開欄的話
《局長空間》今天與讀者見面了。作為本報為基層局長設置的話語陣地，本欄目將邀請地市及縣局局長做主角，著重介紹基層局在食品藥品監管工作中的有益探索和創新做法及對食品藥品監管工作的思考、建議。希望基層局長們在自己的專有空間暢想、翱游，交流心得，展示才智。
——編輯部
□ 本報記者 王春梅
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核心提示：在偏遠地區的藥品供應空白村推動設立便民藥柜和流動藥箱，解決“老、少、邊、島、漁”地區弱勢人群的用藥難問題，保證他們的用藥安全。
人生格言：嚴以律己 寬以待人
政府推動、部門協作、企業參與
嚴格準入、定期巡查、加強宣傳
以前，福州市連江縣義洋村的農民有個頭疼腦熱，要么上山采點草藥應急，要么翻山越嶺到十幾公里外的繆沿鄉街上藥店買藥。如今，帶著“綠十字”標識的便民藥柜和流動藥箱走進這些藥品供應空白村，農民用藥難問題迎刃而解。
福州市是如何消除藥品供應空白村，保證農民用藥方便、安全的？日前，福州市食品藥品監管局局長吳興發就此話題接受了本報記者的專訪。
政府推動、部門協作、企業參與
——破解“老、少、邊、島、漁”地區用藥難題
記者：吳局長，請您介紹一下福州市農村藥品市場的基本情況。
吳興發：福州市缺醫少藥的“老、少、邊、島、漁”行政村主要分布在連江、羅源、閩侯、閩清、永泰、平潭這6個縣。這些藥品供應空白村形成的主要原因是常住人口偏少，村醫紛紛棄醫務工。由于沒有經濟效益，村里既建不起衛生所，也開不起藥店。村民用藥很不方便，游醫藥販也有了可乘之機，用藥安全存在隱患。
從2008年起，福州市以服務新農村建設、構建和諧社會為目標，在既無醫又無藥的行政村逐步設立了便民藥柜、流動藥箱，建立符合規定條件的藥品農家店，力求使偏遠地區群眾也能和城區居民一樣方便地購買到放心藥。
記者：消除農村藥品供應空白村的工作都有哪些部門參與，具體做法是什么？
吳興發：這項工作按照“政府推動、藥監引導、部門配合、企業參與、規范經營”的原則進行。在政府牽頭推動下，涉及衛生、食品藥品監管、財政等部門，根據各地的實際情況采取不同的推進措施，主要做法包括：一是積極鼓勵連鎖公司向農村延伸供應點。二是設置便民藥柜，食品藥品監管部門為醫藥空白點贈送藥柜或首批藥品。羅源、永泰、閩清等縣食品藥品監管部門籌措資金，分別購置便民藥柜無償提供給經營網點。三是充分利用衛生部門設置的流動藥箱，以此解決偏遠山村百姓用藥難的問題。流動藥箱是由衛生部門每月撥補資金，由鄉鎮衛生院派醫生定期巡診送藥上門。四是鼓勵支持村辦衛生所。例如閩侯縣廷坪鄉積極鼓勵各行政村設立村級衛生所，每設立一個村衛生所，財政給予一次性補助3000~5000元。
嚴格準入、定期巡查、加強宣傳
——升級監管手段確保農民群眾用藥安全
記者：原來的空白村有了藥品供應之后，食品藥品監管部門對這些地區的監管措施有沒有相應的調整？
吳興發：如果對便民藥柜或者流動藥箱的監管不到位，同樣可能出現超品種、超范圍經營或過期失效藥品不及時撤柜等問題。另外，農村藥品從業人員素質相對較低，也容易出現不合理用藥的情況。因此，我們嚴格準入條件，要求經營便民藥柜人員必須具有初中文化、身體健康，并經食品藥品監管部門專業培訓，考核合格后才能上崗。在此基礎上對便民藥柜藥品的購進、貯存、養護進行監督，檢查購藥渠道、經營范圍等，并且規定巡查頻率每年不少于兩次。各縣因地制宜，根據農村用藥特點和當地群眾用藥習慣，精心挑選30~60種質量安全穩定、村民常用慣用的乙類非處方藥，作為便民藥柜銷售的主要品種，并實行“五個統一”，即統一配送、統一價格、統一管理、統一標識、統一票據。
網絡全覆蓋、質量有保障、價格降三成
——三年不懈推進贏得各方滿意
記者：經過三年的推進，消除農村藥品供應空白村這項工作進展如何？
吳興發：截至2010年底，全市共設立了便民藥柜125個、流動藥箱63個、新建立衛生所18個，全面消除了農村藥品供應空白點，全市藥品供應網絡行政村覆蓋面達到100%，“老、少、邊、島、漁”地區群眾缺醫少藥的狀況得到有效改善，收到了“農民滿意、經營者滿意、配送企業滿意、監管部門滿意、各級政府滿意”的效果。
據統計，便民藥柜和流動藥箱的藥品價格普遍比過去農村藥品價格降低了30%以上，與城區常用藥品價格基本持平，大大降低了廣大農民的用藥負擔。由于“便民藥柜”從業人員均為兼職，經營成本相對較低，利潤基本上有保證。配送企業雖然在經濟上收益微薄，但提高了企業知名度，樹立了企業品牌，從長遠來說，為將來擴大農村藥品市場的占有率打下了基礎。
今年福州市將大力發展農村藥品區域直接配送，加快推進農村醫療機構藥械管理規范化建設，切實加強農村藥品市場監管，探索建立以行政監管為主體、社會監督為補充、技術監督為支撐的城鄉科學監管一體化新路子。