近年來，我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱。為此，2011年中央1號文件鎖定了“加快水利改革發展”，這不僅事關現代農業與湖南新農村建設，事關農業穩定發展、農民持續增收、農村全面進步，而且對于助推我國“十二五”全面小康新進程和湖南“四化兩型”建設，無疑具有極其重大的現實意義。
　　
　　一、新農村建設以現代農業為首要任務
　　
　　“社會主義新農村”這一概念，早在20世紀50年代就提出過，此后多次出現在黨的有關文件中。但在過去很長一個歷史時期里，由于我國經濟落后、基礎薄弱，只能把主要精力集中在發展城市工業方面。雖然倡導城市帶動農村，但在實踐中更多是依靠農村自身的力量發展農村，就農村發展農村，各項政策措施特別是公共財政投入沒有向農村傾斜，城鄉發展不平衡的狀況比較嚴重，農村經濟社會發展明顯滯后。鑒此，2006年中央1號文件提出建設社會主義新農村的若干意見，把農業、農村、農民問題綜合起來加以解決；2007年黨的十七大報告更加明確地提出，要“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務”。
　　
　　1、新農村建設“新”在何處
　　
　　社會主義新農村建設的總要求是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20字方針既要求發展農村生產力，又要求調整完善農村生產關系；既要求加快農村經濟發展，又要求加快發展農村社會事業；既要求加強農村物質文明建設，又要求加強農村精神文明、政治文明與和諧社會建設。我們所要建設的社會主義新農村，新就“新”在以發展現代農業為理念、以促進農村全面發展為目標、以公共財政普照農村為內容。
　　
　　新農村建設“新”在以發展現代農業為理念。因為現代農業發展在我國有著特殊的意義，現代農業發展是確保新農村建設的重要組成部分。這就要用先進的工業思維、技術和裝備“內植”于農業，讓它變成農業的一部分，從而推進農業的工業化。農業過去把錢都拿出去支援國家工業化了，現在農業自己也要工業化、現代化。在工業社會早期形成的傳統工農界限，不應當繼續成為束縛農業發展的觀念枷鎖，而時代的進步必將會填平這道鴻溝。要通過各環節、各方面資源的優化配置，從技術和管理兩個層面提高農業產業的素質和水平，加快傳統農業向現代農業的轉變，最終通過產品的標準化實現效益的最大化。農業要堅持走產業化、規模化、集約化、標準化之路，提高科技水平，實現土地增產、農民增收、企業增效目標。
　　
　　新農村建設“新”在以促進農村全面發展為目標。社會主義新農村建設是一項全新的建設事業，它不是新村莊建設，也不是小城鎮建設。推進社會主義新農村建設，必須全面深化農村改革，激發農村自身活力，大力發展農村生產力，加快改善農村的生產生活條件和整體面貌，促進農村經濟社會全面進步。這個全面發展的目標是：使農村的生產力水平有較大的提高；使農民的生活水平有較大的改善；使農村的基礎設施切實得到加強；使農村的教育衛生和社會事業切實得到發展；使農村的基層民主、政治建設繼續向前推進。為此，主要措施有三：一是城鄉之間良性互動和農村和諧社會的構建。如，農村用有機農業方式生產，給城市提供安全食品，同時農村也能實現生態和環境的可持續發展。進一步推進新農村建設，就“新”在改變以往簡單化地加快城市化的傾向，更關注農村發展。二是農村相關社會制度的完善。現在的農村，有很多家庭往往原來生活得還不錯，但只要有病人就因病致貧，只要有學生就因學致貧，這些問題都沒有得到有效解決。還有農村社會保障的問題、老人養老的問題，五保戶的救助問題、殘疾人的問題等，都需要逐步建立完善的社會保障體制來解決。三是農村人文、自然環境應耳目一新。在很多市場經濟體制相對完善的國家，農村是田園風光秀美、人們生活有幸福感的地方，很多城里人有向農村回流的意愿，甚至出現了逆城市化趨向。新農村應該擁有田園風光，應該是一種生活相對比較和緩，給人感覺比較和諧的農村
　　
　　新農村建設“新”在以公共財政普照農村為內容。要讓公共財政大幅度向農村傾斜，讓城市大門向農民敞開。問題是，是錢從哪來？花到哪去？關鍵是從中央到地方都要自覺調整財政支出結構，形成各級財政支持“三農”的良好氛圍。要在充分借鑒國內外鄉村建設的成功經驗的基礎上，采取有利于“新農村”發展的財稅政策及合理的制度安排，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。一是加大農村財政投入力度，改革城鄉二元的公共產品供給機制，將其納入公共財政體系，使農民享有同城市市民一樣的公共產品。二是堅持“多予、少取、放活”的方針，深化農村稅費改革，減輕農民負擔，規范國家和農民的收入分配關系，搞活農村市場，促進城鄉經濟協調發展。三是完善轉移支付制度，加強工業反哺農業的力度，加快城市帶動農村發展。四是學習借鑒發達國家經驗，如政府努力積極倡導、扶持、示范，并在財政上給予大力支持，但又不大包大攬，在政府的帶動下形成較為完善且多樣化的支持體系。
　　
　　2、現代農業的基本內涵
　　
　　農業的發展歷史大體上可劃分為原始農業、傳統農業、現代農業三個階段。原始農業是指以采集和游牧為基本特征，使用石器工具來從事簡單農事活動的農業。傳統農業是指開始于石器時代末期和鐵器時代初期，并且在發達國家一直延續到18世紀60年代的一種農業生產經營方式。現代農業是從第二次工業革命開始在大機器生產基礎上發展起來的農業。所謂現代農業，實質上是指在國民經濟中具有較高生產能力和較強競爭能力的農業，它是不斷地引進新的生產要素和先進經營管理方式，用現代科技、現代工業產品、現代組織制度和管理方法來經營的科學化、集約化、市場化、生態化的農業，是保護生態平衡和可持續發展的農業。現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化。
　　
　　現代農業是產業融合型大農業。我國原國家科學技術委員會發布的中國農業科學技術政策，對現代農業的內涵分為三個領域來表述：產前領域，包括農業機械、化肥、水利、農藥、地膜等領域；產中領域，包括種植業(含種子產業)、林業、畜牧業(含飼料生產)和水產業；產后領域，包括農產品產后加工、儲藏、運輸、營銷及進出口貿易技術等。從上述界定可以看出，現代農業是超越傳統種植業、養殖業、包括生產資料工業、食品加工業等第二產業和交通運輸、技術和信息服務等第三產業內容的農業，是原有的第一產業擴大到第二產業和第三產業的農業，是一個與發展農業相關、為發展農業服務的產業群體。這個圍繞著農業生產而形成的龐大的產業群，在市場機制的作用下，與農業生產形成穩定的相互依賴、相互促進的利益共同體。
　　
　　現代農業是技術密集型新農業。傳統農業主要依賴資源的投入，而現代農業則日益依賴不斷發展的新技術投入，新技術是現代農業的先導和發展動力。這包括生物技術、信息技術、耕作技術、節水灌溉技術等農業高新技術。這些科學技術的應用，不僅可以提高單位農產品產量、改善農產品品質、減輕勞動強度、節約能耗和改善生態環境，而且可以使農業的增長方式由單純地依靠資源的外延開發，轉到主要依靠提高資源利用率和持續發展能力的方向上來，從而使農業有可能成為技術高度密集的產業和效益最好、最有前途的產業之一。近年來基因技術、生物工程技術、遙感遙測技術、精準農業技術、電子計算機技術以及激光技術等最新科學技術方法在農業生產過程中的應用，使各國的現代農業生產水平向前邁進了一大步。現代農業將由動植物向微生物、農田向草地森林、陸地向海洋、初級農產品生產向食品、生物化工、醫藥、能源等多種產品生產方向拓展。單細胞蛋白、海洋農牧場、生物能源、農副產品綜合和多層次開發、生物反應器等都將成為農業新的生長點。
　　
　　現代農業是生態環保型新農業。現代農業在突出現代高新技術的先導性、農工科貿的一體性、產業開發的多元性和綜合性的基礎上，還強調資源節約、環境零損害的綠色性。現代農業因而也是生態農業，是資源節約和可持續發展的綠色產業，擔負著維護與改善人類生活質量和生存環境的使命。目前可持續發展已成為一種國際性的理念和行為，在土、水、氣、生物多樣性和食物安全等資源和環境方面均有嚴格的環境標準，這些環境標準，既包括產品本身，又包括產品的生產和加工過程；既包括對某地某國的地方環境影響，也包括對相鄰國家和相鄰地區以及全球的區域環境影響和全球環境影響。即在發展農業經濟以實現經濟增長的同時，又切實注意保護自然資源和生態環境，做到農業可持續發展，使經濟增長與環境質量改善實現協調發展。近年來，世界各國在發展現代農業中，更加注重生態環境的治理與保護，重視土地、肥料、水資源、農藥和動力等生產資源投入的節約和資源利用的高效化，在應用農業科技最新成果的基礎上，探索出“有機農業”、“綠色農業”和“生態農業”的發展模式。
　　
　　現代農業是功能多樣型農業。相對于傳統農業，現代農業正在向觀賞、休閑、美化等方向擴延，假日農業、休閑農業、觀光農業、旅游農業等新型農業形態也迅速發展成為與產品生產農業并駕齊驅的重要產業。傳統農業的主要功能主要是提供農產品的供給，而現代農業的主要功能除了農產品供給以外，還具有生活休閑、生態保護、旅游度假、文明傳承、教育等功能。生活休閑的功能是指從事農業不再是傳統農民的一種謀生手段，而是一種現代人選擇的生活方式；旅游度假的功能是指出現在都市的郊區，以滿足城市居民節假日在農村進行采摘、餐飲休閑的需要；生態保護的功能是指農業在保護環境、美化環境等方面具有不可替代的作用；文化傳承則是指農業還是我國5000年農耕文明的承載者，在教育孩子、發揚傳統等方面可以發揮重要的作用。
　　
　　現代農業是市場導向型農業。與傳統農業以自給為主的取向和相對封閉的環境相比，現代農業是農民的大部分經濟活動被納入市場交易，農產品的商品率很高、商業化“利潤”成了評價經營成敗的準則、生產是為了滿足市場需要的農業。市場導向是現代農民采用新的農業技術、發展農業新的功能的動力源泉。從發達國家的情況看，無論是種植經濟向畜牧經濟轉化，還是分散的農戶經濟向合作化、產業化方向轉化，以及新的農業技術的使用和推廣，都是在市場的拉動或擠壓下自發產生的，政府并無過多干預。正是在市場機制外在的競爭壓力和內在利益追求中，現代農業才能真正成為高生產率和高效益的農業。如在實行農業現代化的西方發達國家，農業從業人口不到5%。法美農民人均產糧和產肉分別為我國的50倍和100倍。人均耕地只有0.06公頃的荷蘭，農產品出口總值僅次于美國，人均創匯8萬多美元，大大超過美國。農業生產條件很差的以色列，1991年出口創匯6億美元，占出口總額的5.6%。
　　
　　3、發展現代農業的重要途徑
　　
　　發展現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，是轉變農業發展方式、促進農業又好又快發展的過程，必須用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。這是一項長期、系統、繁重的任務，需要我們著眼長遠、立足當前，兼顧全面、突出重點，從實際出發，從最有利于農民、最需要解決、最有條件解決的問題著手扎實有效地向前推進，關鍵是把握住以下重要途徑：
　　
　　建立與現代農業相適應的政府保障體系。農業問題始終是政府工作的永恒主題。這是由農業在國民經濟中的基礎性地位決定的。農業的基本職能是為社會提供食品，是安天下的產業。新中國成立以來，黨和政府一直把農業置于國民經濟的基礎地位，提出無農不穩、無工不富、無商不活；基礎不牢，地動山搖。影響和改變中國歷史進程的改革也是從農村開始的。在改革開放進程中，農業和農村的發展取得了巨大的歷史進步，對整個國民經濟的發展做出了特殊貢獻。中國農業以占世界7%的耕地養活了占世界20%多的中國人口，農產品市場極大豐富，出現了供大于求的買方市場。農業的大發展支撐了城市改革。沒有大量的、廉價的農產品的有效供給，城市改革所引起的社會變革就不可能像現在這樣平穩，改革的成本可能更大。然而，我國政府財政支農資金投入總量不足，已嚴重影響了農業的進一步發展。如果按WTO協議計算口徑，1996～2000年，中國財政對農業支持總量分別為1083億元、1267億元、1826億元、1709億元和2200億元，分別占當年農業總產值的4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。按照相同的口徑，發達國家的支持水平約為30%～50%，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發展中國家約為10%～20%。農業是一個弱質產業，農業投資比較效益低，投資周期長，社會資金不可能大量投向農業，而農業發展所遇到的困難，是任何一個社會群體也不愿、也無法解決的。因此，這個關系國計民生的重擔只能由政府來承擔。必須把農業定位為“政府產業”，始終成為政府全部工作的重中之重，成為政府關注和支持的重點。農業成為政府產業不是由政府直接經營，不是由政府像當年搞工業經濟一樣，成立一個一個農業企業，更不是對龐大的農業群體進行直接的經濟資助。農業上升為政府產業，就是說農業產業的運行要在政府的掌控之中，農業的發展要在政府的視野之內，從事農業的農民群體要在政府的扶持之下。再不要把農業放在自生自滅的地位，再不能要求農業走自我積累、自我發展之路，再不讓從事農業的農民群體受城市社會的掠奪和欺凌，再不能出現農業產生危機了才來抓緊農業、重視農民。有鑒于此，中央財政這幾年來差不多每年在整個農業的投入方面都要增加三、四百億。2009年，國家對農民的“四項補貼”已經增加到1230.8億元。2010年農民人均純收入達到5919元，增長14.9%，扣除價格因素，實際增長10.9%，既高于同年城鎮居民人均可支配收入的7.8%的實際增速，也高于10.3%的GDP年增速，這種情況上一次出現是在27年前，即1981～1983年間，那是農村改革初期碩果累累的年代。目前，大電網對農村人口的覆蓋率超過了95%，基本實現了城鄉居民生活用電同網同價；農村免費義務教育全面實現，新型農村合作醫療實現全面覆蓋，參合人數達8.33億人；農村最低生活保障制度全面建立。公共財政陽光更多地照到了農民身上。
　　
　　建立與現代農業相適應的農戶經營體系。發展現代農業需要高素質的農業經營者，需要一大批具有較高綜合素質的新型農民、專業農戶。與其他產業相比，農業內部分工程度較低，一般要求農業從業人員既要會開拖拉機、維修多種農業機械，又要會診斷一般病蟲害，還要會經營，會上網找信息、會看期貨市場走勢、會與批發市場聯系。近年來，農業兼業化和農民老齡化的趨勢已現端倪，不抓緊培養高素質的新一代農民，我國農業就將面臨后繼乏人的危險。必須大力“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”，造就現代化的農業經營主體。從世界各國農業生產的情況來看，盡管經營規模大小有很大差異，但基本的經營主體都是農戶。家庭經營是最適合農業特點的生產經營形式；家庭經營也是保護農民基本權益的有效形式。我國憲法規定的“實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”的基本經營制度必須長期堅持。我國農業人口數量龐大，穩定農戶的經營主體地位，對農業生產的穩定發展，對農村乃至整個社會的穩定，都具有特殊重要的意義。農業家庭經營與農業現代化并不矛盾，關鍵在于工業化要向家庭經營注入現代生產要素，城鎮化要為擴大家庭經營規模轉移農村人口，市場化要為家庭經營提供完善的社會化經濟技術服務。穩定農戶的經營主體地位，決不是維持傳統的小農經濟，而是要在穩定家庭承包經營的基礎上，大力發展農民的合作經濟組織，大力完善農業社會化服務體系，為家庭經營向農業現代化邁進不斷完善外部環境和條件。有一種看法認為，小規模的農戶經濟無法發展現代農業，除非極大地減少農村人口，在農村留下少數農場主，似乎社會主義新農村換個說法只能叫做農場主的社區。實際上在我國絕大多數農村，要形成大部分的農村人口轉移出去、只留下少數農場主的局面將是一個漫長的歷史進程，走內涵式與集約化經營相結合的規模經營，才是我國的農業發展的真正出路。因此，要注重發揮農業中介組織的作用，積極發展農民在各個經濟領域的合作組織，提高農民的交易地位和議價權力，使分散的農民不必直接面對市場，而是以這些合作組織作為中介，面向市場、走向市場、立足市場。
　　
　　建立與現代農業相適應的科技支撐體系。科技進步是突破資源和市場對我國農業雙重制約的根本出路，也是提高農業綜合生產能力、發展現代農業的重要途徑。必須著眼增強農業科技自主創新能力，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業增長的貢獻率，促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。為此，要加強農業科技創新體系建設、推進農業科技進村入戶、大力推廣資源節約型農業技術，積極發展農業機械化，加快農業信息化建設。用信息技術對農業生產的各種要素進行數字化設計、智能化控制、精準化運行、科學化管理，能夠大幅度減少農業消耗，降低生產成本，提高產業效益。通過現代信息技術的運用和信息引導，可以促進農業科技水平的提高，促進農業產業結構優化升級，促進農業基礎設施和發展環境的改善，促進農業增長方式轉變和競爭力增強，促進農業全面、協調和可持續發展。
　　
　　建立與現代農業相適應的市場調節體系。傳統農業向現代農業的轉變，是市場機制的自發作用和政府有效引導和調節的結果。市場機制是推動傳統農業向現代農業轉變的動力，政府的政策引導和自覺調節是實現這種轉變和建設現代農業的重要條件。發達的物流產業和完善的市場體系，是現代農業的重要保障和內在要素。只有強化農村流通基礎設施建設，發展現代流通方式和新型流通業態，培育多元化、多層次的流通體系、構建開放統一、競爭有序的市場體系，才能發揮市場在現代農業發展中的配置資源、調節供求、提高效率、推動增長的積極作用。未來五年內，在農村市場體制方面，需要完善的主要有：一是生產要素的市場化，尤其是資金和土地要素的市場化。實現資金市場化的目標，是改變目前農村資金外流和農村信用社的壟斷局面，建立多元的競爭性的農村金融市場，從而為建設現代農業提供資金支持。土地要素市場化是保障農民的土地權益，同時在農村勞動力大量轉移的同時，促進土地的合理流動和適度的規模經營，提高農業的勞動生產率。二是政府的農村管理體制的改革和完善。使政府管理體制由壓力型體制轉變為服務型體制，一方面要尊重農民的自主選擇，減少對農村經濟活動的干預，另一方面要擴大農村公共產品的供給和對農民的服務。未來五年內，在農村市場體系方面，需要完善的主要有：一要大力發展適應現代農業要求的物流產業，培育多元化、多層次的市場流通主體。要大力培育農產品經紀人、批發大戶和運輸大戶，扶持農產品專業流通經濟組織，扶持具有帶動能力的生產、流通、銷售一體化的龍頭企業。二要發展新型流通業態，鼓勵和引導農產品直接進入零售市場；鼓勵連鎖超市、供銷合作經濟組織在農村建立農產品生產基地，實行訂單生產、合同生產；扶持發展物流配送系統，發展冷藏運輸。三是大力改造傳統的農產品批發市場，提升其交易的能力。在農業主產區扶持建設鮮活農產品冷藏庫。四是完善農產品流通領域的標準體系和監測體系，實行采購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質量安全控制，規范農產品流通秩序。五是完善促進農產品出口政策體系，大力開拓國際市場。
　　
　　二、農業現代化以新農村建設為重要載體
　　
　　“十二五”規劃《建議》把推進農業現代化擺到了更加突出的位置。未來五年，必須“堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。”并“按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。”這就是說，農業現代化以新農村建設為重要載體。
　　
　　1、農業現代化的重大意義
　　
　　什么是現代化？可能有多種解釋，多個標準。但現代化的過程，就是農業社會逐步向工業社會轉變、農村人口逐步向城市遷移的過程。與此相隨的農業現代化，便是傳統農業向現代農業的轉變過程。就世界范圍來看，農業現代化進程是從20世紀初隨著工業革命的演進和科學技術的進步而啟動的；就中國現實來看，農業現代化也不是一個新提法，早在20世紀70年代我們就提出了農業現代化的目標。但對什么是農業現代化、其基本內涵是什么等問題的認識，卻是隨著實踐發展而不斷深化的。當科學發展觀提出以后，人們更加深刻地認識到，農業現代化的本質是人的解放，是人的更美好生活，它不僅包括物質裝備、產業體系的現代化，更包括農民的現代化，讓農民從繁重的體力勞動中解放出來，從農業產業中獲得較高的收益，過上富足而有尊嚴的生活。這種以人為本的農業現代化，是以新農村建設為重要載體的。對此，我們可從以下幾個方面來理解：
　　
　　農業現代化是國家現代化的基礎支撐。雖然農業產值在我國國內生產總值中的占比不斷下降，但農業的極端重要性不僅絲毫未減，反而比任何時候都更加突出。民以食為天。13億人口要吃飯，始終是頭等大事。而且，我們的“飯碗”不能端在別人手里，必須立足國內，實現糧食等主要農產品基本自給。隨著工業化、城鎮化的快速推進，大量農民離鄉進城，從農產品生產者變成了消費者；城鄉居民的消費結構不斷升級，肉、蛋、奶等消費量大幅度增長，這是更多的糧食轉化而來。根據農業部的研究，與10年前相比，我國城鎮人口增加了2億多，糧食消費增加了1000多億斤，飼料用糧和工業用糧分別增長40%和60%左右。與此同時，農業資源約束日益趨緊，耕地和水資源變得更加稀缺。資料顯示，1996年至2008年，12年間我國的耕地凈減少1.25億畝。需求增加和資源減少的趨勢不可逆轉，沒有農業的現代化，就無法保障農產品的供求平衡。
　　
　　農業現代化是國家持續健康發展的動力源泉。擴大內需，特別是消費需求，是中國經濟發展的根本方針。農民是我國最大的消費群體，消費層次有很大的提升空間。國家統計局的最新統計表明，2009年我國縣及縣以下消費品零售額僅占全社會的32%。現階段，我國工業已經形成相當大的生產能力，許多行業、企業的發展前景如何，在一定程度上取決于農民的購買意愿和購買能力。近兩年，國家實施家電下鄉政策，不僅農民受益，企業也活了。2010年前三個季度，全國家電下鄉產品累計實現銷售額1158.4億元，同比增長2倍。全國31個省份銷售量都增長1倍以上。這充分說明，擴大內需，增加消費，最大的潛力在農村。沒有農業的現代化，農民的腰包鼓不起來，國民經濟持續健康發展就會失去重要的拉動力。
　　
　　農業現代化是國家長治久安的穩定器。改革開放以來，我國農民收入增長明顯，最近7年更是連續快速增長，但城鄉居民收入差距仍在擴大。到2009年，絕對差距擴大到12000多元，相對差距擴大到3.33∶1。差距不只在收入上，還表現在城鄉居民享受的公共服務上。來自河北承德農村的保潔員小刁，在北京打工10年了，全家住在地下室，日子過得并不寬裕。她雖然想念家鄉，卻不愿意回去。“農村掙錢少，環境不衛生，已經住不慣了，關鍵是老家的學校教育水平不行，怕耽誤了孩子。”上億農民工的全國大流動，每年春節都要重復一次。車站廣場上人頭攢動的場面，時時提醒我們，在高樓林立的大都市之外，還有大面積欠發達的農村，還有生活窘迫的父老鄉親。沒有農業的現代化，就無法實現農民的體面勞動、愜意生活，就沒有國家長久的和諧安定。
　　
　　2、中國特色農業現代化道路
　　
　　去美國、澳大利亞、巴西，看到的是一望無際的大平原，經營上百公頃土地的家庭農場，尚未開發的后備耕地資源……在法國、荷蘭、以色列，農業的精細化，對資源的高效利用，讓人感嘆。縱觀世界農業發展，已經完成農業現代化的國家，由于資源稟賦及其工業化水平的不同，選擇了不同的發展模式。大體上有三種類型:第一類是人少地多、資源豐富的國家，有大量可耕地，最缺勞動力。在農業現代化起步階段，他們首選提高勞動生產率，實現規模經營。以美國為例，上世紀40年代初基本實現農業機械化，70年代之后，現代管理、信息和生物技術廣泛應用于農業。第二類是人多地少、資源相對緊缺的國家，首選提高資源產出率，實現集約化經營。以日本為代表，在基本完成生物技術措施現代化后，把重點轉向實現農業機械化。第三類是資源稟賦介于前兩者之間的國家。以德國、法國為代表，他們選擇農業機械化和生物現代化并重。
　　
　　那么，發達國家走過的農業現代化道路，我們可以原樣復制嗎？不行！這是由中國的特殊國情決定的。一是人口特別多——占世界人口的1/5，且農民數量特別龐大。二是耕地特別少——耕地只占國土面積的13%，人均耕地1.38畝，僅為世界平均水平的40%。三是環境脆弱、資源短缺——山區丘陵多，平原面積小；干旱半干旱地區占去大部分，綠洲少得可憐；災害頻繁，水土流失嚴重。水資源的人均占有量僅為世界平均水平的28%。且水土資源極不匹配，譬如水多的貴州缺地，地多的甘肅缺水。四是經濟欠發達——根據國際貨幣基金組織2010年發布的數據，我國人均國內生產總值排在世界第99位，不到世界平均水平的一半。在這么多農業人口、這么少人均耕地、這么欠發達的發展中國家實現農業現代化，沒有先例。這決定了我國必須走出一條具有中國特色的農業現代化道路。總體思路可概括為：
　　
　　堅持統籌城鄉經濟社會發展的基本方略。綜觀世界各國農業的發展，有不少國家在推進工業化、城市化的進程中，都曾因一度忽視農業而導致農業衰退、農村凋敝，致使整個國家的發展和穩定為此付出了沉重代價。農業在國內生產總值中的比重逐步下降，這絲毫也改變不了農業仍然是國民經濟基礎的地位。“推進農業現代化，是‘十二五’時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重”，這是黨的十七屆五中全會提出的明確要求。把全黨的思想統一到這個高度，才能為推進我國的農業現代化進程創造適宜的社會氛圍。
　　
　　實施工業反哺農業、城市支持農村的重大方針。根據國際經驗，以工業反哺農業，是帶有普遍性的現象。例如，日本在戰前處于以農養工階段，上世紀50年代末60年代初開始轉向工業反哺農業階段。韓國在上世紀60年代中期以前還從農業部門抽取工業化資本，自60年代末開始轉向保護農業。我國農業和農村發展長期滯后，根本原因在于由城鄉二元經濟結構所派生的經濟社會管理體制尚未打破，以及由此所導致的農村生產要素持續流失、對農業的資金技術支持明顯不足的局面尚未改變。任何國家的農業現代化，都不可能僅僅依靠農民自身的力量。建立公共財政體制、完善轉移支付制度、形成既符合世界貿易組織規則又具有本國特點的農業支持保護體系，是已經實現了農業現代化國家的普遍做法。隨著工業化、城鎮化水平的不斷提高，我國在這方面也已邁出重要步伐，以工促農、以城帶鄉的長效機制正在形成。只要堅持這個方向，按照黨的十七屆五中全會提出的“按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求”的目標前進，具有中國特色農業現代化道路的體制和政策環境就一定能夠日趨完善。
　　
　　增強農業綜合生產能力、發展現代農業的現實選擇。農業的綜合生產能力，是農業現代化水平的基本標志。我國不少農產品的生產總量位居世界前列，但從投入產出和經濟效益看，仍明顯落后于發達國家。如我國谷物、肉類、禽蛋、水果的產量均居世界第一位，但我國2005年每千公頃化肥的施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6倍、3.6倍和6倍，不僅生產成本高，而且還污染了環境。黨的十七屆五中全會針對我國農業現狀中的突出矛盾，圍繞著增強農業綜合生產能力、發展現代農業，對加強農村基礎設施建設和公共服務提出了明確的要求。現實選擇重在三個“加快”：一是加快水利建設投資。2010年12月31日，《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》發布。這樣，從2004年到2011年，中央1號文件已連續八年把焦點放在了“三農”問題上。今年將大幅度增加農村基礎設施建設投入，尤其將水利基礎設施建設放在重中之重的位置。預計“十二五”期間，水利投資有望達到8000-9000億元；水電投資增量0.8-0.88億千瓦，投資額7000億元以上，是“十一五”實際投入的3倍以上；節水灌溉項目總投資在未來十年至少達到3000億元；污水處領域會有超過1萬億元的投資空間。從已經公布信息的省份來看,貴州地區“十二五”期間將構建五大水利保障體系,預計全省水利總投資222.55億元；陜西將投資104億用于大江大河防洪工程建設。二是加快發展產業化經營。大力培育龍頭企業，對具有市場開拓能力、進行農產品深加工、為農民提供服務和帶動農戶發展生產的龍頭企業，無論哪種所有制，哪種經營形式，都在財政、稅收、金融方面一視同仁地給予支持。完善企業與農民的利益聯結機制，鼓勵龍頭企業建立生產基地，與農民確立穩定的產銷關系，通過訂單農業等多種形式，使農民分享農產品加工、銷售環節的好處，引導龍頭企業立足“三農”，更好地服務于現代農業建設。三是加快發展集約農業和循環農業。在發展集約農業方面：要因地制宜選擇適當的集約方式，要引導農民采用先進適用農業技術，在農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、生態環境建設、資源高效利用等方面有所突破，發展技術節約型農業；要按照建設節約型社會的要求，加大病險水庫除險加固力度，解決農村安全飲水問題，推動農業節水工作；要科學使用肥料，堅持用地與養地有機結合，有機肥與化肥合理匹配，引導農民大積大造農家肥和使用有機肥；要科學使用農藥，堅持生物防治與薌防治相結合，有針對性地選用農藥品種，引導農民按照技術規范科學用藥，抓好農藥市場監管，實行嚴格的農藥市場準入制度，確保農產品質量安全和農業可持續發展。在發展循環農業方面：大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術；組織實施生物質工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發電、養畜等技術，開發物質能源和生物基材料，培育生物質產業。積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，提高資源利用率和土地產出率；切實發展綠色經濟，加大農業污染防治力度，建設符合生態安全要求的高標準農業基地。
　　
　　3、農業現代化與工業化城鎮化同步
　　
　　“十二五”規劃《建議》明確提出，“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是‘十二五’時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。”為此，工業化城鎮化加速下的新農村建設，必須同步推進農業現代化，并處理好以下關系：
　　
　　糧食生產與市場供求的關系。農業發展，農產品生產，特別是糧食生產，歷來需面對市場和氣候等眾多不確定因素，但保持農業和糧食生產的穩定發展，仍然是人們的普遍期望。從目前的糧食供求總量看，似乎并不存在多大的問題：總產量10800億斤左右、總需求10500億斤左右，正常年景下，滿足需求還略有結余。但從糧食供求的地區結構和品種結構看，情形就沒有那么樂觀。就地區的產需結構而言，糧食的產能越來越向主產區集中。2009年，13個糧食主產區(即冀、蒙、遼、吉、黑、蘇、皖、贛、魯、豫、鄂、湘、川)的產量占全國糧食總產的77.1%；11個產銷平衡區(即晉、桂、渝、黔、滇、藏、陜、甘、寧、青、新)糧食產量占全國糧食總產的16.4%；7個糧食主銷區(即京、津、滬、浙、閩、粵、瓊)占全國糧食總產的6.5%。其中，7個主銷區2009年的自給率僅為34.6%，比2005年又下降了4.7個百分點。糧食的產能越來越向水資源更為短缺的北方地區傾斜，建立在這樣基礎上的糧食供求平衡和國家糧食安全，其可持續性如何，令人憂慮。就糧食品種的產需結構而言，稻谷尤其是粳稻明顯處于緊平衡，玉米基本平衡，小麥可略有結余，但大豆的供求缺口在持續擴大。2009年中國進口大豆4255萬噸，差不多是國內產量的三倍，進口量占到了全球大豆貿易量的53%，此外，還進口植物油816萬噸。隨著某些農產品進口量增加、自給率下降，國際市場價格對這些產品的國內市場價格就具有越來越大的影響力。近兩三年的情況已經證明，國際市場大豆和油料漲價，國內食用油也只能跟著漲價；大豆漲價，豆餅就漲價；豆餅漲價，飼料就漲價；飼料漲價，肉禽蛋奶也得跟著漲價。這是在中國某些農產品產能不足、自給率下降背景下的必然結果。應該說，在中國現有的農業資源條件和生產水平之下，中國農產品的綜合消費水平實際上已經超過了農產品的綜合生產能力。據保守估計，按中國的農業生產水平計算，中國進口的農產品至少相當于利用了境外6億畝以上的農作物播種面積，此為調節農產品價格難度加大的一大原因。2010年，農產品的市場供求和價格波動出現撲朔迷離的局面，也是因為像綠豆、大蒜這樣的小品種，以及蔬菜、水果等生鮮產品，都面臨著各自前所未有的挑戰。綠豆、大蒜等小品種，除了產量的波動以外，正越來越成為游資炒作的對象，致使它們也越來越具有金融產品的屬性。而生鮮產品的價格波動，則除了受自然災害的影響之外，還在于城鎮擴張對近郊土地的大量占用，迫使其產區越來越遠離消費的中心市場，以至城區內普通菜市場和農貿市場的大幅減少乃至消失。
　　
　　工業化與農村土地的關系。工業化發展除了將大幅提升經濟總量外，還將吸納更多的農村人口就業，并必將逐步占用農村土地，這是符合規律的。中國的國情決定，在工業化發展的背景下，既要關注耕地減少的數量，又要注重農村土地制度的創新。否則，我們將難以保證工業化快速發展中的農業發展和農村穩定。耕地的日漸減少使國人越來越感覺到它的珍貴。近年來，違規侵占耕地用于建工業園的勢頭得到相當程度的遏制，而滿足工業化對建設用地新需求的途徑，則更多地轉向了以減少農民宅基地和村莊建設用地的辦法，將節約下來的農村建設用地指標置換建廠。這在具備條件的地方，不失為一條有效的途徑。但對于大多數傳統農區而言，則充滿著太多的不確定性。所以，農村土地制度改革是必須的，但應當在堅持土地用途管制和農地農用的前提下推進。土地用途管制是世界各國實行土地管理的基本原則，中國也不能例外。否則就難以使耕地、林地、草地、濕地等涉及全社會發展長遠利益的資源得到足夠保護。而農地農用，在中國現階段不僅是指耕地的用途不能隨意改變，而且還指耕地只應由農民使用，農村的建設用地只能由農民和農村集體組織自己使用，否則農民的土地權益就難以得到有效的保障，而土地的用途管制也難免不被沖破。為此，必須抓緊落實農村土地承包經營權和農民宅基地使用權長久不變的政策要求，使農民在工業化大潮中擁有可供遮風避浪的港灣。土地對中國農村來說，不僅是最重要的生產要素，而且還是經濟和社會組織制度的載體。農村土地制度改革，不僅要考慮提高要素的利用效率，還必須考慮農村社會組織結構的基本穩定，這是推進中國現代化必不可少的條件。推進征地制度改革是維護農民財產權益的當務之急。要加快構建讓農民更多分享農地依法轉用后增值收益的機制。要嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善補償機制。依法征收農村集體土地，要按照同地同價原則，及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民的就業、住房、社會保障等問題。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設的非公益性項目，應允許繼續保留集體土地的性質，允許農民依法通過多種方式參與開發經營，并保障農民的合法權益。對依法取得的農村集體經營性建設用地（主要是鄉鎮企業用地），應允許通過有形的城鄉建設用地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有建設用地享有平等權益。
　　
　　城鎮化與農民轉市民的關系。在現代化進程中，城鎮擴張是一個快變量；而鄉村消亡則是一個慢變量。并行不悖地推進城鎮化和新農村建設，就要增強城鎮對農村人口的吸納能力，并為陸續離開戶籍所在地、在城鎮穩定就業和居住的農民逐步轉變為市民創造條件。然而，我國人口比美國多10億，是日本的10倍多，卻正經歷著有史以來規模最大的城鎮化。2030年我國人口將達到峰值15億，按照最樂觀的估計，城鎮化率可達到70%，這意味著在短短20年中，將有3億多人從農村進入城鎮，難度之大，可想而知，即使如此，仍然有四五億農民生活在農村。因此，我們要的是什么樣的城鎮化？什么樣的新農村建設？對這兩個問題必須有清醒認識。一方面積極穩妥推進城鎮化，另一方面繼續加快新農村建設，雙輪驅動。不過，有兩種傾向卻值得我們注意：一些城市，只想要農民的地，并不想要農民；城市建得越來越光鮮亮麗，卻沒給進城的農民及其家庭提供更好的就業機會、生活條件和社會保障。土地的城鎮化遠快于人口的城鎮化；一些地方，以建設新農村為名，搞大拆大建，讓農民離開村莊，搬上樓房，集中居住，卻不問群眾愿不愿意，生產生活方便不方便。嘴里說的是為農民謀福利，眼睛盯著的卻是農民手里的地。更有一些村莊僅因為行政區劃的變更，農民坐地“被城鎮化”。尤其是拆村并居后集中居住的農民，由于沒能改變生產方式，但卻必須改變生活方式，便往往陷入收入沒有增加而生活費用明顯高漲，從而入不敷出的窘境，或者不得不再次背井離鄉外出打工，使新房成為空房。隨著進城農民工數量的日漸龐大，其身份轉變和享受市民待遇問題已成為城鎮中日漸突出的一大社會矛盾。不少地方都在探索化解這一矛盾的具體措施。較有影響的是讓進城農民以土地換社保、宅基地換住房的“兩換”措施。但實際上“兩換”很難真正行得通。首先是要讓公民交出自己的合法財產權益，才能享受政府提供的公共服務和社會保障，與法無據，不合情理。其次是進城的農民來自四面八方，他們原有的土地和住宅散處于各自的村落，即便交出了“兩權”，其耕地與宅基地也均屬其所在的集體經濟組織所有，與政府并不相干。實際上，農民要轉為市民，就必須在城鎮擁有相對穩定的就業、住房和社會保障。而在市場經濟條件下，公民要能真正自由遷徙，最根本的還是要在全社會建立起覆蓋城鄉的制度相同、水平相當、可異地接續的社會保障體系。因此，加大力度建設農村的社會保障體系，并逐步使其與城鎮社會保障體系接軌，才是農民轉為市民的最可靠保證。當然，這只能是一個逐步推進的過程。
　　
　　三、湖南發展現代農業與新農村建設的典型案例
　　
　　藍山縣毛俊村是湖南發展現代農業與新農村建設的典型案例。在這個物阜民康的“百姓村”，轄29個村民小組、846戶、3386人，村民來自11個省72個縣，共有103姓，有“湘南百家姓第一村”之美譽。近年來，村內秩序由亂到治，村民群眾由貧到富，村容村貌由爛到靚。2009年人均純收入8380元，村集體經濟收入230萬元。先后投入新農村建設資金900多萬元，興辦了村委辦公大樓、自來水廠、農民休閑廣場、永州市最大的村級文體中心、藍山縣最大的村級客運站、燈光球場等……使之成為遠近聞名的全省民主法治示范村、全省新農村建設示范村。
　　
　　農工貿并舉創造生產力。毛俊村按照農工貿并舉的思路大搞開發建設。將全村僅有的1212畝耕地整合起來，實現規模經營，發展訂單農業，每年種植訂單香芋600畝、種植優質稻420畝、優質商品蔬菜基地100余畝、出欄牲豬8000頭，發展養牛羊示范戶8戶；將幾近失控的集體林場重新管起來，分片承包給村民經營，開發高效楠竹和杉木基地3200畝，讓部分村民不僅有事做，還有錢賺，村集體也從中獲得了每年近20萬元管理費收入。把村里220多戶有竹木加工技術的農戶組織起來，聚集到工業園辦廠，發展了大小竹木加工企業32家，安排村民就業人數達700多人，年創產值近8000萬元。對臨街、臨路、臨近集市的集體土地實行統一開發，投資110萬元興建了25個臨街商業鋪面共3870平方米，村里不僅組建了有40多臺客運、貨運車輛的運輸隊搞運輸，還扶持了90多家農戶常年從事商業經營，發展了236家工商業戶，160個建筑隊伍。
　　
　　民生為本彰顯感召力。村里拆除空心房93間2000多平方米，拆除亂搭亂建廠棚38戶，投入26萬元對村莊進行了路面擴寬和綠化、美化，成立了垃圾清理隊，每天3臺拖拉機穿梭在大街小巷，將各家各戶的垃圾及時運送到垃圾場。投入72萬元新建了規模宏大的“百姓”休閑廣場，投入53萬元新建了全市農村最好的村級文體中心，投資77萬元在全村主干道安裝標準路燈84盞,種植綠化樹4000余株，村容村貌煥然一新。投資142萬元興建供水量600噸的自來水廠一個，解決了4000-5000村民的飲水問題。對考上大學的村民子女給予獎勵，對家庭困難的學生讀書給予幫助。積極發動村民參與新型農村合作醫療，2006年以來，村集體每年出資為村民參加新型農村合作醫療“買單”6.78萬元，村民參合率達100%。
　　
　　基層黨建增強帶動力。毛俊村抓班子建設和黨員教育管理，增強了“雙帶”能力。一是班子帶領村民共同致富。現任黨支部書記廖仁旺2005年以來連續4年被縣委授予“十佳村干部”榮譽稱號，2008年3月被縣委、縣政府授予“‘勤政廉政、富民強縣’優秀領導干部”榮譽稱號和抗冰安民三等功。現任的村主任是上一屆的村書記，村支“兩委”副職以前也當過村書記、村主任，班子成員不管在什么位子上，都能顧全大局，為村民致富無私地奉獻。二是黨員帶頭起模范作用。全村黨員設置3個崗位6個責任區，建立了詳細的黨員目標管理量化考核體系，確保了活動不流于形式。截至目前，全村共組建黨群致富協會6個、專業致富區3個、致富小組18個，黨員和群眾的參與面分別達到90%和80%。
　　
　　基層民主提升公信力。村支“兩委”以選舉、理財、決策等事務為重點，建立健全了一系列民主管理村務的制度，用民主來提升“兩委”的公信力。一是建立代表會票決制。每年年初定期召開村民代表大會。對村里重要事務和集體財務，全部按民主程序辦事，當討論問題出現爭議時，則一律實行票決制，確保了群眾充分知情、參與、決策、監督。二是建立理事會監督制。即從群眾中推選德高望重的“三老”（老干部、老黨員、老代表）以及懂經濟、會管理、有經濟實力、樂于奉獻的年輕能人，共9人的新農村建設理事會，并成立賬目監督小組和財產清算小組，將資金使用情況定期張榜公示，讓農民清楚每一筆資金的去向，對村集體資金收支情況進行監督，施行村民信任的“陽光財政”。
　　
　　《湖南日報》、《新湘評論》曾先后對毛俊村“和諧旺村”、“物阜民康”等情況進行過宣傳報道，感悟其經驗就在于必須充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，必須充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，注重提升民主公信力，民生為本彰顯感召力，讓發展成果惠及全體村民，讓村民積極自主地創造美好幸福的新生活。