中國虎網(wǎng) 2011/5/6 0:00:00 來源:
未知
全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2015年）》（以下稱《規(guī)劃綱要》）5日正式對外發(fā)布。《規(guī)劃綱要》提出，到2015年，全國藥品流通行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是，形成網(wǎng)絡(luò)布局合理、組織化程度顯著提升、流通效率不斷提高、營銷模式不斷創(chuàng)新、骨干企業(yè)競爭力增強(qiáng)、市場秩序明顯好轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)居民用藥安全便利，以及滿足公共衛(wèi)生需要的藥品流通體系。
多年來缺乏規(guī)劃綱要和政策引導(dǎo)的
醫(yī)藥流通業(yè)終于有了新的發(fā)展方向。5日，業(yè)界“千呼萬喚”的《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2015年）》（以下稱《規(guī)劃綱要》）終于正式對外發(fā)布了。這是改革開放以來我國第一部有關(guān)藥品流通行業(yè)的規(guī)劃綱要，也是商務(wù)部擬制定發(fā)布的國內(nèi)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃中的專題規(guī)劃。
商務(wù)部市場秩序司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《
規(guī)劃綱要》將是未來5年我國藥品流通行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對加強(qiáng)藥品流通行業(yè)管理、調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、保障人民群眾用藥安全合理方便、引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、有效配合醫(yī)改的實施具有重要作用。《規(guī)劃綱要》圍繞提高藥品流通行業(yè)集中度、調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代流通、加強(qiáng)對外合作，規(guī)范秩序、加強(qiáng)信用建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)等四方面提出了八大任務(wù)。
對行業(yè)發(fā)展意義重大
商務(wù)部市場秩序司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃綱要》的制定對行業(yè)發(fā)展意義重大。制定《規(guī)劃綱要》是商務(wù)部依法履行職責(zé)的要求。《藥品管理法》第五條規(guī)定：“國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)配合國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門，執(zhí)行國家制定的藥品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。”2010年6月，中編辦根據(jù)此規(guī)定，明確了商務(wù)部職責(zé)：“商務(wù)部是藥品流通行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)研究擬訂藥品流通行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)藥品流通企業(yè)改革，推動現(xiàn)代藥品流通方式的發(fā)展。”據(jù)此，擬訂藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是商務(wù)部履行法定職責(zé)的體現(xiàn)，也是行業(yè)管理職能的一項重要內(nèi)容。
其次，制定《規(guī)劃綱要》是落實醫(yī)改精神的體現(xiàn)。2009年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國家
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，商務(wù)部是在推動醫(yī)改的過程中承擔(dān)藥品流通行業(yè)管理職責(zé)的。在醫(yī)改的各項任務(wù)中，建立健全藥品供應(yīng)保障體系是其中一項重要內(nèi)容，包括建立國家基本藥物制度和規(guī)范藥品流通秩序兩個方面，涉及“基本藥物實行公開
招標(biāo)采購，統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)”、“大力規(guī)范和整頓生產(chǎn)流通秩序”、“發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，促進(jìn)藥品生產(chǎn)、流通
企業(yè)整合”等多項任務(wù)，而這些工作都與商務(wù)主管部門的職責(zé)密切相關(guān)。在這樣的形勢下，由商務(wù)主管部門通過制定規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)管理，是有效配合醫(yī)改和基本藥物制度的實施，服務(wù)和維護(hù)好醫(yī)改大局的迫切要求。
另外，制定《規(guī)劃綱要》是引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的需要。由于多年來藥品流通行業(yè)缺乏發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)，以及體制機(jī)制等因素的影響，行業(yè)發(fā)展存在很多問題。商務(wù)部承擔(dān)藥品流通行業(yè)管理職責(zé)后，行業(yè)內(nèi)對商務(wù)部制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的呼聲很高，要求比較迫切。《規(guī)劃綱要》的制定可以起到統(tǒng)領(lǐng)全局、引領(lǐng)方向的作用，是今后商務(wù)部開展藥品流通行業(yè)管理工作的基礎(chǔ)性文件。《規(guī)劃綱要》中設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)以及主要任務(wù)為藥品流通行業(yè)發(fā)展指明了方向，有利于引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和指導(dǎo)全國各地做好藥品流通行業(yè)管理工作。
鼓勵藥品流通企業(yè)通過市場化途徑并入大型藥品流通企業(yè)
來自中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國共有藥品批發(fā)企業(yè)1.3萬多家，零售
藥店門店總數(shù)38.8萬多家。由于多種原因，當(dāng)前中國藥品流通行業(yè)管理基礎(chǔ)比較薄弱，藥品流通企業(yè)小、散、亂問題嚴(yán)重。
與美國、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國家相比，我國藥品流通行業(yè)集中度很低。在美國有75家批發(fā)企業(yè)，前3位市場占有率高達(dá)96%；德國只有10家大型藥品批發(fā)企業(yè)，前3位市場份額達(dá)60%～70%；日本共有147家藥品批發(fā)企業(yè)，前3位市場占有率超過75%。相比之下，我國有批發(fā)企業(yè)1.3萬多家，零售藥店近40萬個。2009年我國藥品批發(fā)前3強(qiáng)僅占全國銷售總額的20%，零售前3強(qiáng)僅占全國藥品零售市場銷售總額的5.6%。因此，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)集中度是藥品流通行業(yè)健康發(fā)展的必然趨勢。國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革也對此提出了明確要求。
在改革的過程中，勢必會有一部分企業(yè)受到影響。商務(wù)部將按照規(guī)劃，引導(dǎo)一般中小藥品流通企業(yè)通過市場化途徑并入大型藥品流通企業(yè)。商務(wù)部同時要求，各地在兼并重組過程中要做好人員安置等工作，保證平穩(wěn)過渡。與此同時，商務(wù)部還將支持專業(yè)化和有特色的中小藥品流通企業(yè)做精做專，滿足多層次市場需求。引導(dǎo)中小藥品流通企業(yè)采用聯(lián)購分銷、共同配送等方式降低經(jīng)營成本，提高組織化程度等。
鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營創(chuàng)新藥品營銷方式
《規(guī)劃綱要》特別提出要加快發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營。鼓勵藥品連鎖企業(yè)采用統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一質(zhì)量管理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)管理、統(tǒng)一品牌標(biāo)識等方式，發(fā)展規(guī)范化連鎖，樹立品牌形象，拓展跨區(qū)域和全國性連鎖網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮規(guī)模效益。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入和醫(yī)藥分開的逐步實施，鼓勵連鎖藥店積極承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)。
同時大力倡導(dǎo)創(chuàng)新藥品經(jīng)營模式。鼓勵批零一體化經(jīng)營。鼓勵藥品零售企業(yè)開展藥妝、保健品、
醫(yī)療器械銷售和健康服務(wù)等多元化經(jīng)營，滿足群眾自我藥療等多方面需求。支持連鎖經(jīng)營、物流配送與電子商務(wù)相結(jié)合，提高藥品流通領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用水平。鼓勵經(jīng)營規(guī)范的零售連鎖
企業(yè)發(fā)展網(wǎng)上
藥店。
做好放心藥服務(wù)體系建設(shè)工程
做好放心藥服務(wù)體系建設(shè)工程也是《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容之一。2009年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)[2009]6號）。在完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系的任務(wù)中，有一項重要任務(wù)是要建立健全藥品供應(yīng)保障體系，并提出要“建立便民惠農(nóng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)”。由于我國地域遼闊，山區(qū)、牧區(qū)、海島等邊遠(yuǎn)地區(qū)較多，交通不便，而基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)點多面廣，且采購量少，因此向這些地區(qū)配送藥品的成本會大大提高，單靠市場機(jī)制無法解決這些問題。
因此，為保障百姓用藥可及性、安全性，商務(wù)部正在探索建立“放心藥服務(wù)體系”，鼓勵引導(dǎo)大中型骨干藥品批發(fā)和零售連鎖企業(yè)向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。對藥品流通企業(yè)，在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建藥品配送中心，在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)開設(shè)零售藥店，或通過馬背藥袋、便民藥箱等形式保障“老、少、邊、島、漁、牧”等偏遠(yuǎn)地區(qū)
藥品供應(yīng)等，以實現(xiàn)基層
藥品流通的有效覆蓋，保證基層群眾吃上放心藥、方便藥。
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