生意社3月30日訊　 　　 　　律師：監(jiān)管部門(mén)實(shí)行的是典型的網(wǎng)狀交叉式監(jiān)管，職責(zé)不清，有功大家爭(zhēng)，有過(guò)互相推 　　2009年2月，我國(guó)通過(guò)新《食品安全法》，同年6月1日起實(shí)施，該法在加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰力度方面亮點(diǎn)頗多。事實(shí)上，我國(guó)有多個(gè)部門(mén)對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)管，但仍存在不少執(zhí)法盲區(qū)，致使食品安全問(wèn)題防不勝防。 　　法律界人士表示，保障食品安全需要加大對(duì)食品安全責(zé)任人的處罰，同時(shí)，各監(jiān)管部門(mén)應(yīng)形成監(jiān)管合力，并加大宣傳，全社會(huì)形成遵守規(guī)范生產(chǎn)食品的良好氛圍。 　　對(duì)于食品安全，我省也非常重視，采取了多項(xiàng)措施保障食品安全。 　　2009年，省政府下發(fā)了《河南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》，要求各有關(guān)部門(mén)對(duì)在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大和一般食品安全事故做到快速響應(yīng)，發(fā)生食品安全事故的單位、食品安全事故監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)食品安全事故，應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后兩小時(shí)內(nèi)以電話、傳真等方式向所在地縣級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。 　　2011年，省食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)外公布，要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的誠(chéng)信檔案體系，并公布《河南省流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)督管理實(shí)施辦法 　?。ㄔ囆校罚坏┦称菲髽I(yè)被認(rèn)定為嚴(yán)重失信類(lèi)別，將不再具備食品經(jīng)營(yíng)資格，其直接負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 　　今年2月，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，規(guī)定凡舉報(bào)違法生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的，或者舉報(bào)其他11種違法行為的，經(jīng)查證屬實(shí)均給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，每起案件獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)5萬(wàn)元，最低不少于100元。 　　這是一個(gè)積極的信號(hào)，發(fā)揮群眾的力量來(lái)加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管。本報(bào)法律顧問(wèn)、河南新動(dòng)力律師事務(wù)所律師朱廣曉說(shuō)，但是政府部門(mén)也不能把所有的責(zé)任都推給群眾，政府部門(mén)在內(nèi)部也應(yīng)該加大監(jiān)管力度。 　　一份食品，從田間到餐桌，要經(jīng)歷農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、衛(wèi)生部、商務(wù)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等多個(gè)部門(mén)的監(jiān)管。這樣的監(jiān)管體系并沒(méi)有減少食品安全問(wèn)題的發(fā)生。在社會(huì)上，有批評(píng)者認(rèn)為，在我國(guó)，是八九個(gè)婆婆管不好一桌飯菜。 　　在沈陽(yáng)，發(fā)生毒豆芽事件后，有人進(jìn)行了舉報(bào)投訴，打了一圈電話，竟然被4個(gè)部門(mén)推了回來(lái)：質(zhì)監(jiān)部門(mén)稱(chēng)自己負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，市場(chǎng)上的豆芽歸工商部門(mén)管；工商部門(mén)稱(chēng)豆芽是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該歸農(nóng)業(yè)部門(mén)管；農(nóng)業(yè)部門(mén)稱(chēng)沒(méi)有拘留資格，很多違法商販在檢驗(yàn)結(jié)果出來(lái)前就逃跑了；食品藥品監(jiān)管部門(mén)則稱(chēng)，自己只負(fù)責(zé)檢測(cè)飯店或食堂里做好的飯菜。有媒體無(wú)奈感嘆：4個(gè)大蓋帽管不了一顆豆芽菜。 　　質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等幾個(gè)部門(mén)對(duì)食品安全都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)中仍存在許多監(jiān)管盲 　　區(qū)，食品安全問(wèn)題依然十分嚴(yán)峻。朱廣曉說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)實(shí)行的是典型的網(wǎng)狀交叉式監(jiān)管，這種監(jiān)管模式看似合理，每個(gè)部門(mén)都監(jiān)管一塊，感覺(jué)能把好關(guān)，但在現(xiàn)實(shí)中，這種多頭交叉管理的弊端在于職責(zé)不清，有功大家爭(zhēng)，有過(guò)互相推，出了問(wèn)題經(jīng)常是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，解決不了根本問(wèn)題。 　　當(dāng)然，有時(shí)候也會(huì)聯(lián)合執(zhí)法，但往往會(huì)不了了之，最后誰(shuí)也不會(huì)承擔(dān)責(zé)任。朱廣曉說(shuō)，各監(jiān)管部門(mén)應(yīng)明確各自的職責(zé)，做到信息互通?，F(xiàn)在國(guó)家設(shè)立了各級(jí)食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，意圖很明顯，就是在政出多門(mén)的情況下，希望其能起到協(xié)調(diào)作用。各部門(mén)把該解決的問(wèn)題在本部門(mén)內(nèi)解決，不是屬于本部門(mén)的問(wèn)題報(bào)送其他監(jiān)管部門(mén)或者食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，大可不必再搞什么興師動(dòng)眾聯(lián)合執(zhí)法，浪費(fèi)精力和物力。 　　食品安全關(guān)系到十幾億人的切身利益，之所以各類(lèi)食品問(wèn)題層出不窮，關(guān)鍵原因在于對(duì)食品企業(yè)的處罰成本較低。本報(bào)法律顧問(wèn)、河南明天律師事務(wù)所律師吳偉峰說(shuō)，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，既有人身?yè)p害賠償，又有懲罰性賠償，加大了經(jīng)營(yíng)者的違法成本，能起到很好的震懾作用。 　　據(jù)了解，2009年誕生的新《食品安全法》中明顯加大了對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰力度，該法第九十六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。 　　新法還規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期 　　的抽樣檢驗(yàn)。這也能在一定程度上杜絕免檢產(chǎn)品仍不合格的現(xiàn)象。 　　明星代言也要承擔(dān)責(zé)任。吳偉峰說(shuō)，新的《食品安全法》中規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。 　　新法中雖然有很多亮點(diǎn)會(huì)對(duì)食品安全起到非常積極的作用，但也應(yīng)當(dāng)看到，一部法律并不能解決所有的問(wèn)題。 　　新的《食品安全法》中加大了處罰力度，但是在執(zhí)行中還需要防止權(quán)力尋租、為罰款而罰款等情況的發(fā)生。一名業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，現(xiàn)實(shí)中，一些執(zhí)法部門(mén)罰款上交后，上級(jí)部門(mén)會(huì)按照一定的比例返給處罰部門(mén)，導(dǎo)致執(zhí)法人員以完成創(chuàng)收任務(wù)為目標(biāo)，罰款成為一些部門(mén)的生財(cái)之道，這自然不能取得較好的執(zhí)法效果。 　　據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有多達(dá)2.5億的分散小農(nóng)戶(hù)，如何把他們有效組織起來(lái)、監(jiān)管起來(lái)，這是個(gè)大難題。由于農(nóng)民接受教育的程度較低，在生產(chǎn)中或農(nóng)藥的使用上很容易不規(guī)范和超標(biāo)，致使食品在源頭上受到污染。 　　目前，我國(guó)食品生產(chǎn)加工單位約有44.8萬(wàn)家，單靠執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管似乎也是杯水車(chē)薪，特別是很多小食品廠、小作坊以及銷(xiāo)售過(guò)程中出現(xiàn)的小攤販、游擊隊(duì)的狀況，短期內(nèi)很難改變。 　　面對(duì)林林總總的問(wèn)題，該采取什么樣的措施來(lái)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管呢？ 　　對(duì)有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)接到投訴、舉報(bào)互相推諉的情況，要建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制。河南文豐律師事務(wù)所律師張靈全說(shuō)，地方政府應(yīng)負(fù)總責(zé)，在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)的同時(shí)，要做好協(xié)調(diào)工作，減少部門(mén) 　　之間、環(huán)節(jié)之間、地域之間管理的交叉、重復(fù)與空白，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全的全過(guò)程、全方位的無(wú)縫監(jiān)管。 　　各個(gè)執(zhí)法部門(mén)也要負(fù)起責(zé)任，要加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)查監(jiān)管中的失職、瀆職行為。張靈全說(shuō)，要從嚴(yán)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)開(kāi)除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 　　誠(chéng)信是基石，食品安全還需要全社會(huì)形成一種氛圍。朱廣曉說(shuō)，對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，先要嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，做到企業(yè)講誠(chéng)信、行業(yè)要自律，這是食品安全的基石。 　　朱廣曉認(rèn)為，食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管力量分散，必須形成監(jiān)管合力，才能提高監(jiān)管效率。應(yīng)強(qiáng)化信息收集，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)舉報(bào)者，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，讓不良商家如老鼠過(guò)街人人喊打，無(wú)藏身之地，從而凈化食品市場(chǎng)。 　　有效治理須形成監(jiān)管合力 　　武漢建立專(zhuān)業(yè)食品安全執(zhí)法隊(duì) 　　武漢嚴(yán)格種養(yǎng)、加工、流通及消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管，將食品安全納入各級(jí)官員政績(jī)考核，讓市民吃得放心、吃得安全。為此，武漢是在全國(guó)率先組建專(zhuān)業(yè)食品安全執(zhí)法隊(duì)伍，在公安機(jī)關(guān)配備專(zhuān)門(mén)的食品警察，快速、高效偵破食品安全重大案件。 　　與此同時(shí)，武漢還將立法監(jiān)管小作坊、小攤販，修訂食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息中心；聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，對(duì)失信和違法犯罪的食品企業(yè)限貸直至禁貸。 　　在英國(guó)說(shuō)起食品安全，人們首先想到的就是食品標(biāo)準(zhǔn)署，它是依法設(shè)立的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，具有提供食品政策建議，以及食品監(jiān)測(cè)和召回等多種管理職能，在英國(guó)的食品安全管理體系中居于核心地位。它除了食品監(jiān)測(cè)、召回等常規(guī)職能外，其產(chǎn)地檢測(cè)、快速反應(yīng)、食品追溯等職能，顯示出良好的糾錯(cuò)和應(yīng)對(duì)能力。 　　食品標(biāo)準(zhǔn)署運(yùn)作的一個(gè)突出特點(diǎn)就是公開(kāi)透明。其理事會(huì)不僅像許多公共機(jī)構(gòu)那樣公開(kāi)發(fā)布會(huì)議日程和相關(guān)決定，還允許公眾旁聽(tīng)會(huì)議，在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代還對(duì)每次會(huì)議進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，會(huì)后還可網(wǎng)上點(diǎn)播。在這種完全透明的會(huì)議上討論制定食品安全政策，無(wú)疑可以贏得公眾的極大信任。 　　對(duì)于食品領(lǐng)域的一些新情況，食品標(biāo)準(zhǔn)署也總是作出及時(shí)反應(yīng)。比如最近日本地震和海嘯導(dǎo)致了核事故，引發(fā)人們對(duì)來(lái)自日本的食品是否安全的關(guān)注，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署就迅速發(fā)布聲明說(shuō)，英國(guó)的進(jìn)口食品中只有0.1%來(lái)自日本，而這些食品也受到嚴(yán)密監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)放射性超標(biāo)，就將禁止其進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)。 　　芬蘭的食品安全注重從源頭抓起，環(huán)環(huán)緊扣，防范從農(nóng)場(chǎng)到餐桌食品鏈中的每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量和安全隱患。他們強(qiáng)調(diào)全程監(jiān)管，包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)；監(jiān)管對(duì)象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等。避免重要環(huán)節(jié)的缺失，并以此為基礎(chǔ)實(shí)行問(wèn)題食品的追溯制度。 　　芬蘭農(nóng)業(yè)部要求所有農(nóng)作物的種子都不得含有相關(guān)法規(guī)中列舉的有害生物體。對(duì)肥料也有嚴(yán)格規(guī)定，肥料中不得含有任何有害于土壤、環(huán)境、人類(lèi)和動(dòng)物健康的物質(zhì)。芬蘭的土壤和水對(duì)鎘的負(fù)面影響非常敏感，在相關(guān)法規(guī)中嚴(yán)格限制肥料中鎘的含量。芬蘭對(duì)殺蟲(chóng)劑的使用慎之又慎，近年來(lái)嚴(yán)格限制并實(shí)施監(jiān)控。 　　在食品加工方面，芬蘭食品法規(guī)對(duì)食品加工過(guò)程中的衛(wèi)生、操作程序、操作人員的衛(wèi)生、添加劑（色素、香精、甜味劑等）和維生素，及其他營(yíng)養(yǎng)成分的添加、包裝和容器的衛(wèi)生及材料的選擇等方面的細(xì)節(jié)都有具體和詳細(xì)的規(guī)定，并與食品安全監(jiān)管部門(mén)密切合作，加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)控，以確保為消費(fèi)者提供安全和高品質(zhì)的加工食品。（河南法制報(bào)記者郭躍華）