5月5日，醞釀一年半的《全國藥品流通行業發展規劃綱要（2011~2015年）》（以下簡稱《規劃綱要》）正式由商務部發布，由此在業內引起熱烈反響。

　　市場主導 大小兼容

　　“《規劃綱要》是一份充滿改革開放精神的文件，對行業發展具有積極的指導作用。”中國醫藥企業管理協會會長于明德指出，《規劃綱要》幾易其稿，堅持市場化資源配置的主導思想從初始就極為明確，它突出了行業規模化、集約化和國際化的發展方向。

　　中國社科院經濟研究所微觀經濟學研究室主任朱恒鵬也認為，《規劃綱要》強調的“以加強政府政策引導、發揮市場機制基礎性作用”，實際上進一步明確了藥品流通行業發展主要是依靠市場機制，政府的作用是在于“引導”而并非“主導”。

　　在鼓勵企業做大做強的同時，《規劃綱要》并沒有對藥品流通企業一刀切，而是“發展特色經營，支持專業化和有特色的中小藥品流通企業做精做專，滿足多層次市場需求”。這就意味著無論大中小型流通企業都能找到各自生存之路，實現業態多元化，呈現出百花齊放之勢。此外，《規劃綱要》倡導第三方物流、鼓勵企業批零一體化、推動藥品統一編碼等，對醫藥流通行業整合社會資源，降低運行成本以及實現藥品全過程信息共享和追溯，都有極大的推動作用。

　　醫藥分開 始自基層

　　《規劃綱要》提出“積極探索實現醫藥分開的具體途徑，在已實施基本藥物制度、取消以藥補醫的基層醫療機構，特別是周邊藥品零售配套設施比較完善的城市社區醫療服務機構，可率先探索醫生負責門診診斷，患者憑處方到零售藥店購藥的模式”。朱恒鵬認為，此項探索可以說是整個《規劃綱要》的最大亮點。“社區醫療機構不設藥房、藥品銷售一旦交給零售藥店，就意味著基層醫療機構開始走向醫藥分開。”

　　規范市場 創新謀變

　　“《規劃綱要》提出要培養1~3家銷售額過千億企業，積極推動跨區域的并購和整合，這對建立全國統一市場、加快企業跨區域經營、真正與國際市場接軌有著積極的意義。”國藥控股副總經理馬萬軍說。此外，《規劃綱要》鼓勵信息化和供應鏈管理在企業經營中的運用、鼓勵企業在全國范圍內建設現代物流，不僅極大提升企業競爭力，同時也有助于行業未來發展。

　　九州通醫藥集團副董事長、董事會秘書劉兆年的觀點與馬萬軍類似。他認為，“破除地方保護、地區封鎖”等內容，對九州通這樣的全國性醫藥流通企業非常有好處；“完善藥品購銷管理制度，依法索取稅票”等各項規范藥品流通秩序舉措，使規范經營的企業能夠通過正常競爭謀求更大發展。

　　北京醫藥股份有限公司董事長陳濟生也表示，《規劃綱要》還突出了“創新”。除技術創新外，更強調服務創新。“延伸服務是國際藥品流通發展的成功經驗，北醫股份在這方面已進行了探索，也很高興看到在《規劃綱要》中對這一方向的認可。”

　　“《規劃綱要》本身制定得很好，但是要想達到預期目標，還需要整個醫療體制改革綜合配套。”朱恒鵬說。

　　劉兆年也認為，我國現有70％藥品銷售集中在公立醫療機構，藥品流通只是整個醫藥產業鏈中的一環，只有與公立醫院改革同步推進，藥品流通體系改革才能真正收效。