“十二五”時(shí)期（2011—2015年），是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、
實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展
方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是大幅提升綜合實(shí)力、闊步邁向中等發(fā)達(dá)省份的
重要時(shí)期。根據(jù)《中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,編制本規(guī)劃綱要，主要是理清發(fā)展思路，
闡明目標(biāo)任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，引導(dǎo)全省人民在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)
道路上奮勇前進(jìn)。

　　     第一篇  陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上

　　準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，科學(xué)認(rèn)識(shí)省情特點(diǎn)，凝聚各方智慧和力量，
牢牢抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)
科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省新局面。

　　           第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和面臨環(huán)境

    一、“十一五”發(fā)展取得令人矚目成就
    “十一五”是我省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中極不平凡的五年。
面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化,在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、
省政府帶領(lǐng)全省人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一
心一意謀發(fā)展、扎扎實(shí)實(shí)促和諧，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，努力
克服特大地震、雨雪冰凍、暴雨洪澇等自然災(zāi)害影響，提前一到兩年
完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo),三秦大地發(fā)生了新的重大變化。
　　綜合實(shí)力大幅提升。跨越式發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，生產(chǎn)總值躍上萬(wàn)億元
臺(tái)階，為“十五”末的2.5倍，年均增長(zhǎng)14.8％，人均生產(chǎn)總值超過(guò)4
000美元；財(cái)政收入突破1800億元，年均增長(zhǎng)27.8％，總收入和支出
分別是“十五”的3.4倍和3.2倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2.62
萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)34.4％，加快發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)設(shè)施水
平明顯提升。
　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，糧食連年獲得豐
收，蘋(píng)果面積、產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第一；優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，戰(zhàn)略性
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，能源化工基地建設(shè)成效明顯，以西安高新區(qū)
為代表的各類園區(qū)成為新的增長(zhǎng)極；一批投資過(guò)百億、上千億元的重
大項(xiàng)目加快推進(jìn),23戶企業(yè)銷售收入過(guò)百億；區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，
關(guān)中、陜北、陜南發(fā)展呈現(xiàn)新格局，城鎮(zhèn)化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化率
達(dá)到46.5％。
　　基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。在交通、水利、電力、市政等領(lǐng)域興建了一
批多年想建的大項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施短板正在成為競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。“兩縱
五橫四樞紐”鐵路網(wǎng)基本形成，新建鐵路2600公里，鄭西客運(yùn)專線、
太中銀和包西復(fù)線順利通車；“米”字形高速公路主骨架日益完善，
新增通車?yán)锍?158公里，總量位居西部第一，市市通高速目標(biāo)圓滿實(shí)
現(xiàn);西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量躍居全國(guó)第八、躋身世界百?gòu)?qiáng)行列，
榆林新機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量近百萬(wàn)人次，增幅位居全國(guó)支線機(jī)場(chǎng)前列；信
息、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，引乾濟(jì)石調(diào)水、采兔溝水
庫(kù)等一批重點(diǎn)水利工程相繼建成，西安地鐵2號(hào)線提前貫通并進(jìn)入調(diào)
試，新增發(fā)電裝機(jī)1228萬(wàn)千瓦，“氣化陜西”工程不斷延伸。
　　生態(tài)建設(shè)成效明顯。“一山兩河”為重點(diǎn)的綜合整治力度加大，
關(guān)中、陜北縣級(jí)污水和垃圾處理設(shè)施基本建成，陜南28個(gè)縣區(qū)全部進(jìn)
入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償范圍，漢丹江水質(zhì)保持良好,渭河干流水質(zhì)明顯改善。
節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，單位工業(yè)增加值用水量低于全國(guó)平均水平，
淘汰落后產(chǎn)能力度加大，關(guān)小上大取得明顯成效。退耕還林面積穩(wěn)居
全國(guó)第一，鞏固成果工程順利實(shí)施，完成造林2461萬(wàn)畝，治理水土流
失面積3.1萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率達(dá)到41.42％，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量良
好天數(shù)連年超過(guò)300天，綠色成為三秦大地主色調(diào)。
　　改革開(kāi)放深入推進(jìn)。國(guó)企、農(nóng)村、科技、文化、衛(wèi)生、行政等重
點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)展順利。現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，一批大型
國(guó)企和高新技術(shù)企業(yè)成功上市,市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用較好發(fā)揮。
中小企業(yè)發(fā)展步伐加快，非公有制經(jīng)濟(jì)占到半壁江山。政府機(jī)構(gòu)改革
順利實(shí)施，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和財(cái)政直管縣試點(diǎn)初見(jiàn)成效，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著
增強(qiáng)。集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)提前完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得
階段性成果，省市級(jí)文化事業(yè)單位改制全面實(shí)現(xiàn)。對(duì)外開(kāi)放水平不斷
提高，45家世界500強(qiáng)企業(yè)在陜投資，外商投資企業(yè)達(dá)到4000多家，
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得重大突破,年進(jìn)出口總額跨上百億美元臺(tái)階。
歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、西洽會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)等成為開(kāi)放合作的重要平臺(tái)。
　　和諧社會(huì)建設(shè)加快。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生八大工程建設(shè)成效
顯著。5.12特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成，陜南暴雨地質(zhì)
災(zāi)害重建工作取得重大進(jìn)展。義務(wù)教育普九目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民
醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋，最低收入保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。“六到農(nóng)家”取得
明顯成效，解決了1250萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，325萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫
貧。中小學(xué)“蛋奶工程”、65歲以上老人免費(fèi)體檢、農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)
住院分娩全面落實(shí)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)展，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度加大，
城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)13.7％和14.9％。平安陜西建設(shè)深入實(shí)施，
民主法治建設(shè)不斷增強(qiáng)，精神文明和思想道德建設(shè)得到提升，雙擁活
動(dòng)蓬勃開(kāi)展，工青婦等群團(tuán)工作富有成效，文化體育、廣播電視、新
聞出版、民族宗教和外事僑務(wù)等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，全省大局和諧
穩(wěn)定。
　　實(shí)踐表明，“十一五”時(shí)期是改革開(kāi)放以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、
發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，
是全省干部群眾思想觀念和精神風(fēng)貌發(fā)生深刻變化的五年。謀發(fā)展、
促和諧、奔小康成為思想主流，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)成為自覺(jué)行動(dòng)，自
我加壓、不斷趕超、爭(zhēng)創(chuàng)一流成為共同意愿。取得的成績(jī)來(lái)之不易，
積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，
陜西跨入了新的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

　　二、“十二五”仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期
　　從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代主題，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)
入調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，
新興市場(chǎng)國(guó)家力量步入上升期,外部環(huán)境總體上有利于我們加快發(fā)展。
從全國(guó)看，國(guó)家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，著力保障和改善民生，推進(jìn)城鄉(xiāng)
統(tǒng)籌發(fā)展，把深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先
地位，落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快資源轉(zhuǎn)化步伐，強(qiáng)
化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，再實(shí)施一批區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等，為我省加快發(fā)展創(chuàng)造
了諸多有利條件。從省內(nèi)看，經(jīng)過(guò)多年努力，我們成功探索出了一條
具有陜西特色的發(fā)展路子，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，蓄積了巨大的發(fā)
展?jié)撃埽耆軌蛟谛碌钠瘘c(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。但國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球
影響尚未消除，外部不確定因素明顯增多，國(guó)內(nèi)各省份競(jìng)相追趕，區(qū)
域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾
比較突出，欠發(fā)達(dá)仍然是基本省情，發(fā)展不足仍然是突出矛盾，實(shí)施
趕超仍然是基本戰(zhàn)略，加快發(fā)展仍然是主要任務(wù)。
　　綜合分析，未來(lái)五年我省既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著諸
多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。舉措得當(dāng)則經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)新的突破、增加百姓
福祉；應(yīng)對(duì)失策則可能喪失機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)徘徊不前、社會(huì)矛盾激增。我
們必須保持清醒頭腦，對(duì)照先進(jìn)尋差距，盯著排頭找不足，科學(xué)判斷
發(fā)展方位，牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，以只爭(zhēng)朝夕的緊
迫感、無(wú)愧時(shí)代的使命感和立說(shuō)立行的責(zé)任感,勇于擔(dān)當(dāng)，善于創(chuàng)新，
敢于跨越，譜寫(xiě)出科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的新篇章。

　　                 第二章  總體要求

    一、指導(dǎo)思想
    “十二五”時(shí)期，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是，高舉
中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”
　　重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，
轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力破解城鄉(xiāng)居民收
入水平低、城市化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低三大難題，著力構(gòu)建特色優(yōu)
勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)體系，著
力實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、
深化改革開(kāi)放五大任務(wù)，全面推進(jìn)富民強(qiáng)省十大工程，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、
科教強(qiáng)、文化強(qiáng)的西部強(qiáng)省，建設(shè)綠色、現(xiàn)代、開(kāi)放、和諧、奮進(jìn)的
新陜西，為實(shí)現(xiàn)全面小康打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

　　二、基本原則
    ——必須搶抓機(jī)遇加快發(fā)展。堅(jiān)持把加快發(fā)展作為解決陜西所有
問(wèn)題的關(guān)鍵，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，釋放潛能，瞄準(zhǔn)
先進(jìn)，實(shí)施趕超，更加自覺(jué)地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
　　——必須調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支
撐，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距，
提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
　　——必須以人為本和諧發(fā)展。堅(jiān)持為了人、依靠人、發(fā)展人、富
裕人，充分發(fā)揮人才第一資源作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，推進(jìn)基本公
共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
　　——必須統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益
相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)
雙拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)展。
　　——必須解放思想創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持以改革促開(kāi)放,以開(kāi)放促發(fā)展，
樹(shù)立世界眼光和戰(zhàn)略思維，敢于先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，用好兩個(gè)
市場(chǎng)和兩種資源，努力實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展和包容性增長(zhǎng)。

　                 　第三章  發(fā)展目標(biāo)

    總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“三個(gè)上臺(tái)階”，即經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民生活水
平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺(tái)階；“三個(gè)大幅提升”，即生產(chǎn)總值、
財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入大幅提升；“兩個(gè)明顯改善”，即基礎(chǔ)設(shè)施
和公共服務(wù)保障水平明顯改善，社會(huì)和諧程度和人民群眾幸福指數(shù)明
顯改善；“一個(gè)大跨越”，即從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份跨進(jìn)中等發(fā)達(dá)省份行
列。
　　經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12％以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到
或超過(guò)全國(guó)平均水平；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)17％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資
年均增長(zhǎng)20％以上；居民消費(fèi)能力明顯提升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用逐
步增強(qiáng)，價(jià)格總水平控制在預(yù)期范圍之內(nèi)，全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)
費(fèi)占生產(chǎn)總值比重提高到2.6％以上。
　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
水平大幅提升，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到43％以上，服務(wù)業(yè)
增加值年均增長(zhǎng)15％以上,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20％以上。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到57％，關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)
域協(xié)調(diào)互動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到55％
左右。
　　資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)：?jiǎn)挝簧a(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分
別降低16％和15％，主要污染物排放總量減少10％；森林覆蓋率達(dá)到
43％，森林蓄積量達(dá)到4.7億立方米，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率1
00％；城市、縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80％，生活垃圾處理率達(dá)
到90％，縣以上城鎮(zhèn)再生水利用率達(dá)到30％以上，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢
物得到妥善處理。
　　人民生活水平：城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人
均可支配收入達(dá)到3萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元以上，農(nóng)村貧
困人口顯著減少。社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障能力和水平顯著
提升。全省力爭(zhēng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)人口600萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)200萬(wàn)人，
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在85％以
上。
　　和諧社會(huì)建設(shè)：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)，教育、科技、
衛(wèi)生、文化事業(yè)投入進(jìn)一步加大，全民受教育程度穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)醫(yī)
療衛(wèi)生體系基本建成,人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，
人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民
權(quán)益得到切實(shí)保障。社會(huì)管理制度逐步完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
　　改革開(kāi)放：重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，企業(yè)市場(chǎng)主
體地位更加凸顯，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮。法治政府、
責(zé)任政府和服務(wù)型政府建設(shè)加快，各級(jí)政府的公信力、執(zhí)行力和科學(xué)
決策水平進(jìn)一步提高。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放不斷拓展,經(jīng)濟(jì)外向度明顯提升，
實(shí)際利用外商投資大幅度增加，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20％以上，力爭(zhēng)
有更多的世界500強(qiáng)企業(yè)落戶陜西。
　　到2020年，生產(chǎn)總值再翻一番，全面實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省目標(biāo)，力爭(zhēng)進(jìn)
入全國(guó)發(fā)達(dá)省份行列，整體進(jìn)入現(xiàn)代化階段，建成惠及三秦百姓更高
水平的小康社會(huì)。