——訪國家食品藥品監督管理局高級研修學院院長江德元

　　近日，本報記者就研修學院的建設與發展采訪了國家食品藥品監督管理局高級研修學院院長江德元。

　　記者：經中編辦批準,國家食品藥品監督管理局培訓中心(以下簡稱“培訓中心”)更名為國家食品藥品監督管理局高級研修學院(以下簡稱“研修學院”)，請您談談成立研修學院的必要性和意義。

　　江德元：培訓中心成立于1985年。26年來培訓中心在局黨組的關懷和領導下出色完成了各項培訓任務，但是培訓中心原有規模、職能和條件很難適應國家人才發展和食品藥品監管事業發展的要求，食品藥品監管系統亟須建立一個集教學、科研、管理于一體的權威性、國際化、專業化的教育研修學院。

　　具體講，成立研修學院是落實國家發展人才戰略的需要。黨中央對新時期我國人才隊伍建設十分重視，于2010年6月分別頒布了《國家中長期人才發展綱要（2010~2020年）》（以下簡稱《發展綱要》）和《2010~2020年干部教育培訓改革綱要》（以下簡稱《改革綱要》）。《發展綱要》對我國人才隊伍的長遠建設和發展指明了方向，對人才素質、人才競爭力以及人才使用效能提出了更高的要求。《改革綱要》對干部教育培訓改革和發展提出了明確的任務，并對干部培訓提出了更高的要求。 

　　成立研修學院也是食品藥品監管事業發展的需要。食品藥品安全事關民生與社會和諧。然而，受經濟社會發展歷史階段的影響，我國食品藥品安全總體水平還不高，食品藥品安全仍處于風險高發期與矛盾凸顯期，食品藥品監管的責任重大，需要一支高素質的監管隊伍擔此重任。這無疑對監管隊伍的教育培訓工作提出了更高的要求。

　　此外，食品藥品監管隊伍建設還有其特殊性。從人才隊伍來講其特殊性表現在以下幾個方面：一是食品藥品監管的政策性、專業性、技術性強，食品藥品監管人員不僅要有相應的專業背景，還必須熟悉和準確掌握相關的政策法規、技術規范；二是隨著監管體制的不斷完善和市場經濟中出現的新問題，食品藥品法律法規、技術規范在不斷地調整和完善，監管隊伍的相關知識必須及時更新；三是監管機構和職能的調整，使監管隊伍流動性加大，培訓周期往往滯后于隊伍變動周期。此外，隨著改革開放的不斷深入，我國食品藥品安全法規、質量規范、技術標準、檢測技術等與國際接軌的程度越來越高，食品藥品監管的國際交流與合作日益增加，迫切需要培養通曉食品藥品監管國際規則和慣例的國際化人才。

　　從教學體系來講其特殊性表現在以下幾個方面：一是食品藥品的監督執法必須準確、統一。由于各地監管隊伍培訓機構不健全，干部培訓參差不齊，教材和培訓標準不一，尤其監管系統實行分級管理后這一問題更顯突出，監督執法的準確性、統一性難免受到影響，迫切需要在全系統建立統一、規范的教育培訓指導體系及全系統共享的師資隊伍。二是食品藥品監管隊伍的教育培訓具有很強的綜合性、系統性和實用性。這種以提升能力為目的，以研修式教學為主的教育培訓，很難依托普通高等院校或其他社會培訓機構完成，必須由專門的教育培訓機構組織完成。

　　成立研修學院更是國家局黨組高度重視監管隊伍建設的結果。食品藥品監管系統組建以來，國家局黨組始終高度重視執法隊伍能力素質建設，高度重視教育培訓工作，并將其作為食品藥品監管系統貫徹落實科學發展觀，踐行科學監管理念的具體要求。近年來，國家局領導對培訓中心的建設和發展多次做出重要指示，要求中心進一步拓展功能，全面提升層次，實現更大發展。成立研修學院是國家局黨組認真貫徹落實《發展綱要》和《改革綱要》精神，對食品藥品監管事業發展進行全局性、戰略性思考后的決定，是落實黨中央對新時期人才隊伍建設和干部教育培訓工作戰略部署的具體體現。

　　記者：培訓中心成立以來，特別是全國食品藥品監管系統組建以來開展了哪些培訓工作?

　　江德元：26年來培訓中心按照上級主管部門的要求做了大量的培訓工作，尤其是1998年全國食品藥品監管系統組建以來，在國家局黨組的正確領導下，培訓中心緊緊圍繞“增強執政意識、提高執政能力、創新培訓方法、提高培訓質量，大規模培訓干部”的工作目標，按照國家局“統一培訓計劃、統一經費管理、統一組織實施、統一檢查評估”的工作要求，開展了大規模、多層次、多渠道的教育培訓工作。2000年起國家局實施了“一把手”培訓工程。10年來培訓中心共舉辦省級局長培訓班4期，地（市）級局長示范班6期，縣級局長示范班14期，新疆區地（市）局局長示范班4期，培訓人數達2144人次。到2010年底，培訓中心已全面完成了地（市）級局長的輪訓任務。經過示范班培訓的局長回到各自的崗位后發揮了顯著的示范和引領作用。2008年起培訓中心還承擔了藥檢所長培訓任務。到目前為止，培訓中心舉辦全國地（市）級藥檢所長培訓班4期，培訓340人次，全面完成了對全國地（市）級藥檢所長的輪訓任務。

　　記者：經過多年的教育培訓工作，培訓中心積累了哪些經驗？這些經驗對研修學院有什么積極作用？

　　江德元：多年來，培訓中心在教學實踐中積極探索，勇于創新，積累了豐富的辦學和管理經驗，為研修學院的成立及今后的發展打下了堅實的基礎。

　　一是創新教學方法。培訓中心不斷探索教學方法的改進，逐步把以學員為主體，以問題為中心的研究性學習和案例教學作為教學的主要方法。在省、市和縣局領導干部培訓中，我們精心選擇具有全局性、趨勢性的監管戰略性問題和緊密結合監管實踐的執法問題作為培訓的內容，科學設計符合學員個性化、差別化學習需求的培訓專題和課程，全面系統地提升領導干部的理論水平和實際工作能力。在各類業務培訓中，我們根據不同專業、不同專題的特點，采取案例分析、情景模擬、經驗交流等教學方法，積極推動研討式、互動式、體驗式培訓，使教學形式更好地為教學內容服務，增強了教學的吸引力，提高了教學效果。

　　二是創新培訓方式。為加大培訓規模和力度，滿足公務員自主化、個性化、多樣化的培訓需求，培訓中心創新培訓方式，建立了網絡培訓平臺，積極拓展網絡培訓、遠程教學和在線學習等培訓空間。目前，培訓中心已啟動了公務員網絡課程培訓試點工作，并將逐步擴大試點范圍，吸引更多的監管人員參與網絡培訓。此外，培訓中心還同中央黨校、國家行政學院、北京大學、南寧大學、四川大學等知名院校建立了教學協作關系，同國家局各直屬單位共同組織開展專業培訓。形式多樣的培訓，收到了較好的效果。

　　三是建立教學質量評估機制，每期學員都要現場不記名填寫培訓質量評估表，并及時反饋統計結果。目前，培訓評估已實現信息化管理。

　　四是探索建立教育培訓體系。為保證食品藥品監督執法的統一性，培訓中心建立了一支200多人組成的結構合理、相對穩定、動態管理的專兼職師資隊伍，并聘任了近百位客座教授參與教研任務，培訓中心的師資庫也正在完善中。此外，培訓中心正在組織編寫全國食品藥品監管培訓規劃教材，這套教材是首次專門為監管人員量身打造的系列教材，共計55本，其中藥品、醫療器械規劃教材已出版發行，其余部分預計明年全部出齊，為科學規范全系統培訓工作打下了堅實的基礎。

　　記者：作為全系統的培訓教育基地，研修學院建設與發展的指導思想是什么？請您談談研修學院的定位和將要承擔的職能。

　　江德元：研修學院建設與發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，大力實踐科學監管理念，把提升我國食品藥品監管水平作為培訓工作的出發點和落腳點，以人才建設為根本任務，堅持改革創新，全面提升教學、科研和管理水平，為進一步加強食品藥品監管隊伍能力建設，為促進監管事業又好又快發展做好隊伍保障。

　　研修學院是國家食品藥品監督管理局唯一的培訓教育基地，是一個面向食品藥品監管系統、全國“四品一械”行業，以系統內高級公務員研修和關鍵崗位從業人員繼續教育為主，具有教育、科研、咨詢多種功能的教育培訓實體，將全面承擔國家局教育培訓任務的組織實施和對地方教育培訓的業務指導工作。研修學院要在培訓中心原有功能的基礎上進一步拓展職能，使其具備全系統各層次行政監督與技術監督人員的繼續教育、任職資格培訓、崗位培訓及藥事管理專業研究生培養和高層次、國際化人才培養的教學和組織管理能力；具備創建具有中國特色的食品藥品監管教育培訓課程體系和教材體系能力；具備以專職教師為核心，兼職教師為主的專兼結合的師資隊伍；具備對地方教育培訓機構進行業務指導和示范的功能。研修學院還要成為食品藥品監管政策研究的骨干機構和國際學術交流的窗口，具備食品藥品監管理論和實踐研究、監管政策法規研究的能力及人才資源開發、現代教育培訓技術和方法研究的能力；具備組織、整合系統內外研究資源的能力；具備與國際同行開展業務交流的能力。研修學院還要建設食品藥品安全應急演練中心，具備食品藥品安全應急管理理論與實踐的研究能力；具備全系統應急管理隊伍培訓能力，并具備組織實施應急演練的設施和條件。

　　記者：據了解，培訓中心于２００９年１２月編制了《國家食品藥品監督管理局培訓中心三年建設規劃和十年遠景目標》（以下簡稱《規劃》），并由國家局印發全系統。請您談談培訓中心下一步的工作思路。

　　江德元：研修學院2010~2012年建設目標是：完成中心整體遷建，功能進一步拓展，教學培訓全面強化，管理更加科學，初步形成食品藥品監管系統教育培訓、政策研究、黨建教育一體化的大教育格局，辦學層次和水平大幅度提高。

　　根據《規劃》目標我們明確了研修學院下一步的工作思路。一是開展大規模培訓，實施“345培訓計劃”。每3年完成一輪省級行政監管機構領導班子成員和技術監督機構主要負責人的全員培訓；每4年完成一輪全國地（市）級行政監管部門和技術監督機構主要負責人的全員培訓；每5年完成一輪全國縣級行政監管機構主要負責人的全員培訓；全面開展食品藥品監管人員崗位規范化培訓。二是開展高層次、國際化培訓，與國際國內知名大學和學術機構合作，培養高層次食品藥品監管人才。建立高層次、國際化監管人才培養模式，有計劃地培養領軍人才、學科帶頭人和國際化人才。三是創新師資隊伍建設，按照“結構合理、特色突出、專兼結合、動態管理”的原則，逐步建立一支素質優良、規模適當的師資隊伍。研修學院將以專職師資為核心，以兼職師資為主要力量。師資的選拔與管理實行嚴格的準入機制與科學的退出機制。四是建立規范的課程及教材體系，著力建設與食品藥品監管職能和任務相適應、分級分類相結合、崗責明確的標準化的“四品一械”監管人才隊伍教育培訓課程和教材體系。五是開展食品藥品監管政策研究，為科學監管提出政策建議。六是加強研修學院組織制度建設，建立并完善與研修學院良性運轉相適應的各項管理制度。加強文化和學習型團隊建設，提高研修學院干部職工素質和教學、研究水平，建立一支適應新時期監管隊伍培訓需要的教學和管理隊伍。

　　監管事業需要高素質人才，高素質人才承載著監管事業的希望。研修學院將秉承研學惟實、修德至臻的院訓，竭盡全力，不辱使命，為食品藥品安全的守護，為食品藥品監管事業的發展做好人才保障！

　　研修學院組織文化理念體系

　　核心價值觀

　　善學、求實、鼎新

　　院訓

　　研學惟實　修德至臻

　　使命

　　提供人才保障和智力支持，助力食品藥品監管事業發展

　　發展目標

　　矢志成為國內一流、國際知名的權威性專業教育培訓機構

　　教育培訓理念

　　強化責任、提升能力、開拓視野、促進創新

　　管理理念

　　科學、規范、高效、創新