。新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進，改革開放取得突破性進展。農(nóng)業(yè)基礎地位更加鞏固，農(nóng)村面貌發(fā)生了重大變化。生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。基礎設施日益完善，初步形成了立體化、網(wǎng)絡化、快速化的綜合交通運輸體系，能源、水利對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和保障能力顯著增強。社會事業(yè)全面進步，民生工程大力推進，人民生活的質(zhì)量和水平進一步提高。社會主義民主法制和精神文明建設不斷加強，社會保持和諧穩(wěn)定。即將過去的五年，是我省綜合實力迅速提高的五年，是發(fā)展后勁顯著增強的五年，是城鄉(xiāng)面貌深刻變化的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。展望未來，我們已經(jīng)站在一個更高的歷史起點上。

　　（2）“十二五”時期是我省加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。當前和今后一個時期，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為我省擴大開放、加快發(fā)展提供了更為有利的外部環(huán)境；科技創(chuàng)新孕育新的突破，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在興起，為我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越發(fā)展創(chuàng)造了新的條件；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，國內(nèi)需求進一步擴大，消費結(jié)構(gòu)加快升級，為我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供了強大動力和廣闊空間；鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，為進一步提升我省的戰(zhàn)略地位，更多地爭取國家支持，促進產(chǎn)業(yè)和要素集聚創(chuàng)造了歷史性機遇；更為重要的是，經(jīng)過五年來的努力，一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目相繼建成，全省上下形成了心齊氣順、干事創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的濃厚氛圍，初步探索出了一條適合江西省情的發(fā)展路子，為加快發(fā)展奠定了更為堅實的物質(zhì)基礎和思想基礎。這一切，為“十二五”時期實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了重要支撐。同時，必須清醒認識我們面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，受國際金融危機的影響，全球經(jīng)濟增長模式正在深度調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟增長的條件和動力發(fā)生深刻變化，區(qū)域間競爭更趨激烈。另一方面，我省經(jīng)濟欠發(fā)達的地位沒有根本改變，面臨著加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型的雙重壓力；資源環(huán)境約束不斷強化、要素成本進入上升期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的內(nèi)在要求更加迫切；社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會矛盾明顯增多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務更加繁重，社會建設和管理面臨許多新的課題。

　　總體而言，當前和今后一個時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期。全省上下務必統(tǒng)一思想，堅定信心，抓住機遇，開拓進取，始終堅持科學發(fā)展不動搖，堅持加快發(fā)展不松勁，堅持正確的發(fā)展思路不搖擺，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，奮力推進科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起。

　　（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。制定全省“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放為強動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設為龍頭，加速推進新型工業(yè)化，加速推進城鎮(zhèn)化，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力提高生態(tài)文明水平，著力提高社會文明程度，著力提高人民群眾幸福指數(shù)，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的宏偉目標。

　　圍繞上述指導思想，在實際工作中要堅持“五個有機統(tǒng)一”：

　　——堅持做大總量與轉(zhuǎn)變方式的有機統(tǒng)一。發(fā)展不足、經(jīng)濟總量較小仍然是我省的主要矛盾，做大經(jīng)濟總量、實現(xiàn)進位趕超是“十二五”時期的首要任務。必須堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，在擴總量、上水平與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有機統(tǒng)一中贏得主動、搶占先機。

　　——堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明的有機統(tǒng)一。堅持既要金山銀山、更要綠水青山的發(fā)展理念，在保護生態(tài)中加快發(fā)展，在加快經(jīng)濟發(fā)展中建設生態(tài)文明，積極探索經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，努力把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設成為全國經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的示范區(qū)。

　　——堅持擴大內(nèi)需與對外開放的有機統(tǒng)一。準確把握經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，堅定不移地實施重大項目帶動戰(zhàn)略，著力構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制。同時，堅定不移地實施大開放主戰(zhàn)略，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，促進經(jīng)濟增長向依靠投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

　　——堅持加快發(fā)展與改善民生的有機統(tǒng)一。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，更加注重處理好公平與效率的關(guān)系，更加注重改善民生，更加注重社會建設，更好地讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

　　——堅持改革攻堅與和諧穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。當前和今后一段時期，既是改革攻堅期，也是矛盾凸顯期。既要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，以更大決心和勇氣全面推進各項改革，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制；又要正確把握改革的力度和節(jié)奏，充分考慮社會可承受程度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，以穩(wěn)定促改革，以改革促和諧。

　　(4)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。綜合考慮我省發(fā)展的趨勢和條件，并與2020年全面建設小康社會戰(zhàn)略目標緊密銜接，未來五年，全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是，經(jīng)濟總量跨越萬億元臺階并向兩萬億元邁進，主要經(jīng)濟指標在全國的位次前移，欠發(fā)達地區(qū)的地位得到顯著改變，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

　　——經(jīng)濟總量跨上新臺階。在保持物價水平基本穩(wěn)定基礎上，到2015年生產(chǎn)總值達到18萬億元，年均增長11%以上，人均生產(chǎn)總值達到6000美元；財政總收入年均增長16%以上，到2015年達到2600億元，力爭達到3000億元。

　　——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重超過90%，城鎮(zhèn)化率突破50%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。經(jīng)濟增長的科技含量提高，節(jié)能減排工作取得新的成效。

　　——改革開放取得重大突破。先行先試取得顯著成效，財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。全方位、寬領(lǐng)域、多層次的大開放格局進一步完善，開放型經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著上升。

　　——城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展基本同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，力爭城鄉(xiāng)居民收入年均增長11%。低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少。

　　——社會建設全面加強。保障和改善民生工作取得新成效，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步健全。社會事業(yè)日益繁榮，文化大省建設初見成效。民主法制不斷加強，社會文明程度明顯提高，社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

　　——鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設實現(xiàn)階段性目標。“十二項重大生態(tài)經(jīng)濟基礎性工程”（1）取得重大進展，鄱陽湖水質(zhì)保持在三類以上，主要河流斷面Ⅲ類以上水質(zhì)穩(wěn)定在82%左右，濕地得到有效保護，流域綜合管理能力大幅提升，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63%以上，空氣質(zhì)量達到國家Ⅱ級標準，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列。區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)城鎮(zhèn)體系初步建立，人均生產(chǎn)總值達到全國平均水平，基本公共服務主要指標達到或超過全國平均水平，提前基本實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

　　二、以實施重大項目帶動戰(zhàn)略為重點，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用

　　（5）發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的主導作用。繼續(xù)實施重大項目帶動戰(zhàn)略，以大項目帶動大投入，以大投入支撐大發(fā)展，力爭固定資產(chǎn)投資年均增長20%，確保“十二五”期間投資占全國的比重超過人口占全國的比重。把擴大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設為龍頭，著力在基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)、社會建設、民生工程、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌顿Y規(guī)模大、帶動能力強、綜合效益高的好項目。把擴大投資與增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，形成投資、消費良性互動增長機制。把擴大投資與擴大開放、全民創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合起來，大力引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，著力破除制約民間投資的體制機制障礙，創(chuàng)造平等準入、公平競爭的市場環(huán)境。把擴大投資與提高投資效益有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府投資的引導作用，健全政府投資決策機制，集中力量辦大事，進一步提高政府投資效益。

　　（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的根本舉措，增強城鄉(xiāng)居民消費能力，不斷提高最終消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，力爭社會消費品零售總額年均增長16%。加快推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。完善收入分配制度，著力提高城鄉(xiāng)中低收入群體收入，增強居民消費能力。不斷增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，建立健全基本公共服務體系，提高社會保障水平，加強保障性安居工程建設，形成良好的居民消費預期。積極培育消費熱點，合理引導消費需求，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。改善消費環(huán)境，完善鼓勵消費的政策，促進信用消費，保護消費者權(quán)益。

　　三、以加快社會主義新農(nóng)村建設為重點，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　（7）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極運用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代手段裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力。嚴格保護耕地，加強農(nóng)村土地整理復墾和綜合整治，大力推進新增百億斤優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力工程、造地增糧富民工程、高標準農(nóng)田工程建設，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償，進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。積極發(fā)展經(jīng)濟作物和畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種經(jīng)營，大力實施千萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶、千萬畝果業(yè)產(chǎn)業(yè)化、百萬畝綠茶標準化、百萬畝高標準蔬菜、千萬畝速生豐產(chǎn)林、百萬畝優(yōu)質(zhì)棉、新增百萬噸優(yōu)質(zhì)油料、新增兩百萬噸畜禽養(yǎng)殖、百萬噸漁業(yè)增產(chǎn)等重大項目。健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提升農(nóng)作物良種創(chuàng)新能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和設施農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)機械化水平。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動作用，大力發(fā)展“一村一品”，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大幅增加投入，完善建設和管護機制，健全農(nóng)業(yè)氣象服務體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。

　　（8）進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展一體化，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。統(tǒng)籌規(guī)劃山、水、林、田、園、房、路，繼續(xù)推進以“六改四普及”（2）為主的村莊整治建設，進一步實施農(nóng)村清潔工程，凈化、美化、綠化村容村貌。加強古村落、古民居、古樹名木的保護和開發(fā)。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村危房改造，加強農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路、清潔能源、信息通信等農(nóng)村基礎設施建設。提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，健全農(nóng)村公共文化體育服務體系。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標準。加大扶貧力度，深入推進開發(fā)式扶貧。加強對民族地區(qū)的政策、資金、技術(shù)支持，促進民族地區(qū)發(fā)展。探索和完善新農(nóng)村建設村鎮(zhèn)聯(lián)動、聯(lián)村整片推進模式，加快農(nóng)村新社區(qū)建設，實現(xiàn)聯(lián)村整片建社區(qū)，完善社區(qū)功能，逐步建立社區(qū)自治管理新機制。

　　（9）健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務的基礎上，積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)戶宅基地有償流轉(zhuǎn)改革試點，完善征地補償機制。改善農(nóng)村金融服務，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，鼓勵和支持農(nóng)民互助保險和互助信用合作。開展農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度配套改革，推進國有林場改革和小型水利基礎設施產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　四、以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　（10）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平和市場競爭能力。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程，做大做強有色、鋼鐵、汽車、船舶、石化、建材、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施城市工業(yè)布局調(diào)整工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進兼并重組。以企業(yè)集團化、產(chǎn)業(yè)基地化為導向，依托優(yōu)勢資源，建設銅精深加工、鎢、稀土、有機硅、鈾資源系列開發(fā)等若干國家級產(chǎn)業(yè)基地，打造一批超千億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施礦產(chǎn)資源保障工程，提高優(yōu)勢資源自給率，以龍頭企業(yè)為核心，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展路子，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

　　（11）超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持有所為、有所不為的原則，深入實施科技創(chuàng)新“六個一”工程（3），大力發(fā)展新能源、新材料、新動力汽車、民用航空、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓緊建設鋰電產(chǎn)業(yè)、半導體照明、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、核能產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)等重大項目。依托核電、大飛機、直升機、高鐵、地鐵、環(huán)保等重大建設工程，引進先進技術(shù)和戰(zhàn)略合作者，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，突破核心技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)裂變擴張，加速培育引領(lǐng)和支撐未來發(fā)展的先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　（12）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，拓展提升生活性服務業(yè)，推進服務業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務會展、工程設計、文化創(chuàng)意、信息咨詢、法律和科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，建設若干個具有較強輻射功能的區(qū)域性金融中心、物流中心和服務外包基地。積極拓展教育培訓、醫(yī)療保健、休閑娛樂、養(yǎng)老護理等新興服務業(yè)，改造提升商貿(mào)、社區(qū)服務、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)。建立健全公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。

　　（13）推進旅游產(chǎn)業(yè)大省建設。圍繞“紅色搖籃·綠色家園·觀光度假休閑旅游勝地”總體定位，加快資源、要素整合，挖掘文化內(nèi)涵，完善景區(qū)設施，大力提升旅游業(yè)發(fā)展層次，構(gòu)建贛北鄱陽湖生態(tài)旅游示范區(qū)、贛中南紅色經(jīng)典旅游圈和贛西綠色精粹旅游圈。加快旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售體系建設，促進旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擴大旅游產(chǎn)業(yè)對外開放，著力培育一批具有全方位服務功能和較強競爭力的旅游集團。全面開拓旅游市場，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，努力把我省建設成為紅色旅游強省、生態(tài)旅游名省、旅游產(chǎn)業(yè)大省。

　　五、以加快城鎮(zhèn)化為重點，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　（14）構(gòu)建較為完善、富有活力的城鎮(zhèn)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，完善城鎮(zhèn)體系。著力做大做強中心城市，加快形成以點帶軸、以軸促面的城鎮(zhèn)集群發(fā)展格局。以南昌為核心，以九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余和撫州等中心城市為重要節(jié)點，加快昌九工業(yè)走廊的發(fā)展，強化中心城市特別是南昌的集聚和輻射功能，加快構(gòu)建鄱陽湖城市群。以滬昆和京九鐵路沿線為主軸，加快上饒、宜春、萍鄉(xiāng)和贛州、吉安等中心城市和沿線其他重點城鎮(zhèn)的發(fā)展，密切中心城市和沿線城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作，著力發(fā)展沿滬昆線城鎮(zhèn)密集帶和沿京九線城鎮(zhèn)密集帶。建立健全城鎮(zhèn)發(fā)展跨行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃重大基礎設施和公共服務設施，促進城市群和城鎮(zhèn)帶系統(tǒng)各城鎮(zhèn)功能互補和產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（15）提升城鎮(zhèn)建設管理水平。注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、適度超前，科學編制城市規(guī)劃，強化規(guī)劃約束力。以加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，探索功能區(qū)管理模式，提高中心城市的要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務功能。推進百城供水、城鎮(zhèn)電纜下地、城市道路通達、城市燃氣、城市防災減災、城市公交等工程建設，健全城鎮(zhèn)公共服務體系，增強城市綜合承載能力。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。把舊城改造與新城建設結(jié)合起來，加快城市棚戶區(qū)、“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，優(yōu)化人居環(huán)境。推進園林城市、森林城市、生態(tài)城鎮(zhèn)建設，加強城鎮(zhèn)歷史文化保護，提升城市品位和形象。提高城市信息化、精細化管理水平，穩(wěn)步推進數(shù)字城市建設，建立和完善城市管理長效機制。

　　（16）促進縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展。把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快崛起的重要抓手，促進縣域發(fā)揮各自優(yōu)勢，壯大經(jīng)濟實力，實現(xiàn)跨越發(fā)展，有條件的縣市要加快向“全國百強縣市”、“中部二十強縣市”目標邁進。強化縣城的中心集聚能力，完善市政功能，促進人口集聚，逐步形成一批規(guī)模適度、設施配套、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新型中小城市。依托工業(yè)園區(qū)平臺，通過引進重大項目推動企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套、鏈式化發(fā)展，因地制宜地發(fā)展特色“塊狀經(jīng)濟”，提升縣域產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)新融資手段，鼓勵和引導各類資金加大對縣域發(fā)展的投入。大力支持示范鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮其對全省小城鎮(zhèn)建設的引領(lǐng)、帶動作用。進一步擴大縣、鄉(xiāng)兩級的經(jīng)濟管理權(quán)限，增強經(jīng)濟發(fā)展活力、行政協(xié)調(diào)能力和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實力。

　　（17）引導各地按照主體功能定位推進發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展 潛力，以縣為基本單元，把全省國土空間劃分為重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等主體功能區(qū)，構(gòu)建主體功能清晰、發(fā)展導向明確、區(qū)域優(yōu)勢互補、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。強化主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎性、約束性作用，推進國土綜合整治，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，落實財政、土地、人口、產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)境等差別化配套政策，完善績效考核辦法和利益補償機制。

　　六、以優(yōu)化投資環(huán)境、增強發(fā)展后勁為重點，進一步加強基礎設施建設

　　（18）完善綜合交通運輸體系。以提高路網(wǎng)密度、提升線路等級為重點，推進陸、水、空各種交通方式一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建高效便捷的綜合交通運輸體系。抓緊實施一批高速鐵路和干線鐵路建設工程，加快推進客運專線和重要站場設施建設，進一步完善出省通道，繼續(xù)實施鐵路電氣化改造，逐步構(gòu)建“五縱五橫”（4）鐵路網(wǎng)，基本實現(xiàn)縣縣通鐵路。加快國家高速公路網(wǎng)、地方加密高速公路建設，實施一批高速公路升級改造工程，建成以“三縱四橫” （5）為主骨架的高速公路網(wǎng)，力爭全省高速公路通車總里程突破5000公里，實現(xiàn)縣縣通高速公路。實施四千公里國省道改造工程，完善提升“十縱十橫”（6）干線公路網(wǎng)。穩(wěn)步推進中心城市軌道交通、城區(qū)主通道及出城通道、城市組團快速通道、大運量地面公交系統(tǒng)建設。規(guī)劃并實施環(huán)鄱陽湖道路建設工程。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路改造，擴大農(nóng)村公路網(wǎng)通暢覆蓋面。實施長江干流、鄱陽湖、贛江、信江五百公里高等級航道整治工程，提高航道通航能力，加強九江港、南昌港及五河干流重要港口建設，加快形成聯(lián)系緊密、運行高效、通江達海的內(nèi)河運輸體系。建成宜春明月山和上饒三清山機場，擴建井岡山機場和贛州機場，積極推進贛東南機場的前期工作，逐步形成以南昌昌北國際機場為龍頭的“一干七支”（7）的機場布局。

　　（19）增強能源支撐能力。堅持“電為中心、多能互補”的方針，優(yōu)化發(fā)展火電，加快建設核電，積極開發(fā)可再生能源，加強能源輸送網(wǎng)絡建設，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源體系。實施常規(guī)火電建設工程，確保電力供應能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應。加大煤炭資源勘查開采力度，堅持有序建設、集約開發(fā)，推進煤炭企業(yè)兼并重組，加快儲配煤基地和煤炭運輸通道建設，有效保障煤炭供應。基本建成彭澤核電站一期工程，力爭開工建設萬安核電站，加強對核電場址的保護，配套建設抽水蓄能電站。進一步開發(fā)利用水能資源，積極開發(fā)風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源資源，有計劃、有重點地建設熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源。建設和完善500千伏主網(wǎng)架，擴大220千伏電網(wǎng)覆蓋面，推進特高壓電網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。加快川氣東送、西氣東輸江西干線、支線天然氣管網(wǎng)建設，實施一千公里天然氣管道工程，建成輻射所有設區(qū)市中心城區(qū)的城際輸氣管道及沿線縣（市、區(qū)）城市供氣管道。推進成品油管道運輸工程及配套設施建設，力爭實現(xiàn)成品油管道設區(qū)市城市全覆蓋。

　　（20）強化水利安全保障。按照兼顧防洪與抗旱、開發(fā)與保護、當前與長遠的要求，加快構(gòu)建調(diào)控有力、配置合理的水利保障體系。全面建成峽江水利樞紐工程，力爭開工建設鄱陽湖水利樞紐工程，新建浯溪口等一批大中型水庫，全面完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫、病險水閘除險加固工程。增強鄱陽湖和“五河”（8）干流主要圩堤防洪能力，推進重點地區(qū)中小河流治理，實施一萬公里標準堤防建設工程。加強城鎮(zhèn)防洪防澇工程建設，提高設防中心城市防洪標準。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套、抗旱水源工程和節(jié)水改造工程，推進蓄滯洪區(qū)安全建設，實施河湖疏浚、尾閭河道整治工程，加快大中型排澇泵站建設和改造。加強防洪非工程措施建設，建立洪水風險管理體系，加強水文測站建設，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和洪水預警預報系統(tǒng)。加強城市應急水源建設，保障群眾用水安全。

　　（21）健全信息通信網(wǎng)絡。加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，發(fā)揮多方面積極性，合理布局互聯(lián)網(wǎng)、通信、廣播、電視等傳輸通道，形成覆蓋城鄉(xiāng)的信息傳輸網(wǎng)絡。加快部署建設新一代移動通信網(wǎng)絡和下一代廣播電視網(wǎng)絡，推進寬帶信息網(wǎng)“最后一公里”和寬帶互聯(lián)網(wǎng)建設，完善城市數(shù)字電視網(wǎng)絡和農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡。大力推進電子政務建設，抓緊實施政務網(wǎng)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”建設工程，加快重點領(lǐng)域、重點單位公共信息資源庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫和業(yè)務信息應用處理系統(tǒng)建設，促進信息資源交換共享。積極推進電子商務基礎平臺及服務系統(tǒng)建設，實施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)智能工程（9），加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡和社區(qū)信息化建設。穩(wěn)步推進全省物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應用，建設物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程。完善信息安全保障體系，建立安全健康的網(wǎng)絡環(huán)境。

　　七、以保護生態(tài)、節(jié)能減排為重點，提高生態(tài)文明水平

　　（22）完善生態(tài)安全保障體系。以重要生態(tài)功能區(qū)為重點，充分利用我省山、水、林、濕地等生態(tài)要素，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、點線面結(jié)合的綠色生態(tài)屏障。深入推進造林綠化“一大四小”工程（10），繼續(xù)實施退耕還林、長江防護林建設等重大工程，穩(wěn)定提高森林覆蓋率，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。統(tǒng)籌鄱陽湖流域上下游、干支流的生態(tài)建設和保護，實施鄱陽湖流域水環(huán)境整治工程，切實保護“一湖清水”。采取自然修復與工程治理相結(jié)合的方式，增強濕地涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性的能力。開展以流域為單元的生態(tài)綜合治理、山區(qū)地質(zhì)災害治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和鄉(xiāng)村河堤治理，實施生態(tài)移民搬遷。探索建立多渠道多形式、責權(quán)利相一致的生態(tài)補償機制。

　　（23）加大環(huán)境保護力度。堅持防治并舉，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等突出環(huán)境問題為重點，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策，適當增加主要污染物總量控制種類，落實減排目標責任制，實行綜合治理。實施工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設工程，推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施二期工程建設，完善污水收集管網(wǎng)，初步建立城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流模式，確保城鎮(zhèn)污水集中處理率達到80%以上。加強重金屬、危險廢棄物污染治理，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，確保全省生活垃圾無害化處理率達到80%以上。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。大力推進脫硫脫硝工程建設，防治機動車尾氣污染，有效控制城市大氣、噪聲污染。完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，建立健全污染者付費制度。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，嚴格污染物排放標準和環(huán)保準入門檻，強化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。

　　（24）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加強政策引導和協(xié)調(diào)管理，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，實施資源再生利用和千萬噸城市礦產(chǎn)示范建設工程，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度。以冶金、化工、建材等行業(yè)為重點，開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。以生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)為載體，鼓勵企業(yè)間通過共享資源、廢棄物利用等途徑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)。鼓勵農(nóng)業(yè)立體種植、養(yǎng)殖，大力推廣豬沼果模式和輪作復種、間套作等耕作方式，支持林紙一體化生產(chǎn)。著力推進資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點。

　　（25）加強資源能源集約利用。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。加強能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查，實行合理開發(fā)和保護，推廣先進適用的開采技術(shù)和工藝設備，提高資源能源綜合利用水平。合理利用土地資源，強化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，大力發(fā)展節(jié)地型建筑，加強依法節(jié)約集約用地責任和考核。健全水資源配置體系，強化水資源有償使用，加快重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源利用率和回收率。

　　完善節(jié)能法規(guī)和標準，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，加強節(jié)能目標責任考核，增強對企業(yè)的激勵與約束。健全節(jié)能市場化機制，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推行合同能源管理，抓好重點行業(yè)和用能大戶節(jié)能改造，實施千萬噸標煤節(jié)能工程。全面推進建筑節(jié)能，推廣新型節(jié)能建筑材料，實施大型建筑節(jié)能改造。改善城市公交體系，推廣清潔車輛和低能耗車輛。建立健全溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，逐步建立碳排放交易市場。強化全社會節(jié)約意識，發(fā)展低碳技術(shù)，倡導低碳生活方式，推進低碳試點城市建設。

　　八、以提升區(qū)域核心競爭力為重點，推動科技教育文化大發(fā)展

　　（26）提升科技創(chuàng)新能力。把科技進步和自主創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，以實施科技創(chuàng)新“六個一”工程為重點，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。整合各類科技資源，推進區(qū)域創(chuàng)新平臺和服務體系建設。在太陽能光伏、LED芯片、航空、鋰電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物工程、新材料等領(lǐng)域，建設一批國家級和省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室。加強企業(yè)創(chuàng)新中心建設，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，抓好一批創(chuàng)新型試點企業(yè)。實施院士后備人才、科技經(jīng)營型創(chuàng)新人才、學科帶頭人等培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批優(yōu)勢科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，打造一批科技創(chuàng)新團隊。完善扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅金融政策，繼續(xù)實施高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工程，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，培育和發(fā)展科技擔保和創(chuàng)業(yè)風險投資，引導社會資金投入自主創(chuàng)新能力建設。

　　（27）推進教育改革發(fā)展。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，推動各級各類教育全面發(fā)展，加快推進素質(zhì)教育，辦好人民滿意的教育。積極發(fā)展學前教育，鞏固提高義務教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，切實辦好特殊教育。增加教育投入，落實國家有關(guān)財政性教育經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例達到4%的要求。大力促進教育公平，堅持公共教育資源重點向農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜，完善并落實困難群體子女就學扶持政策。組織實施幼兒園建設工程、義務教育階段學校標準化建設工程、普通高中擴充優(yōu)質(zhì)資源工程、中等職業(yè)學校基礎能力建設工程、高等學校提升質(zhì)量工程、特殊教育學校建設工程、城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設工程等重大教育發(fā)展項目，全面提高各類教育水平。創(chuàng)新教育管理體制和辦學體制，改革教學內(nèi)容、教學方法、辦學質(zhì)量評估辦法、考試招生制度，引導社會力量興辦教育。

　　（28）實施人才強省戰(zhàn)略。堅持黨管人才原則，以能力建設為核心，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，加強以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才以及高技能人才為主體的人才隊伍建設，努力構(gòu)建具有一定影響力和較強競爭力、特色鮮明的區(qū)域性人才高地。健全人才培養(yǎng)體系，加大現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育力度。堅持以項目帶動集聚人才，鼓勵人才帶項目創(chuàng)業(yè)，加快建設高素質(zhì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強人才市場建設，大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場，實現(xiàn)人才資源市場化配置。完善人才柔性引進機制，落實重大人才政策，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主創(chuàng)業(yè)的體制機制，營造尊重人才的社會環(huán)境和平等公平、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，為更好地培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、充分發(fā)揮人才的作用提供保障。

　　（29）推動文化大省建設。以社會主義核心價值體系為指導，以培育具有時代特征、江西特色的人文精神為核心，以提高全民思想道德素質(zhì)和科學文化水平為基礎，加快文化大省建設，著力提升文化軟實力，推動文化大發(fā)展、大繁榮。立足當今時代，貼近人民群眾，充分挖掘江西豐富的紅色文化、傳統(tǒng)文化和特色文化資源，借鑒世界文明成果，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容、動漫、現(xiàn)代傳媒、出版發(fā)行、印刷復制、影視制作、演藝娛樂、廣告會展等重點文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)逐步成為支柱性產(chǎn)業(yè)。打造鄱陽湖國際論壇、鄱陽湖國際生態(tài)文化節(jié)、環(huán)鄱陽湖國際自行車賽等品牌，提升鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的國際影響力。加強覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系建設，建設一批集藝術(shù)性、標志性、實用性于一體的大型文化設施。廣泛開展群眾性和公益性的文化惠民活動，豐富和活躍人民群眾文化生活。發(fā)展群眾性體育運動，提高競技運動水平，增強人民體質(zhì)。辦好第七屆全國城市運動會。

　　九、以保障和改善民生為重點，努力促進社會和諧穩(wěn)定

　　（30）提高社會就業(yè)水平。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推進全民創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，實施就業(yè)和社會保障服務中心建設工程，積極開展多層次、多形式的職業(yè)培訓。建立健全政府扶助、社會參與的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)支持服務體系，加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)幫扶力度，加強對高校畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)指導和服務。強化勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。

　　（31）理順收入分配關(guān)系。按照國家統(tǒng)一部署，調(diào)整政府、企業(yè)、居民的收入分配關(guān)系，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。合理確定最低工資標準，形成職工工資正常增長機制和支付保障機制。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。保護合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，著力提高低收入者收入水平，創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

　　（32）完善社會保障體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，不斷擴大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障標準，努力實現(xiàn)人人享有基本生活保障。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，按照國家統(tǒng)一部署，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。積極推動行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋，完善國有企業(yè)“老工傷”人員傷殘補貼政策，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)基本住房保障體系，增加面向中低收入者的保障性住房供給，實施百萬套（戶）保障性住房建設工程，強化保障性住房管理。進一步完善社會救助體系，積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利事業(yè)，逐步拓展社會福利的保障范圍。

　　（33）提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，增加基本公共衛(wèi)生服務項目。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設工程，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。全面實施國家基本藥物制度，完善藥品供應保障體系，依法加強監(jiān)管，保障藥品質(zhì)量和安全。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，探索形成城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作格局，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫(yī)療機構(gòu)。全面加強醫(yī)療機構(gòu)管理，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

　　（34）進一步做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，遏制出生人口性別比失衡趨勢，促進人口長期均衡發(fā)展。大力實施優(yōu)生促進工程，提高生殖健康水平，提高出生人口素質(zhì)。積極應對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，促進居家養(yǎng)老服務，加強老年公寓、養(yǎng)老院等各種養(yǎng)老服務設施建設，實施縣級標準化養(yǎng)老服務中心建設工程，鼓勵和引導社會資金投入養(yǎng)老等公益事業(yè)，扶持老齡事業(yè)發(fā)展。切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　（35）加強和創(chuàng)新社會管理。按照建設黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局要求，加強社會管理能力建設。把社區(qū)建設作為社會管理服務的重要基礎，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，健全基層管理和服務體系。加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高社區(qū)自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，強化氣象、地震、地質(zhì)災害等防災減災能力建設，健全對事故災難、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、社會安全等突發(fā)公共事件的預防預警和應急處置體系。充分整合社會信息資源，運用信息化手段，創(chuàng)新社會管理。加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度，加強流動人口服務管理和特殊人群幫教管理服務工作。完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔執(zhí)法，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

　　十、以深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為重點，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制

　　（36）深化行政管理體制改革。進一步減少和規(guī)范行政審批，推進電子政務和網(wǎng)上審批，完善公共資源交易機制，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，促進政府職能進一步轉(zhuǎn)變，提高政府行政效率。探索大部門體制改革，推進擴權(quán)強縣、省直管縣、興鄉(xiāng)強鎮(zhèn)等方面的改革試點工作。建立協(xié)調(diào)有力、務實高效的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設領(lǐng)導體制和管理機制。建立健全

　　公眾參與、專家論證和政府依法決策相結(jié)合的行政決策機制，推進科學決策、民主決策、依法決策。增強公共政策制定透明度和公眾參與度，堅持依法行政，加強行政問責，改進行政復議和行政訴訟，提高政府公信力。

　　（37）推進國有企業(yè)和要素市場改革。在全省國有企業(yè)改革取得重大突破的基礎上，進一步深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過引進戰(zhàn)略投資者、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組、上市融資、減持上市公司股份等方式，促進資產(chǎn)證券化和產(chǎn)權(quán)多元化，實現(xiàn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，加快推進電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。健全現(xiàn)代市場體系，加快社會信用體系建設，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。

　　（38）加快財稅金融體制和公共服務領(lǐng)域改革。按照基本公共服務均等化要求，完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制，健全規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度和縣級基本財力保障機制。深入推進部門預算、國庫集中收付、政府采購等方面改革。完善金融組織體系，加強地方金融管理，大力培育地方性金融機構(gòu)和新型農(nóng)村金融機構(gòu)，加快設立各類股權(quán)投資基金，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，探索商業(yè)保險參與社會管理和社會保障的有效方式。加快戶籍制度改革，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

　　（39）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。鼓勵和支持民間資本進入公共事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，改善政府監(jiān)管方式，加大對非公有制經(jīng)濟的指導協(xié)調(diào)和支持服務力度，加強對民間投資的服務，切實保護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，促進非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

　　（40）開展生態(tài)環(huán)保先行先試改革試點。積極爭取國家支持，率先在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)開展綠色GDP核算、生態(tài)補償、流域綜合管理體制、水權(quán)交易、排污費改環(huán)境稅、碳匯交易等改革試點，推進生態(tài)文明區(qū)域經(jīng)濟體系試點。推進國有林場改革，建立南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。建立以資源節(jié)約、環(huán)境保護技術(shù)為主要特色的技術(shù)交易市場。

　　十一、以大力承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，構(gòu)建對外開放新格局

　　（41）全力抓好招商引資工作。堅持擴大規(guī)模與提升質(zhì)量相結(jié)合、內(nèi)資和外資相結(jié)合，全方位拓寬招商引資領(lǐng)域。創(chuàng)新招商方式和投資促進機制，依托江西（香港）招商引資活動周、贛臺經(jīng)貿(mào)洽談會、世界低碳與生態(tài)技術(shù)博覽會、景德鎮(zhèn)國際陶瓷博覽會、樟樹全國藥材藥品交易會等重大平臺，以產(chǎn)業(yè)鏈招商和引進國內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)為重點，鼓勵和引導國內(nèi)外資金投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵外資以參股、并購等方式，參與省內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。加快工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、物流園區(qū)等平臺建設，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，降低商務成本，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新優(yōu)勢。建立健全政府、企業(yè)、協(xié)會與民間組織相結(jié)合的多層次區(qū)域合作機制，加強與長三角、珠三角、海西經(jīng)濟區(qū)的全面對接，加快與武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶的聯(lián)動發(fā)展，推進援疆、援藏、援川對口幫扶和經(jīng)濟協(xié)作。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，形成穩(wěn)定透明、公平公正的投資政策和體制環(huán)境。

　　（42）促進對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推進出口市場多元化，著力鞏固歐美、亞洲等傳統(tǒng)出口市場，大力開拓南美、非洲、東盟等新興市場。調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品檔次和資源型產(chǎn)品的加工深度，延長加工貿(mào)易增值鏈，推動出口產(chǎn)品向高附加值轉(zhuǎn)化。依托服務外包基地，加快發(fā)展服務貿(mào)易，逐步提高服務貿(mào)易比重。著力發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的出口產(chǎn)業(yè)集群，打造一批具有國際競爭力和知名度的產(chǎn)品和企業(yè)，提高高技術(shù)含量和自主品牌產(chǎn)品的出口比重。鼓勵進口緊缺資源、先進技術(shù)、先進裝備和關(guān)鍵零部件，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。完善口岸布局，加強口岸作業(yè)區(qū)和電子口岸建設，推進鐵公水空多式聯(lián)運，暢通協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建現(xiàn)代立體口岸開放體系。

　　（43）積極推動企業(yè)“走出去”。著眼統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，加快完善“走出去”服務機制，指導和幫助各類企業(yè)有序到境外投資合作。重點推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)開發(fā)境外資源、建設生產(chǎn)加工基地和建立國際營銷網(wǎng)絡。發(fā)揮我省勞動力資源優(yōu)勢，支持企業(yè)開展對外工程承包，努力提升勞務合作技術(shù)含量，創(chuàng)建江西勞務品牌。

　　十二、團結(jié)帶領(lǐng)全省黨員和廣大干部群眾，為全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而努力奮斗

　　（44）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以改革創(chuàng)新精神，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不斷提高領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。各級黨委要深刻把握發(fā)展趨勢，科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。推進學習型黨組織建設，加強和改進干部教育培訓，注重實踐鍛煉，增強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價制度，為科學發(fā)展選好干部、配好班子、建好隊伍。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。建立健全懲治和預防腐敗體系，推進制度創(chuàng)新，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，加強領(lǐng)導干部廉潔自律和嚴格管理，健全對重大決策部署執(zhí)行情況紀律保障機制，加大查辦重大違法違紀案件工作力度。各級領(lǐng)導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，切實加強和改進新形勢下的群眾工作，牢固樹立群眾觀點，自覺實踐群眾觀點，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要樹立正確政績觀，大力弘揚井岡山精神，求真務實，艱苦奮斗，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

　　（45）加強社會主義政治文明建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。加強新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。切實做好民族、宗教、僑務和對臺工作。堅持依法治省，加強地方立法工作，支持人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，全面推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法，加強普法教育，加快建設法治社會。切實保障公民和法人的合法權(quán)益，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。推進國防動員建設，完善民兵預備役制度，加強武裝警察部隊建設，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

　　（46）營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。繼續(xù)深入推進解放思想學習教育活動，不斷沖破落后思想觀念的束縛，增強機遇意識、憂患意識和進取意識，以思想大解放促進事業(yè)大發(fā)展。各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要切實擔負起黨和人民的重托，以真干事為使命、以會干事為責任、以干成事為光榮，把全部心思傾注在干事創(chuàng)業(yè)、造福人民上，把全部的本領(lǐng)施展在抓發(fā)展、

　　促和諧上。進一步優(yōu)化政務環(huán)境，提高服務效能，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，為各類投資者、創(chuàng)業(yè)者提供平等、優(yōu)質(zhì)的服務，努力使江西的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境對內(nèi)具有凝聚力、對外具有吸引力、在中部地區(qū)乃至全國最優(yōu)。堅持正確的用人導向和輿論導向，在全社會形成鼓勵干事、激勵創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的濃厚氛圍。承“十一五”輝煌，創(chuàng)“十二五”偉業(yè)。全省黨員和廣大干部群眾要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、堅定信心、勵精圖治、勇于開拓，為全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的宏偉藍圖和科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的宏偉目標而努力奮斗！

　　注 釋

　　1.十二項重大生態(tài)經(jīng)濟基礎性工程：指彭澤核電工程、萬安核電工程、鄱陽湖水利樞紐工程、峽江水利樞紐工程、天然氣入贛工程、特高壓和智能電網(wǎng)工程、“五河一湖”水污染治理工程、造林綠化“一大四小”工程、長江暨鄱陽湖流域水資源保護工程、城鎮(zhèn)生活污水處理工程、工業(yè)園區(qū)污水處理工程、農(nóng)村清潔工程。

　　2.六改四普及：指改水、改廁、改路、改房、改欄、改環(huán)境，普及沼氣、有線電視、太陽能熱水器、電話及寬帶。

　　3.科技創(chuàng)新“六個一”工程：指主攻10個優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育100個創(chuàng)新型企業(yè)、實施100項重大高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目、建設10個國家級研發(fā)平臺、辦好10個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地、組建100個優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊。

　　4.“五縱五橫”鐵路網(wǎng)：“五縱”指京九、咸寧—宜春（新余）—井岡山（吉安）、阜陽—景德鎮(zhèn)—鷹潭—汕頭、向莆、京福五條南北走向鐵路的江西段；“五橫”指滬昆、武漢—九江—南京、九江—景德鎮(zhèn)—衢州、衡陽—井岡山—南城—武夷山、韶關(guān)—贛州—龍巖五條東西走向鐵路的江西段。

　　5.“三縱四橫”高速公路網(wǎng)：“三縱”指濟廣、福銀、大廣三條高速公路的江西段；“四橫”指杭瑞、滬昆、泉南、廈蓉四條高速公路的江西段。

　　6.“十縱十橫”干線公路網(wǎng)：“十縱”指婺源—廣豐、浮梁—樂平—鉛山 、景德鎮(zhèn)—鷹潭—瑞金—尋烏、鄱陽—撫州—瑞金、九江—南昌—吉安—贛州—龍南、虬津—南昌—撫州—資溪、武寧—高安—廣昌、德安—新余—永豐—安遠、修水—宜春—永新、上粟—萍鄉(xiāng)—永新—大余十條南北走向公路；“十橫”指德興—景德鎮(zhèn)—九江—修水、德興—南昌—銅鼓、玉山—上饒—鷹潭—南昌—宜春—湘東、南城—撫州—新余—湘東、黎川—樂安—吉安—蓮花、廣昌—永豐—吉安—井岡山、石城—興國—井岡山、瑞金—贛州—大余、會昌—信豐、

　　尋烏—全南十條東西走向公路。

　　7.“一干七支”機場布局：“一干”指南昌昌北國際機場；“七支”指景德鎮(zhèn)、九江、贛州、井岡山、宜春、上饒和贛東南七個支線機場。

　　8.五河：指贛江、撫河、信江、饒河、修河。

　　9.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)智能工程：指利用通信、信息、傳感等當代先進技術(shù)，在生態(tài)環(huán)保、交通物流、智能電網(wǎng)、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字城管、數(shù)字旅游六大重點領(lǐng)域?qū)嵤?0余項智能化應用，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和發(fā)展構(gòu)建生態(tài)環(huán)保、交通運輸、低碳產(chǎn)業(yè)、社會運行四大智能化管理體系。

　　10.造林綠化“一大四小”工程：“一大”指確保全省森林覆蓋率達到63％；“四小”指抓好城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及基礎設施、工業(yè)園區(qū)等四個方面的造林綠化工作。