林業作為重要的基礎產業和具有特殊功能的公益事業，在實現國家“十二五”規劃確定的戰略任務中，扮演著重要角色，承擔著光榮使命。準確把握林業的基礎產業和公益事業兩大基本屬性，對于做好“十二五”期間林業的各項工作，推動現代林業科學發展，更好地服務于經濟社會發展大局，具有十分重要的意義。
　　一、林業是對支撐經濟社會發展具有戰略作用的基礎產業
　　在深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的今天，林業的經濟功能不斷拓展，產業地位不斷提升，在國家經濟建設全局和發展戰略中的作用日益突出。
　　森林作為重要的資源庫，能夠提供豐富的原材料和林產品，對于支撐經濟社會發展意義重大。依靠森林資源，可以生產出木材及其制品、工業原料、木本糧油、食品藥材等一萬多種林產品和原材料。我國人均GDP已跨上4000美元，社會消費不斷升級，可再生、可降解、綠色養生的林產品越來越受到青睞。近年來，作為三大基礎原材料之一的木材，在我國總消費量呈剛性增長，2005年為3.25億立方米，2009年為4.21億立方米，“十二五”期間年均將超過5億立方米。野菜山珍、木本糧油等森林食品，成為人們改善膳食結構、應對“三高”疾病的新寵。茶油作為我國特有的木本食用油，品質甚至優于橄欖油，被聯合國糧農組織列為健康型高級食用油。2020年我國茶油年產量將達到250萬噸，占到食用植物油總產量的20%以上。大力發展木本糧油等森林食品，已成為提升國民營養健康水平、維護國家糧食安全的重要途徑。
　　森林作為重要的能源庫，是生產生物質能源的“綠色油田”、“綠色電廠”，對實施替代能源戰略意義重大。森林是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源資源。據預測，全世界煤炭可供開采年限為220—240年、石油為70—100年、天然氣為50—60年。在后化石能源時代，發展以森林為主的生物質能源，成了各國能源替代戰略的重要選擇。一方面，森林是一座儲量豐富的“綠色油田”，許多樹木的果實富含油脂，可用于生產生物柴油。我國有果實含油量超過40%的樹種150多種，總面積超過400萬公頃，開發生物柴油的前景十分廣闊。另一方面，森林是一座潛力巨大的“綠色電廠”，其木質纖維的發熱量平均都在4000—5000千卡/千克，燃燒產生的熱能可轉化為電能。我國森林每年可產出枝椏剩余物約3億噸，如能得到全部利用，可提供相當于我國每年化石能源消耗量1/10的能源。大力發展林業生物質能源，實施林油、林電一體化戰略，對維護我國能源安全、促進經濟又好又快發展意義十分重大。
　　森林作為自然循環經濟體，是發展綠色經濟的重要基礎，對轉變發展方式和擴大國內需求意義重大。發展林業，有利于逐步擺脫拼資源能源、以犧牲環境為代價的發展方式，有利于促進經濟結構調整和綠色產業發展。很多地方通過大力發展林下產業和森林游憩業，變“砍樹”為“看樹”，改變了過去主要依靠生產木材獲得經濟效益的林業傳統發展方式，林業經濟正在實現由“砍伐森林樹木”向“利用森林環境”的轉變。我國集體林區通過林權改革，27億畝集體林地成為農民發家致富的新舞臺，農業經濟正在實現由“耕地為主”向“耕地林地并重”的轉變。不少地方通過科學開發森林資源，使一根翠竹撐起一方經濟，一個樹種成就一個大產業，一處景觀帶來一片繁榮，區域經濟正在實現由“傳統發展”到“綠色發展”的轉變。發展林業還能夠有效解決農民就業增收問題。集體林權制度改革已惠及3億多農民，受益農戶平均獲得森林資產近10萬元，全國林地每畝產出從2003年的84元，增加到2010年的198元，極大地提高了農民的收入，帶動了農村社會消費提升，為擴大內需、促進經濟社會持續快速發展增添了強大動力。
　　二、林業是對保障地球和人類健康長壽具有獨特作用的公益事業
　　林業不但具有顯著的經濟功能，還有獨特的生態、社會、文化功能。在生態危機不斷挑戰人類生存發展底線、改善生態成為人們迫切愿望的背景下，我國林業發展承擔著建設和保護“三個系統一個多樣性”（即森林、濕地、荒漠三個生態系統和生物多樣性）的重要職責，直接關系到地球和人類的健康長壽。
　　“三個系統一個多樣性”的建設和保護是解決生態危機的根本所在，對于保障地球家園的健康長壽極端重要。科學家把森林喻為“地球之肺”，濕地喻為“地球之腎”，荒漠化喻為“地球之癌癥”，生物多樣性喻為地球的“免疫系統”?！叭齻€系統一個多樣性”在維護地球生態平衡中起著決定性作用，無論哪一個受到損害和破壞，都會影響地球的生態平衡和健康長壽。長期以來，由于對“三個系統一個多樣性”的嚴重破壞，引發了全球氣候變化、土地沙化、水土流失、干旱缺水等一系列生態危機，如同病魔一樣吞噬著地球的肌體，威脅著人類的生存發展。古巴比倫、古埃及、古印度等人類文明都是因為森林和濕地遭到嚴重破壞后，隨著青山變成禿嶺、沃野變成荒漠而衰落。科學家預言，如果森林和濕地從地球上消失，陸地90%的生物將滅絕，全球90%的淡水將流入大海，生物固氮、生物放氧將分別減少90%和60%，地球的健康將惡化到無法根治的地步，人類將徹底失去生存家園。
　　“三個系統一個多樣性”是生態產品的主要產地，對于保障每一個人的健康長壽極端重要。森林、濕地、荒漠和生物多樣性通過自身功能的有效發揮，生產出維護人類生存發展和保障人們健康長壽的生態產品。主要包括：吸收二氧化碳、放出氧氣，吸附粉塵、凈化空氣，涵養水源、保持水土，提供淡水、凈化水質，增加濕度、調節氣候，防風固沙、減少噪聲等。森林制造的負氧離子，被譽為“空氣維生素”、“健康長壽素”。四川九寨溝、福建武夷山等地，每立方厘米空氣中負氧離子超過1萬個，高的達到8萬個，因此成為聞名中外的休閑養生勝地。這些生態功能和生態產品，可以改善人的生存環境，調節人的生理機能，促進人的身心健康。研究表明，在人的視野中，當綠色達到25%以上時，能消除眼睛和心理的疲勞，釋放心理壓力。全世界長壽地區，如格魯吉亞的阿布哈吉亞、厄瓜多爾的比爾卡旺區和我國的廣西巴馬、湖北鐘祥，其共同特點就是青山綠水、生態優美。此外，“三個系統一個多樣性”還可以提供豐富的森林藥品和保健品等，這些都有利于人類健康長壽。
　　“三個系統一個多樣性”是構建人類文化的不可或缺的元素載體，對于豐富人民群眾文化生活極端重要。森林是人類文化產生和發展的源泉。一方面，森林是一部內容豐富、包羅萬象的教科書，是一座取之不盡、用之不竭的精神寶庫；另一方面，森林以其獨特的形態美、色調美、音韻美等，對人們的審美情趣和道德情操起著潛移默化的作用。幾千年來，人們從弘揚森林文化中體驗和享受人與自然的和諧之美?！皩幙墒碂o肉，不可居無竹”便是生動的印證。在全面建設小康社會和生態文明的偉大實踐中，人們對以森林文化為主的生態文化更加渴求，對生態文化產品的需求更加迫切?！笆濉逼陂g，要大力繁榮林業生態文化，生產出豐富多彩的生態文化產品，為提高人民群眾文化生活水平做出更大貢獻。
　　三、正確處理好林業發展中的五個重要關系，推動林業科學發展
　　“十二五”時期，林業工作要以推動科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以興林富民為宗旨，以實現到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”為目標，依靠人民群眾，依靠科學技術，依靠深化改革，全面開創現代林業科學發展新局面。力爭到2015年，森林覆蓋率達到21.66%，蓄積量達到143億立方米，林業總產值達3.5萬億元。為此，要在準確把握林業兩大基本屬性的同時，正確處理好五個重要關系。
　　1.正確處理好生態與產業的關系。生態是產業的根基，產業是生態的保障。只有建立起完善的生態體系，形成豐富的森林資源，林業產業才有堅實的基礎和廣闊的空間。只有建立起發達的產業體系，積累雄厚的財富和充裕的資金，生態建設才有可靠的保障。要把生態與產業統籌起來、協調推進、良性互動，切實促進生態建設產業化、產業發展生態化。
　　2.正確處理好興林與富民的關系。興林與富民相互依存、相得益彰。只有林業興旺發達，提供出更多就業機會和創業機遇，才能讓人民群眾得到更多實惠。只有人民群眾的物質利益得到應有滿足，他們才會自覺地投身林業建設，為林業發展注入強大動力。要真正將林業建設與百姓致富緊密結合起來，做到在興林中富民、在富民中興林。
　　3.正確處理好保護與利用的關系。保護與利用是充分發揮林業多種功能和效益的主要途徑，單純的保護和過度的利用都不可取。要堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的原則，在嚴格保護好現有森林、濕地和野生動植物等資源的前提下，科學合理地開發利用，做到在保護中利用、在利用中發展，實現越采越多，越采越好，青山常在，永續利用。
　　4.正確處理好數量與質量的關系。森林的功能，是依靠大面積與高質量的森林來支撐的，是數量和質量的統一。要在擴大面積的基礎上，加強撫育經營和科技創新，提高林地生產力、資源利用率，提升森林整體功能。生態建設要改變過去“撒胡椒面”模式，著力構建國土生態屏障。產業發展要改變過去“小而全”模式，重點培育主導產業。
　　5.正確處理好黨委、政府主導與依靠群眾的關系。林業政策性強、周期長、群眾參與度高。只有各級黨委政府高度重視、大力支持，林業地位才會更加鞏固，生態建設和改革發展步伐才會更快。只有充分依靠群眾、發動群眾，實現由部門辦林業向全社會辦林業的轉變，林業發展才會動力無窮、生機無限。