3月29日，上海市召開建設張江國家自主創新示范區動員大會，上海市委、市政府出臺《關于推進上海張江國家自主創新示范區建設的若干意見》。展望2020年，張江高新區將基本建設成為世界一流高新區，成為具有全球影響力的科技創新中心、高端人才集聚中心、科技金融中心、技術交易中心、高新技術產業發展基地和政府管理創新示范區。 
 中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，全力以赴推動張江國家自主創新示范區建設，努力把張江打造成上海創新驅動、轉型發展的發動機。

    三項任務確立發展方向

    強化創新發展理念，著力打造張江創新品牌；培育戰略性新興產業，聚焦新一代信息技術等戰略性新興產業；激發企業創新活力，培育一批創新型企業
談及20年來張江高新區的發展，張江高新區管委會常務副主任于晨感慨萬千。上世紀90年代初，上海一方面對傳統產業進行大規模的結構調整，一方面開始大力培育高新技術產業，那時起,高新技術產業發展就在上海的大地上散發出勃勃生機。自1991年到2006年的15年間，張江高新區經歷了“起步、聚焦和改革”三個發展階段，形成了“一區多園”的發展格局。統一在“張江”品牌下，統一戰略規劃，統籌科技資源，規劃面積也由原來的22平方公里擴充至42平方公里，成為全國6個建設世界一流科技園區之一。2010年6月，上海市張江高新技術產業開發區管理委員會正式成立，管委會作為上海市政府的派出機構，依托上海市科委，加強戰略統籌、指導協調，為高新區邁進“十二五”奠定更為堅實的基礎。

    “建設張江國家自主創新示范區既是建設創新型國家戰略的重要決策，也是上海市轉型發展的現實所需和關鍵所在。”上海市科委主任壽子琪說。

    歷經20年的積淀，張江高新區已成為我國科技資源最密集的區域之一。“十一五”時期，張江高新區經濟總量以年均30%以上的速度不斷攀升，已建成面積中平均每平方公里技工貿收入達183.85億元，已經成為上海創新驅動和轉型發展的主戰場和生力軍。張江高新區集中了全國集成電路領域40%的企業，芯片制造業產值占全國的33%、封裝測試占40%、TD-SCDMA手機芯片占有率超過70%，涵蓋了設計、流片、封裝、測試、設備、材料等多個環節。高新區中，生物醫藥研發、制造單位達到400多家，形成了國內最完善的生物醫藥研發和產業鏈，還建成了中國最大的軟件產業基地之一。

    如今，建設中的張江國家自主創新示范區內，已聚焦了新能源、新材料、生物醫藥、航空航天等一批戰略性新興產業，新發展起來的云計算、物聯網等產業也已形成集聚態勢，有望取得突破性進展。隨著新模式、新機制的確立，新政策的落地，示范區內活躍的生產力將進一步釋放，同時帶動上海經濟升級換代，并形成巨大的影響力和輻射力。

    縱向看，張江高新區成績斐然；橫向看，上海市清晰地認識到張江存在的“短板”。張江作為上海乃至全國的重要科技創新基地和高新技術產業化基地，在實現創新驅動、內生增長的發展過程中，還面臨著一系列困難：戰略性新興產業的培育機制有待完善，科技政策與產業政策、財稅政策、金融政策等的協同性存在問題；科技投融資體系不健全，中小企業融資難問題日益凸顯；區域輻射帶動能力有待增強，高新技術產業發展貢獻度還偏低……

    正是基于對張江高新區發展態勢全面深入的把握，上海市委、市政府認為，建設張江國家自主創新示范區，是上海市經濟社會發展進程中的又一重大機遇，將成為上海市加快轉變經濟發展方式的關鍵點。為此，上海市賦予建設張江國家自主創新示范區3項具體任務：即強化創新發展理念，著力打造張江創新品牌，充分激發全社會的創新創業活力；培育戰略性新興產業，聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、節能環保和新能源汽車等戰略性新興產業，力爭在重點領域取得實質性進展或突破；激發企業創新活力，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有核心競爭力的創新型企業。同時，著力提高張江國家自主創新示范區在服務“長三角”、服務長江流域和服務全國方面的能力和水平。

    于晨表示，“建設中的張江國家自主創新示范區，將帶動整個上海的生活方式、研發方式、生產方式和交易方式發生根本性的變化，真正成為一個更有生命力的、更活躍的、更宜居的城區。”

    五項突破凸顯發展重點

    加快建設張江國家自主創新示范區，關鍵在于進一步解放思想、轉變觀念。要通過創新在股權激勵、人才集聚、財稅政策、科技金融、管理機制5個方面取得突破

    打造國家自主創新示范區，就是要在新的層次上整合全球資源，引領發展趨勢，在形成“新模式、新機制、新亮點、新能力、新優勢”上取得突破。

    上海發展的優勢在于創新，發展的轉型也在于創新，未來的希望更在于創新。上海市委副書記、市長韓正在不久前召開的張江高新區領導小組會議上表示，加快建設張江國家自主創新示范區，關鍵在于進一步解放思想、轉變觀念，需要探索和破解許多難題和機制體制瓶頸。按照《若干意見》的要求，當前要通過創新在股權激勵、人才集聚、財稅政策、科技金融、管理機制5個方面取得突破。

    管理體制機制的改革與創新首當其沖；股權激勵和科技成果轉化獎勵改革將揭開創新激勵變革的序幕；自主創新人才特區建設的改革試點將助推上海國際人才高地的建設；探索“新三板”市場，引領自主創新的財稅政策改革試點,開展促進科技與金融結合的改革試點；創新型企業建設改革試點將進一步激發企業研發、創新的激情。張江國家自主創新示范區的發展將成為最好的樣板。

    談及今年的發展，于晨用3個“一批”來描述當前正在啟動的“三項工作”：

    一是抓緊制定各類實施細則，爭取年內出臺一批操作辦法。這要求上海市各部門要對照《若干意見》中的相關內容，逐項研究實施辦法。尤其是對需要著力開展的先行先試，既要爭取國家部委的支持，又要結合上海實際制定可行措施。比如，在開展股權與分紅激勵試點方面，需要研究制定企業股權和分紅激勵實施辦法，從評價標準、激勵尺度、實施程序等各個環節上形成操作規則；在開展自主創新人才特區建設試點方面，要研究制定鼓勵海內外高層次人才創新創業的政策；在改善服務、醫療保險、社會保障、住房與子女就學等方面，積極穩妥地推出優惠政策等等。這些先行先試將給張江、給上海帶來前所未有的發展契機。

    二是抓緊研究重點難點問題，爭取年內出臺一批破解辦法。建設示范區，需要破解一系列重點難點問題。例如，上海在戰略性新興產業中的優勢何在，其優勢在國際競爭中處于什么地位，哪些方面能夠短期實現突破，都需要深入調查，尋求答案和解決辦法。比如，2009年1月，張江設立上海市公安局浦東分局出入境接待大廳，這就是一個率先試點市級出入境辦理的項目，現在園區內的企業和居民只要花上幾分鐘的時間就可辦完全部的出入境手續。于晨表示，今后，還將加快這方面的探索，只要有利于創新，張江高新區都將勇于嘗試。

    三是抓緊推進政策法規建設，爭取盡快出臺一批地方性法規。上海市各部門正整合政策法規資源，對各部門、各機構實行的政策規章，進行集中梳理匯集并優化政策結構；對各區縣各分園實踐首創又被證明行之有效的制度辦法要提煉整合，也將擇優采納，上升為政策法規；對雖無政策法律規定但切實需要又行之有效的做法經驗，加以論證，先行先試。爭取今年制定出臺高新區建設發展的政府規章，為建立適用于高新區建設的地方性法規奠定基礎。

    四種環境拓寬發展路徑

    強化建立產城融合、宜業宜居的公共服務布局，統籌推進產業園區和大型居住區建設，進一步提高基礎設施配套水平，著力推動本地就業、本地居住，為高端人才創新創業提供更具吸引力的工作環境和生活環境

    按照國務院批復要求，張江國家自主創新示范區建設，將努力培養和聚集優秀創新人才特別是產業領軍人才，著力研發和轉化國際領先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際知名品牌，全面提高張江高新區自主創新和輻射帶動能力，推動張江高新區的科技創新在本世紀前20年再上一個新臺階。

    建設國家自主創新示范區不會一蹴而就，在長時段的培育和發展中，尤其需要寬松、高效的創新創業環境。上海市已明確提出，要強化建立產城融合、宜業宜居的公共服務布局，統籌推進產業園區和大型居住區建設，進一步提高基礎設施配套水平，著力推動本地就業、本地居住，為高端人才創新創業提供更具吸引力的工作環境和生活環境，并在全社會營造崇尚創新創業、寬容挫折失敗的氛圍，引導各級各類人才勇于創新創業，進一步激發全社會的創新創業活力。

    按照《若干意見》的要求，營造張江國家自主創新示范區建設的良好環境包含4個方面：

    一是完善中介服務體系，堅持市場化發展模式，大力培育和發展技術轉移、專業技術服務、人才、法律和財會等各類中介市場，進一步促進協會組織發展，發揮協會組織的橋梁紐帶作用，為企業提供培訓、交流與合作的服務平臺。

    二是提升公共服務能力，加強研發公共服務平臺建設，完善創新創業支撐服務體系；加強科技創業服務載體建設，完善創新創業孵化服務鏈；設立張江專項資金，進一步加大財政投入，創新投入方式，不斷提高資金使用效率；加快“智慧城市”建設，積極推進公共服務外包，提高政府服務效率。

    三是弘揚創新創業文化，進一步營造激勵創新、鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍，倡導和崇尚創新創業精神，促成創新成果不斷涌現、創新人才脫穎而出。

    四是加強法治環境建設，全面貫徹落實國家、上海市有關法律法規；按照法律程序，加快制定推進張江國家自主創新示范區建設的地方性法規和政府規章，為張江國家自主創新示范區建設提供強有力的法治保障。

    展望未來，在優良發展環境的烘托下，上海張江國家自主創新示范區將把科技資源密集、高新技術產業集聚、創新創業環境良好的區域納入管理范疇，使創新產業在更為廣袤的地域集聚并快速發展。

    上海張江國家自主創新示范區還將著力研發和轉化國際領先的科技成果；著力于做大做強一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際知名品牌；著力于打造培育戰略性新興產業的核心載體；著力于提升自主創新和輻射帶動作用；著力于完善創新創業中介服務體系；著力完善政府創新服務體系，將帶來知識創新、科教創新和技術創新的集聚、融合和裂變。