《監(jiān)管新視窗》欄目今天與讀者見(jiàn)面了。該欄目將邀請(qǐng)藥品監(jiān)管人員、監(jiān)管相對(duì)人及業(yè)界專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域一段時(shí)期內(nèi)的熱點(diǎn)話(huà)題和各地監(jiān)管工作的創(chuàng)新做法進(jìn)行討論，并提出意見(jiàn)和建議。

　　我們希望這個(gè)欄目能為基層監(jiān)管工作提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)基層監(jiān)管工作有所啟發(fā)。歡迎讀者朋友推薦話(huà)題并參與討論。

　　——編輯部

　　□ 本報(bào)記者  李雪墨

　　新聞回放  4月18日，北京市藥監(jiān)局發(fā)布了2011年第1期違法藥品廣告公告，47個(gè)藥品品種的147條違規(guī)藥品廣告被曝光。其中，“鹿茸參鞭酒”、“天賜康”等11種藥品廣告違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重，違規(guī)行為主要表現(xiàn)為任意夸大適應(yīng)證、功能主治或含有不科學(xué)表示功效的斷言、保證。

　　本期話(huà)題  違法藥品廣告監(jiān)管

　　本期嘉賓  吉林省食品藥品監(jiān)管局稽查處處長(zhǎng)曾向東

　　遼寧省食品藥品監(jiān)管局市場(chǎng)處副處長(zhǎng)席立國(guó)

　　安徽省食品藥品監(jiān)管局稽查處主任科員朱勇

　　核心觀點(diǎn)  源頭監(jiān)測(cè)  終端攔截  打到痛處

　　讓違法廣告無(wú)處遁形

　　阻斷銷(xiāo)售獲利渠道

　　據(jù)了解，2010年全國(guó)共監(jiān)測(cè)移送查處的藥械違法廣告共8.3萬(wàn)個(gè)，各省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)管部門(mén)共監(jiān)測(cè)報(bào)紙100份，監(jiān)測(cè)情況顯示，藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的嚴(yán)重違法率為42%、21%和32%；全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的40個(gè)電視頻道中，地市級(jí)電視臺(tái)是發(fā)布違法廣告的“重災(zāi)區(qū)”。與2009年相比，2010年嚴(yán)重違法廣告發(fā)布率和發(fā)布時(shí)長(zhǎng)有所降低，但藥品廣告違法活動(dòng)的總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如何不斷創(chuàng)新對(duì)違法藥品廣告的監(jiān)管方式，真正打到違法企業(yè)的痛處？

　　源頭監(jiān)測(cè)——

　　讓違法廣告無(wú)處遁形

　　“隨著監(jiān)測(cè)設(shè)備的推廣應(yīng)用，2010年電視廣告監(jiān)測(cè)數(shù)量比2008年增加了10倍，達(dá)到2萬(wàn)多次，監(jiān)測(cè)到的藥品違法廣告450余件。電臺(tái)廣告監(jiān)測(cè)數(shù)量為9000余次，監(jiān)測(cè)到的違法廣告260余件。”安徽省食品藥品監(jiān)管局稽查處主任科員朱勇說(shuō)，“而兩年前，我們對(duì)電臺(tái)廣告的監(jiān)測(cè)數(shù)量幾乎是零。”

　　過(guò)去，電視臺(tái)和廣播電臺(tái)是藥品違法廣告監(jiān)管的盲區(qū)，靠人工監(jiān)測(cè)“聽(tīng)不到、看不見(jiàn)、抓不著”，為了解決電視臺(tái)、電臺(tái)違法廣告核查難、取證難等問(wèn)題，2007年，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局為部分省市配置了廣告監(jiān)測(cè)設(shè)備，增強(qiáng)了對(duì)電臺(tái)、電視臺(tái)藥品廣告的監(jiān)測(cè)力度，使得藥品廣告監(jiān)測(cè)數(shù)量大幅度提高。

　　朱勇告訴記者，目前，安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共配備了18套廣告監(jiān)測(cè)設(shè)備，設(shè)備包括電視特征分析儀、數(shù)字電視采集轉(zhuǎn)換器、廣播解調(diào)儀和廣播廣告監(jiān)管軟件。這套系統(tǒng)基本覆蓋了轄區(qū)內(nèi)電視、廣播頻道，能24小時(shí)不間斷地進(jìn)行全頻道監(jiān)測(cè)，并能對(duì)疑似違法藥品廣告時(shí)段進(jìn)行自動(dòng)檢索和提示，可以對(duì)違法藥品廣告進(jìn)行匯總分析。廣告監(jiān)測(cè)人員定期將違法廣告內(nèi)容進(jìn)行篩選，制成視頻或音頻文件，將數(shù)據(jù)傳至國(guó)家局專(zhuān)網(wǎng)，并及時(shí)移送工商部門(mén)處理。

　　“以前，廣告主和媒體普遍存在僥幸心理：‘反正你也看不到，聽(tīng)不見(jiàn)，看你能拿我怎么辦？’監(jiān)測(cè)設(shè)備的使用，讓電臺(tái)和電視臺(tái)播發(fā)的違法藥品廣告再也無(wú)處遁形，違法廣告證據(jù)確鑿而完備，讓廣告主和媒體無(wú)法抵賴(lài)和狡辯。”朱勇說(shuō)。

　　終端攔截——

　　阻斷銷(xiāo)售獲利渠道

　　“某某藥品治療糖尿病療效顯著，本市某藥店正在舉行優(yōu)惠活動(dòng)，希望廣大消費(fèi)者莫失良機(jī)……”很多人都遇到過(guò)此類(lèi)宣傳。消費(fèi)者一般都會(huì)想：既然是正規(guī)藥店銷(xiāo)售的產(chǎn)品，宣傳的內(nèi)容應(yīng)該不會(huì)有假，不然藥店怎么敢賣(mài)呢？

　　“違法廣告發(fā)布者正是利用了消費(fèi)者的這種心理。”遼寧省食品藥品監(jiān)管局市場(chǎng)處副處長(zhǎng)席立國(guó)說(shuō)，“一些代理商為了推動(dòng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，用虛假夸大的廣告宣傳吸引消費(fèi)者。而這些銷(xiāo)售違法廣告產(chǎn)品的藥店一般都是中小連鎖企業(yè)或單體藥店，管理不規(guī)范。為了獲利，這些‘廣告藥店’經(jīng)常鋌而走險(xiǎn)，為虛假夸大的廣告藥品提供銷(xiāo)售平臺(tái)。”

　　如果能管住這些“廣告藥店”，就等于斬?cái)嗔诉`法廣告藥品的銷(xiāo)售渠道。遼寧省局曾做過(guò)摸底調(diào)查，全省經(jīng)營(yíng)違法藥品廣告產(chǎn)品的藥店有280多家，遼寧省局將這些“廣告藥店”整理成冊(cè)，作為治理的重點(diǎn)對(duì)象。

　　遼寧省局對(duì)“廣告藥店”治理的措施十分細(xì)致。席立國(guó)說(shuō)，遼寧省局會(huì)檢查這些“廣告藥店”是否存在掛靠經(jīng)營(yíng)、出租柜臺(tái)的違法違規(guī)行為，核查銷(xiāo)售廣告藥品的營(yíng)業(yè)員是否為藥店正式員工，對(duì)藥店張貼的違法藥品廣告一律當(dāng)場(chǎng)責(zé)令清除，對(duì)廠家派駐的藥品廣告促銷(xiāo)人員一律要求清退，對(duì)資質(zhì)不全或存在問(wèn)題的產(chǎn)品一律責(zé)令下架。

　　遼寧省局還把對(duì)“廣告藥店”的監(jiān)管和GSP再認(rèn)證、換發(fā)許可證聯(lián)系起來(lái)，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)“廣告藥店”采取暫緩GSP認(rèn)證甚至不予換發(fā)藥品經(jīng)營(yíng)許可證等措施。這種做法對(duì)“廣告藥店”起到了極大的震懾作用，讓違法廣告所宣傳的藥品失去了銷(xiāo)售渠道。

　　打到痛處——

　　提高企業(yè)違法成本

　　吉林省食品藥品監(jiān)管局稽查處處長(zhǎng)曾向東說(shuō)：“只有提高企業(yè)的違法成本，才能真正觸到企業(yè)的痛處。”該局對(duì)違法廣告實(shí)施綜合監(jiān)管的措施：藥品安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)把發(fā)布違法廣告的生產(chǎn)企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，把有無(wú)發(fā)布違法廣告作為生產(chǎn)許可證換發(fā)的重要參考因素之一；稽查部門(mén)和藥檢所把違法廣告藥品作為重點(diǎn)抽驗(yàn)品種；認(rèn)證中心把發(fā)布違法廣告的生產(chǎn)企業(yè)列為每年飛行檢查的重點(diǎn)單位；各級(jí)藥監(jiān)部門(mén)把生產(chǎn)企業(yè)有無(wú)發(fā)布違法藥品廣告的行為作為招投標(biāo)資質(zhì)審查的重要指標(biāo)，形成了各業(yè)務(wù)部門(mén)共同監(jiān)管違法藥品廣告的態(tài)勢(shì)。

　　曾向東說(shuō)：“我們將充分發(fā)揮信用建設(shè)的獎(jiǎng)懲作用，對(duì)屢次發(fā)布違法廣告以及拒不執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)對(duì)違法發(fā)布廣告的產(chǎn)品暫停銷(xiāo)售措施的行為，計(jì)入企業(yè)的誠(chéng)信記錄中，作為對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)。”

　　“2010年，吉林省局對(duì)55家違規(guī)經(jīng)營(yíng)廣告產(chǎn)品的藥店評(píng)定為失信等級(jí)，并通過(guò)媒體進(jìn)行了公開(kāi)曝光，起到了很好的警示作用。”曾向東說(shuō)。