2011年3月《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確指出“生物產業”作為七大戰略性新興產業之一，重點發展生物醫藥、生物醫學工程產品、生物農業和生物制造。生物醫藥產業不僅直接關系國計民生和社會穩定，又是全球公認的具有戰略性的高技術產業，因此也是我國生物產業的重中之重，也將逐步成為我國區域經濟新的增長點和強大引擎。日前，我國工信部姚珺表示，我國生物醫藥產業規模到2015年將超過3萬億元人民幣，百強企業的集中度將超過50%，將從重大新藥創制專項、戰略性新興產業專項資金、研發投資加計扣除等稅收政策，以及風險投資基金、股權投資基金、創業投資基金、創業板、中小板市場等四大方面加大對生物醫藥產業的財政金融支持力度。可見，我國生物醫藥產業正在進入政策受惠期，但是生物醫藥產業的集群化和國際化發展任重而道遠。

　　一、抓住跨國公司向發展中國家轉移的機遇

　　從國際醫藥產業分工的格局來看，發達國家和發展中國家呈現不同的特點，前者主要以以新藥研發為主，依靠資金、技術和市場優勢占據著產業分工的高端；后者主要以跟蹤創新為主，依靠仿制藥品處于產業分工的中低端。目前，國際上諸多大型制藥企業開始向發展中國家進行技術轉移和擴散，致力于進行中低端產業環節的轉移。因此，我國政府、高新園區和企業等需要及時抓住這個契機，尤其是作為唯一的國家級醫藥高新區的中國醫藥城需要成為承接國際醫藥產業轉移前沿陣地，從而在十二五期間真正步入“創新為主題，仿制為依托，創仿相結合”發展道路。

　　二、推動創新型中小企業成為突破點

　　作為生物醫藥技術創新鏈上的重要一環，創新型中小企業是更是發揮著不可替代的作用。經合發展組織（OECD）的調查顯示，60%活躍在生物技術領域的企業雇員不足50人，歐盟有超過3000家，美國有超過2000家。這類中小企業在生物醫藥技術創新體系中發揮著三個重要作用：1.中小企業是創新機遇空間里知識的探索者；2.中小企業是科學知識到技術和商業應用的轉移者；3.在創新人力資源部門中，中小企業是向大型企業提供專門研究服務的關鍵媒介。我國以“國家新藥創制重大專項”為代表的國家生物醫藥產業創新扶持體系里，依托企業打造創新平臺的重要性越發凸顯。目前，在我國各個生物醫藥園區（集群）中，中小企業所占比例大多在50%以上，而且大多中小企業入駐園區單單是為了國家的優惠財稅等政策，并非源于創新的帶動效應。因此，我國急需推動創新型中小生物醫藥企業的發展，從而成為區域生物醫藥產業發展的突破點。

　　三、發揮集群集聚效應，力促國際化發展

　　2011年4月，某機構在北京發布《中國生物醫藥產業地圖白皮書（2011年）》，指出生物醫藥產業當前已經初步形成以長三角、環渤海為核心，珠三角、東北等中東部地區快速發展的產業空間格局。但是總體來看，我國生物醫藥產業結構高度分散，產業集群的效應并未能充分發揮，這也必將導致生物醫藥產業的發展后勁不足。為此，我們需要做好以下幾個方面的工作：1.我國各個生物醫藥園區（集群）和研究中心等需要注重研發和發展方向的聚焦。比如北京亦莊生物醫藥產業園需要集中優勢資源，爭取在醫療器械及設備制造、化藥及中藥生產、生物藥研發及生產和CRO研發服務這四個核心行業上有所突破；南京生物醫藥谷已經集聚生物醫藥企業70多家，將主攻抗腫瘤藥、心血管藥等領域，力求建成國內重要的生物醫藥創新產品研發中心和制造中心。2.加速國際化進程。目前，我國政府、學術界和產業界形成了一個共識，就是發展生物醫藥產業必須走國際化道路。從科研角度看，生物醫藥的研發不能僅僅依靠一個國家的資源，必須大力推動和開展國際合作。從商業角度看，生物醫藥市場的國際化需要企業國際化。當前，國外知名制藥企業先后在我國設立了研發中心，如諾華、拜耳、諾和諾德、輝瑞、強生、葛蘭素史克、阿斯利康、禮來、羅氏等。在這種趨勢下，我國需要更加深入和廣泛地參與國際交流與合作。

　　四、建立國家生物醫藥技術創新網絡

　　生物醫藥產業是資本密集型產業，其研發能力決定于研究機構、產業部門、政府部門相互開放、相互交流、相互滲透所形成的技術創新網絡，代表著區域生物醫藥發展的實力和水平。建立國家生物醫藥技術創新網絡應該是國家生物技術創新體系的重要內容之一，推進創新網絡的建設應成為國家科技計劃的主要目標之一。由于生物醫藥產業是政府管制和對產品安全性要求高的特殊行業，國家生物醫藥技術創新網絡應以國家重大專項為依托，整合生物技術利益攸關方的創新資源，通過產學研聯盟等多種途徑，大力促進公共研究機構與中小企業之間的伙伴關系，加快知識流動和技術轉移，從而實現立體式的網狀結構，實現技術創新與制度相互創新的相互協同，最終實現創新資源的有效配置。