編者按:

　　與許多大眾消費品一樣，廣告宣傳是人們認知、購買保健食品的重要渠道。但目前，報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體中出現(xiàn)了大量虛假違法保健食品廣告。國家食品藥品監(jiān)督管理局數(shù)據(jù)顯示，僅在2009年，全國監(jiān)測到數(shù)以萬計的保健食品廣告存在嚴重違法行為，其中報紙廣告15301次，電視廣告7090次。盡管食品藥品監(jiān)管部門、工商部門采取了一系列措施強化監(jiān)管，但保健食品違法廣告仍屢禁不止。要根治保健食品廣告亂象叢生的問題，不僅需要監(jiān)管部門的強力監(jiān)管，更需要行業(yè)自律、媒體負責(zé)、消費者自覺抵制。

　　□ 李軍輝

　　違法廣告花樣繁多

　　廣告監(jiān)督力度不足

　　面對市場上名目繁多的保健食品和鋪天蓋地的立體式廣告宣傳，消費者難免困惑，“亂花漸欲迷人眼”，不知如何取舍是好。特別是當前我國保健食品廣告違法現(xiàn)象比較嚴重，虛假和夸大的廣告宣傳屢禁不止，消費者更是難以辨別甄選。這些保健食品違法廣告的存在，既損害了廣大消費者的合法權(quán)益，也阻礙了保健食品行業(yè)的健康發(fā)展。

　　違法廣告花樣繁多

　　據(jù)國家食品藥品監(jiān)管局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅在2009年，全國就監(jiān)測到數(shù)以萬計的保健食品廣告存在嚴重違法行為，隨意擴大保健功能療效和增加適用人群是違法廣告宣傳的兩大突出問題。如：將改善貧血說成養(yǎng)顏、提高免疫力；將緩解體力疲勞演繹成補腎、增強性功能；將輔助降血糖、降血壓、降血脂夸大為治療“三高”；將增強免疫力宣傳成不感冒、治癌癥、防百病等。

　　保健食品違法廣告的常見形式包括以下幾個方面：輔助變治療（夸大功能主治范圍）、刻意嚇唬人（夸大所處健康狀況產(chǎn)生的不良后果）、絕對療效化（使用最高級語言、承諾性用語、絕對化保證）、廣告托泛濫（挖空心思利用有關(guān)患者、專家、研究機構(gòu)等）、憑空瞎編造（絞盡腦汁編造物質(zhì)成分、相關(guān)數(shù)據(jù)和健康機理）……不法企業(yè)違法廣告宣傳的手段和形式一直在不斷翻新、層出不窮，不同品種、不同廣告媒介、不同廣告時段都有著不同的違法表現(xiàn)形式。這些新情況、新問題，為監(jiān)管部門帶來了更為嚴峻的考驗和更加巨大的壓力。

　　廣告監(jiān)督力度不足

　　據(jù)了解，國家食品藥品監(jiān)管局早在2005年7月就頒布出臺了《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，對保健食品廣告的審批程序、審查標準、廣告監(jiān)測和發(fā)布違法公告等制度進行了全面嚴格的明確規(guī)定。但是，由于保健食品廣告涉及工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生、公安等多個部門，多頭管理的結(jié)果導(dǎo)致在一定程度上出現(xiàn)監(jiān)管缺失和監(jiān)管空白。同時，保健食品監(jiān)管還存在著“重審批、輕監(jiān)督”的傾向，法規(guī)雖嚴格，但監(jiān)管力度明顯不足。在企業(yè)追求經(jīng)濟利益、商業(yè)利潤最大化的動機下，利用保健食品違法廣告欺騙消費者、牟取暴利的現(xiàn)象自然難以杜絕。于是乎，一些保健食品企業(yè)就有意違法，甚至根本不去藥監(jiān)部門進行廣告審批備案，以此逃避監(jiān)管。

　　此外，保健食品廣告違法成本太低也是監(jiān)管的一大難題。《廣告法》規(guī)定，對虛假宣傳廣告處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。但對發(fā)布違法廣告的企業(yè)來說，刊播廣告的收入要比罰款高出很多，因此許多違法企業(yè)雖然被處罰多次，但虛假廣告鋪天蓋地和狂轟濫炸的宣傳勢頭依然沒能得到有效遏制。