政策建議一：中央財(cái)政對(duì)畢業(yè)生流出地轉(zhuǎn)移支付財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。

 

　　高校畢業(yè)生“向上向東”流動(dòng)也是教育資金的“向上向東”流動(dòng)，教育經(jīng)費(fèi)從貧困地區(qū)向富裕地區(qū)的流動(dòng)是非常不合理的“逆向補(bǔ)貼”。因此，建議中央財(cái)政撥專款對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付。按照2009年的情況估計(jì)，中西部地區(qū)因畢業(yè)生凈流出而損失的經(jīng)費(fèi)合計(jì)47.5億元，只有加倍的轉(zhuǎn)移支付才能抵消流動(dòng)的損失，因此2009年轉(zhuǎn)移支付額度至少要95億元，這相當(dāng)于財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)總額的4.2%。考慮到畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)和流動(dòng)規(guī)模變化，以及每年財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)總額的不同，在政策上適宜用比例作標(biāo)準(zhǔn)，從2012年開始，每年財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)中的4%左右應(yīng)用于對(duì)中西部地區(qū)高校進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

 

　　政策建議二：提高中西部、中小城市高校的建設(shè)水平和質(zhì)量。

 

　　中西部地區(qū)學(xué)生到東部地區(qū)高校上學(xué)，畢業(yè)后大部分會(huì)留在東部就業(yè)，加劇了中西部、農(nóng)村地區(qū)人才流失。中西部地區(qū)學(xué)生希望到東部地區(qū)高校就讀，最主要是因?yàn)闁|部地區(qū)發(fā)達(dá)，高校質(zhì)量好。要根本解決高等教育發(fā)展的地區(qū)差距，一是在中西部地區(qū)增設(shè)高水平部屬院校；二是大力扶持中西部地區(qū)高校發(fā)展，縮小與東部高校的差距。另外，國家應(yīng)提高中小城市高職院校的辦學(xué)水平，并增建新校，保障每個(gè)地區(qū)至少擁有一所高校。

 

　　政策建議三：對(duì)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)行補(bǔ)償。

 

　　為鼓勵(lì)和吸引更多的高校畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、貧困地區(qū)就業(yè)，建議國家對(duì)到中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層就業(yè)的高校畢業(yè)生增設(shè)“人力資本保值收入”。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的背景下，人才和產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)增強(qiáng)。受過高等教育的高素質(zhì)人才聚集在一起，在交流過程中會(huì)發(fā)生知識(shí)外溢，可以實(shí)現(xiàn)人力資本保值和增值。而去中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層就業(yè)的畢業(yè)生，由于環(huán)境中高素質(zhì)人才少，其人力資本很容易貶值。因此，應(yīng)該給予他們“人力資本保值收入”作為補(bǔ)償。同時(shí)，應(yīng)減少地區(qū)間勞動(dòng)力市場的流動(dòng)障礙，為畢業(yè)生到中西部地區(qū)、基層地區(qū)就業(yè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。特別是中西部地區(qū)和基層政府，要積極為高校畢業(yè)生提供高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)，營造寬松的政策環(huán)境。（作者：岳昌君 王慶環(huán)）