3月21日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局公布最新修訂的《保健食品命名規(guī)定》和《保健食品命名指南》，規(guī)定天然、御制、復(fù)方、精、寶等夸張性用語(yǔ)不得出現(xiàn)在保健食品的名稱中。近日，筆者走訪市區(qū)港口路、蓬萊路、建設(shè)路等多家藥店發(fā)現(xiàn)，不少藥店在售的保健品名稱中仍含禁用語(yǔ)，其中以“復(fù)方”、“天然”居多。筆者走訪過(guò)的藥店均表示還沒(méi)接到上級(jí)通知，對(duì)此新規(guī)“不知情”。
 
政策

　　保健食品命名禁用夸大性詞意

　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局此次最新公布的《保健食品命名規(guī)定》較2007年公布的《保健食品命名規(guī)定(試行)》更為詳細(xì)，以列舉的方法明確在保健食品命名禁用虛假性詞意、夸大性詞意、絕對(duì)化詞意、人名、地名等，其中，有許多字眼都是藥品包裝上常見(jiàn)的，比如祖?zhèn)?、宮廷、秘制、特效、仙丹、精、寶、華佗、李時(shí)珍、中華、華夏等。此外，新規(guī)還強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品中使用化學(xué)合成原料或只使用部分天然產(chǎn)物成分的，不能表述“天然”字樣。

　　禁用語(yǔ)還包括與產(chǎn)品特性沒(méi)有關(guān)聯(lián)、消費(fèi)者不易理解的詞語(yǔ)，如：納米、基因、太空等；人體組織、器官、細(xì)胞等，如：腦、眼、心等；超范圍聲稱產(chǎn)品功能，如補(bǔ)鐵類營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑不能命名為補(bǔ)血或改善營(yíng)養(yǎng)性貧血。

　　走訪

　　帶“復(fù)方”“天然”等禁用詞產(chǎn)品眾多

　　近日，筆者走訪江門市區(qū)多家藥店，發(fā)現(xiàn)不少在售的保健食品名稱中都含有“禁語(yǔ)”，其中以“復(fù)方”“天然”居多。蓬萊路一家藥店在售的由北京某藥物有限公司生產(chǎn)的“御××復(fù)方補(bǔ)腎合劑”和由西安某藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的“曹××除濕止痛膠囊”都含有禁用詞“復(fù)方”、人名“曹××”。問(wèn)及是否知道有新規(guī)定禁止保健食品名稱禁止使用“復(fù)方”或者人名時(shí)，店內(nèi)銷售人員表示：“怎么會(huì)這樣，曹××這藥現(xiàn)在買得正熱，它們的命名都是經(jīng)過(guò)國(guó)家藥監(jiān)局批準(zhǔn)的。”

　　在港口路一家藥店，在門口最顯著的位置上擺放著由美國(guó)紐約州美國(guó)某公司生產(chǎn)的維生素系列，其中維生素E就標(biāo)有“天然”二字，表述為“天然維生素E”，而其瓶身的說(shuō)明則寫著“美××天然維生素E是由天然維生素E、大豆油、明膠、甘油、水為主要原料制成的保健食品”，與《指南》規(guī)定的“產(chǎn)品中使用化學(xué)合成原料或只使用部分天然產(chǎn)物成分的，不能表述‘天然’字樣”的規(guī)定不符。

　　此外，筆者還發(fā)現(xiàn)在樂(lè)購(gòu)超市某藥房在售的由某制藥有限公司出品的“××復(fù)方蟲(chóng)草口服液”和由廣西某研究院制藥廠生產(chǎn)的“古方××益氣補(bǔ)血口服液”含有明示或暗示治療作用的“復(fù)方”和溢美之詞“古方”；在舊汽車站旁邊的一家保健食品專賣店，里面擺滿了由武漢某生物工程有限公司出品的“×秘×寶”和南京某藥廠生產(chǎn)的“補(bǔ)王××精”，都含有新規(guī)定禁止用語(yǔ)，而且價(jià)格不菲，分別是298元和428元一盒。而店內(nèi)銷售人員對(duì)新規(guī)均表示不知情。

回應(yīng)

　　藥監(jiān)部門：已接上級(jí)通知，暫未對(duì)藥店采取措施

　　隨后，筆者致電江門食品藥品監(jiān)督管理局，該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“5月中旬已經(jīng)收到上級(jí)部門下發(fā)的相關(guān)文件，并已向生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了宣傳介紹。”不過(guò)，目前就沒(méi)有對(duì)藥店采取任何措施。

治保健品行業(yè)亂象不能光靠一個(gè)規(guī)定

　　保健食品在我國(guó)淵源久遠(yuǎn)，但是近幾年來(lái)，保健食品迅猛發(fā)展，各種保健食品被冠以各種萬(wàn)能的名字、神般的功效涌向市場(chǎng)，我國(guó)關(guān)于保健食品行業(yè)立法、監(jiān)督機(jī)制以及保健食品的知識(shí)普及卻沒(méi)有跟上，在國(guó)家層面上尚無(wú)清晰的宏觀政策或法律法規(guī)出臺(tái)。

　　目前，我國(guó)保健食品在原料使用方面的法規(guī)主要依據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面主要采用《保健食品注冊(cè)管理辦法》，保健品行業(yè)的法律體系顯得紊亂，而且留有不少的真空地帶。如這次國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局最新公布的《保健食品命名規(guī)定》和《保健食品命名指南》，因?yàn)樵趫?zhí)行方面規(guī)定模糊，不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心這次法規(guī)的出臺(tái)又會(huì)懸在空中。

　　有規(guī)則才能成方圓，有法必依的前提是有法可依，然后是執(zhí)法必嚴(yán)。立法，不僅是立一部法律，出一個(gè)法規(guī)那么簡(jiǎn)單，還要考慮這部法律所需要的完整配套，否則，新法新規(guī)只是“空中樓閣”。

　　■縱深 三問(wèn)保健食品亂命名整治

　　一問(wèn)：新規(guī)已出臺(tái)兩個(gè)月，為何江門遲遲沒(méi)反應(yīng)？

　　從3月21日國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局公布新規(guī)到5月中旬江門食品藥品監(jiān)督管理局接到上級(jí)文件，《保健食品命名規(guī)定》在“自上而下”這條路中走了近兩個(gè)月，而到現(xiàn)在江門市的藥店和市民似乎還“蒙查查”。

　　廣東華南律師事務(wù)所律師李英姿認(rèn)為，相關(guān)部門對(duì)法律法規(guī)的前瞻性不足是造成這次新規(guī)落地慢的原因。她認(rèn)為，新法的出臺(tái)到執(zhí)行會(huì)有一個(gè)過(guò)渡時(shí)間，但不宜太長(zhǎng)。“本來(lái)法律法規(guī)的出臺(tái)就有一定的滯后性，如果一部法規(guī)出臺(tái)，連相關(guān)部門都不能立即反應(yīng)過(guò)來(lái)，那么這部法規(guī)難見(jiàn)實(shí)效，監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的前瞻性和執(zhí)行力度。”

　　而位于金發(fā)酒店附近的某藥店負(fù)責(zé)人陳先生則認(rèn)為新規(guī)的“配備”也是造成新規(guī)落地慢的重要原因。“保健食品亂命名整治不是單靠一個(gè)規(guī)定就能解決問(wèn)題，還有很多法律配套措施需要完善。”他說(shuō)，“比如，在此規(guī)定之前生產(chǎn)的保健食品，雖然名稱中含有禁用詞但是以前也是經(jīng)過(guò)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局審批通過(guò)的，這些保健食品應(yīng)該怎么辦？這個(gè)《規(guī)定》《指南》實(shí)施之后，是否有相應(yīng)的監(jiān)督措施等等，如果這些方面不規(guī)定好，新法規(guī)不好實(shí)施，實(shí)施起來(lái)作用也不大。以前也有過(guò)類似規(guī)定，但是最后也是不了了之。”

二問(wèn)：已上架產(chǎn)品怎么辦？

　　筆者在走訪市場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少保健食品雖然含禁用語(yǔ)，但是已經(jīng)標(biāo)有“藍(lán)帽子”(保健食品專用標(biāo)志)，并且通過(guò)了國(guó)家衛(wèi)生部和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的批準(zhǔn)，對(duì)于這批保健品應(yīng)該怎么辦？

　　對(duì)此，李英姿認(rèn)為，這涉及到法律的溯及力問(wèn)題，“我國(guó)一般采用法律不溯及既往的原則，即法律法規(guī)一般只適用于生效后發(fā)生的事件和行為。”

　　“《保健食品命名規(guī)定》和《保健食品命名指南》并沒(méi)有提到溯及力的問(wèn)題，原則上，在新規(guī)出臺(tái)前生產(chǎn)的保健食品，如果是經(jīng)過(guò)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的批準(zhǔn)，雖然含這次禁止的用語(yǔ)，還可以繼續(xù)流通，但是新規(guī)出來(lái)以后生產(chǎn)的商品就要按照嚴(yán)格的規(guī)定了。”李律師表示。
 

三問(wèn)：如何區(qū)分保健食品優(yōu)劣？

　　“如果保健食品中不可以出現(xiàn)這些詞語(yǔ)，那是不是應(yīng)該也出臺(tái)一些新標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分保健食品的優(yōu)劣呢？這樣我們消費(fèi)者心中有了一個(gè)科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不用靠那些‘祖?zhèn)?#8217;‘御制’名字來(lái)辨別保健食品是否有效。”市民曹小姐表示。

　　位于金發(fā)酒店附近的某藥店負(fù)責(zé)人陳先生則表示，現(xiàn)在市面上售賣的保健食品名字一個(gè)比一個(gè)厲害，“但絕大多數(shù)都是假的。”陳先生說(shuō)：“整治保健品亂命名不是說(shuō)把那些夸大性詞語(yǔ)去掉就了事，關(guān)鍵是建立一套機(jī)制去規(guī)范保健食品這個(gè)行業(yè)。”

　　營(yíng)養(yǎng)師陳瑞則認(rèn)為，保健食品命名整治單靠政府頒布法律法規(guī)是不夠的，建議中國(guó)營(yíng)養(yǎng)協(xié)會(huì)等部門做好保健食品的知識(shí)普及工作，制訂一些通俗易懂的保健品知識(shí)宣傳冊(cè)子、圖標(biāo)等，讓市民對(duì)保健品食品有個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。

　　劉利荷