中廣網(wǎng)北京3月5日消息（記者楊沼畔 喬仁慧 黑龍江臺(tái)記者任季瑋）黑龍江代表、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院院長(zhǎng)徐秀玉認(rèn)為，藥品作為一種特殊商品，是用來治療、預(yù)防和診斷人的疾病的產(chǎn)品，關(guān)系到人民的身體健康和生命安全。但是近年來，虛假醫(yī)藥廣告卻屢禁不止。廣播、電視，報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)，醫(yī)藥廣告無處不在；癌癥、肝病、婦科病，大醫(yī)院治不了的疑難雜癥統(tǒng)統(tǒng)能治；患者現(xiàn)身說法，專家懸壺濟(jì)世，全都藥到病除、療效神奇。徐秀玉代表建議，為了維護(hù)人民健康，減少經(jīng)濟(jì)損失，亟待重拳出擊，杜絕虛假醫(yī)療廣告。

　　2010年11月，國家食品藥品監(jiān)督管理局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，部分網(wǎng)站偽造或假冒開辦單位，發(fā)布虛假藥品信息、銷售假劣藥品，嚴(yán)重危害公眾用藥安全。2010年12月，國家藥監(jiān)局發(fā)布的2010年第四期各省（區(qū)、市）違法藥品廣告統(tǒng)計(jì)顯示，2010年第四季度通報(bào)并移送同級(jí)工商行政管理部門查處的違法藥品廣告11693次、違法醫(yī)療器械廣告794次、違法保健食品廣告2782次。藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在一次訪談中透露，從監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)來看，平面媒體有90%的廣告都是未經(jīng)審批的或者篡改的。

　　任何藥品都具有治療與損傷的雙重作用（即副作用），若使用不當(dāng)會(huì)給消費(fèi)者造成很大的傷害。更不用說那些本身質(zhì)量就有問題的假劣藥品，消費(fèi)者若因虛假廣告的誤導(dǎo)購買使用，不僅會(huì)造成財(cái)產(chǎn)損失更可能會(huì)因此貽誤病情、健康受損。為此，國家一再出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)監(jiān)管力度，然而虛假醫(yī)藥廣告卻猖獗依舊。具體表現(xiàn)為：

　　一、保健品夸大功效誤導(dǎo)患者。鋪天蓋地的醫(yī)藥廣告中，有很大部分其實(shí)是不具備藥品功能的保健品。廣告主受商業(yè)利益的驅(qū)使，夸大保健品的藥物作用，增加適應(yīng)癥，將保健品與藥品概念混淆，造成保健品、藥品廣告市場(chǎng)混亂的局面，嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者。例如哈市某報(bào)紙整版廣告“美國腰復(fù)康”，根本不是藥，卻大談“進(jìn)口藥效”；電視廣告中的“XX能量毯”，也大吹“神奇療效”；這樣夸大其詞、不負(fù)責(zé)任的廣告充斥著報(bào)紙、電視，讓消費(fèi)者難辨真假，深受其害。

　　二、小型醫(yī)藥企業(yè)搶占消費(fèi)市場(chǎng)。廣告能夠迅速招徠患者、帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益，是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥廠愿意在廣告上投入大量資金的主要原因。一些小型醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在資金、人員和技術(shù)設(shè)備上處于劣勢(shì)，研發(fā)能力低，缺少高質(zhì)量的產(chǎn)品和技術(shù)；在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，他們急需擴(kuò)大自己的知名度、搶占消費(fèi)市場(chǎng)，因而頻頻發(fā)布夸大其詞的廣告。

　　三、媒體對(duì)廣告收入過度依賴。根據(jù)央視CTR市場(chǎng)研究公司的一項(xiàng)調(diào)查，僅醫(yī)療廣告一項(xiàng)，投放額就占媒體總廣告投放額的１０％以上，少數(shù)媒體甚至達(dá)到了５０％以上。從事過廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的知情人士透露，媒體廣告來源有四大塊：汽車、房產(chǎn)、醫(yī)藥和教育，如果取消醫(yī)藥廣告，廣告量將至少減少三分之一。正是由于媒體過度依賴廣告收入，置管理法規(guī)于不顧，使得虛假廣告得以一路綠燈，暢行無阻。

　針對(duì)我國醫(yī)藥廣告存在的問題，徐秀玉代表提出以下幾點(diǎn)建議：

　　一、取消醫(yī)療藥品廣告的功能介紹。

　　一切醫(yī)療、藥品及保健品廣告所宣傳的只能是最基本的有關(guān)該藥品、保健品或醫(yī)療機(jī)構(gòu)的事實(shí)信息，而不能包含任何具有功能介紹及價(jià)值導(dǎo)向成分的宣傳性內(nèi)容。《醫(yī)療廣告管理辦法》第6條已規(guī)定，醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱、醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址等八個(gè)項(xiàng)目，必須與衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門核發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或其副本載明的內(nèi)容一致。其余涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、治愈率、有效率等診療效果的內(nèi)容均不得以廣告形式發(fā)布。

　　應(yīng)立法規(guī)范藥品廣告的內(nèi)容，藥品廣告內(nèi)容僅限于藥品名稱、生產(chǎn)廠家等項(xiàng)目，取消醫(yī)療藥品廣告的功能介紹，僅允許進(jìn)行品牌、形象宣傳，嚴(yán)格限制對(duì)藥品、保健品功能的介紹，從根源上避免對(duì)產(chǎn)品功能的夸大。

　　二、廣告監(jiān)督主體多元化和有機(jī)化。

　　在我國，藥品監(jiān)督管理部門有責(zé)任對(duì)藥品廣告進(jìn)行監(jiān)督檢查，但卻無權(quán)直接處理，需由工商部門依法進(jìn)行處理。因此醫(yī)藥廣告的審批和管理分屬兩個(gè)不同部門，部門之間缺乏協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，合力難以形成。借鑒美國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從藥品的安全性角度出發(fā)，將處方藥廣告和非處方藥廣告劃歸不同監(jiān)管主體進(jìn)行監(jiān)管，使同一類藥品廣告的審查、日常監(jiān)管、處罰成為一個(gè)有機(jī)整體，可以提高廣告監(jiān)管工作的效率，也可以加大對(duì)于違法藥品廣告的處罰力度。

　　三、加大問責(zé)制度和處罰力度。

　　在歐美，許多國家將虛假的廣告列為違法犯罪行為，輕則罰款，重則判刑。即使是一次罰款，也能讓作假者破產(chǎn)，使他們身敗名裂。因?yàn)椤斑`法成本”巨大，有效地遏制了違法行為。我國目前查處違法醫(yī)療廣告時(shí)依據(jù)的是《醫(yī)療廣告管理辦法》，罰款數(shù)額最高只有５０００元，根本不可能構(gòu)成震懾。針對(duì)這種現(xiàn)狀，急需加大對(duì)虛假廣告的執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)媒體發(fā)布廣告的監(jiān)管，明確其連帶責(zé)任。責(zé)令其對(duì)發(fā)布的虛假廣告進(jìn)行自我澄清，嚴(yán)重違法的依法取消其廣告經(jīng)營(yíng)資格。完善公益訴訟體制，增設(shè)團(tuán)體訴訟、集團(tuán)訴訟等規(guī)定，加大賠償額度和處罰力度。對(duì)代言虛假廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者的社會(huì)知名人物，要堅(jiān)決進(jìn)行曝光，直至追究其法律責(zé)任。