為治理抗生素濫用局面，今年8月，衛(wèi)生部公開征求《抗菌藥物臨床應用管理辦法（征求意見稿）》(下稱《辦法》)修改意見，該意見稿被多家媒體稱為“史上最嚴遏制濫用抗生素辦法”。

    《辦法》將抗生素分為非限制使用級、限制使用級與特殊使用級三級，并通過兩個方面來保證分級管理制度的貫徹執(zhí)行?！掇k法》還將不同級別的抗生素使用權授予不同級別的醫(yī)師并加重了醫(yī)師所必須承擔的責任，這有利于醫(yī)師在治療過程中盡心地為患者的健康負責。但筆者認為，這還遠遠不夠。

    嚴厲標準可能產(chǎn)生負面效果

    《辦法》規(guī)定縣級以上衛(wèi)生行政部門應當建立抗菌藥物臨床應用情況排名、公布制度。對本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構抗菌藥物使用量、使用率和使用強度等情況進行排名，對排名情況向社會公布。同時，衛(wèi)生行政部門應當將醫(yī)療機構抗菌藥物臨床應用情況，納入醫(yī)療機構負責人任用考核指標體系；將抗菌藥物臨床應用情況作為醫(yī)療機構定級、評審、評價的重要指標。

    關鍵問題在于，如何來確定醫(yī)療機構的抗菌藥物臨場應用情況的優(yōu)劣與排名呢？對此，《辦法》并未具體規(guī)定。

    如果《辦法》對醫(yī)療機構中抗生素使用情況的監(jiān)督和考核，與衛(wèi)生部在抗生素濫用整治方案中采取的方法一樣的話，即對醫(yī)療機構提出一些具體的技術性標準——如要求門診患者抗生素藥物使用率不得超過60%和20%。那么將可能導致醫(yī)院為了避免超過法律規(guī)定的數(shù)額，在本該使用抗生素的情況下而不使用，這種看似合法的行為損害的恰恰是患者的利益。

    力不從心的根源是“以藥養(yǎng)醫(yī)”

    筆者認為，醫(yī)療機構濫用抗生素的重要癥結在于制藥企業(yè)、醫(yī)療機構以及藥品銷售企業(yè)之間利用我國現(xiàn)有的醫(yī)藥體制進行的“利益共謀”，而這種“利益共謀”的背后也有醫(yī)療機構的“苦衷”。

    在公立醫(yī)院的經(jīng)費當中，政府撥款所占比例不高。和國外“以技養(yǎng)醫(yī)”不同，我國醫(yī)院的掛號費等體現(xiàn)醫(yī)生技術的收費很低，難以支撐起醫(yī)院的運行。因此，藥品銷售成為當下醫(yī)院重要的利潤來源，這種“以藥養(yǎng)醫(yī)”的模式，導致醫(yī)療機構滋生了“多開藥、開貴藥”的利益沖動。如果法律規(guī)制僅僅是限制醫(yī)療機構獲得利益，而不是給出替代方案的話，那么可能會導致醫(yī)療機構繞開抗生素而濫開、濫用其他藥品。

    衛(wèi)生部的這部《辦法》顯然沒有也不可能去觸及整個醫(yī)藥體制。那么從根本上杜絕醫(yī)療機構抗生素濫用將顯得力不從心，也就使得該《辦法》未來的實效大打折扣。

    據(jù)衛(wèi)生部有關負責人表示，眼下《辦法》已進入最終修訂過程。當然，《辦法》最終會以何種面目出現(xiàn)，最終會對遏制抗生素濫用發(fā)揮多大效用，留給我們的只能是拭目以待。