《中醫(yī)藥法》今年年內(nèi)恐難出臺(tái)

     繼《中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》于5月底發(fā)布后，6月中旬《中醫(yī)藥法》的立法工作也受到外界的關(guān)注，這是國(guó)家層面首部規(guī)范中醫(yī)、中藥的法律。業(yè)界認(rèn)為，該法的制定將讓國(guó)家支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)得到落實(shí)。

    早在25年前，針對(duì)中醫(yī)藥立法的提案就已經(jīng)在全國(guó)“兩會(huì)”期間提出過(guò)，直到今年，《中醫(yī)藥法(草案送審稿)》(下稱(chēng)《草案送審稿》)才被列入國(guó)家立法計(jì)劃，并一度被認(rèn)為年內(nèi)有望出臺(tái)。

    在全球范圍內(nèi)，各國(guó)針對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的法律保護(hù)已經(jīng)相當(dāng)普遍。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，目前全球已有54個(gè)國(guó)家制定了與傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)相關(guān)的法案，有92個(gè)國(guó)家頒布了草藥相關(guān)法案，做到了傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)單獨(dú)立法管理。

    據(jù)記者從《國(guó)務(wù)院2012年立法工作計(jì)劃》中了解到，《中醫(yī)藥法》未被確定為一檔項(xiàng)目，只被列入二檔項(xiàng)目。《中醫(yī)藥法》年內(nèi)出臺(tái)恐無(wú)望。

    雖然《中醫(yī)藥法》具體的出臺(tái)時(shí)間表尚不明確，但中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)將該法視為行業(yè)利好，認(rèn)為正式法律規(guī)范的建立將會(huì)促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療、中藥產(chǎn)業(yè)更多地被市場(chǎng)接受，尤其對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)“走出去”助力更大。

    立法過(guò)程存爭(zhēng)議

    去年底，《草案送審稿》已經(jīng)送交國(guó)務(wù)院法制辦，但由于社會(huì)對(duì)中醫(yī)藥立法存在爭(zhēng)議，全國(guó)人大層面尚未完成。

    據(jù)記者了解，這份近7000字的《草案送審稿》包括總則、中醫(yī)藥服務(wù)、服務(wù)體系、繼承創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、中藥發(fā)展、文化與知識(shí)傳播、保障措施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等11章。

    在《國(guó)務(wù)院2012年立法工作計(jì)劃》中，中醫(yī)藥立法被列為二檔項(xiàng)目。一檔項(xiàng)目是要求在年內(nèi)完成的，而二檔項(xiàng)目只要求“需要抓緊工作、適時(shí)提出”。與一檔項(xiàng)目相比，二檔項(xiàng)目研究性更強(qiáng)，沒(méi)有通過(guò)的急迫性，一般不作為人大的剛性立法計(jì)劃，也不確定具體通過(guò)時(shí)間。

    目前《中醫(yī)藥法》的立法調(diào)研工作已經(jīng)正式展開(kāi)，截至6月中旬，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)調(diào)研組已赴北京、四川、貴州、云南、河南、安徽、江西等省市，就中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展及立法情況進(jìn)行實(shí)地考察。

    近年來(lái)，各地為了促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，已經(jīng)出臺(tái)了很多地方性法規(guī)，2008年至今，包括廣西、黑龍江等在內(nèi)的全國(guó)20多個(gè)省份制定并頒布了針對(duì)中醫(yī)藥的地方性法規(guī)。顯然，從立法的角度看，建立有關(guān)中醫(yī)藥法律的條件已經(jīng)基本成熟。

    雖然《中醫(yī)藥法》已經(jīng)“待產(chǎn)”，但對(duì)中醫(yī)藥的作用、地位依然存在很大爭(zhēng)議，如“中醫(yī)藥有沒(méi)有單獨(dú)立法的必要”就是很多人關(guān)心的話題。

    作為法律，《草案送審稿》雖然對(duì)中醫(yī)藥的發(fā)展有重要的推動(dòng)作用，但是對(duì)很多問(wèn)題沒(méi)有界定清楚。中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)教授吳景明表示，其立法宗旨不明確，在權(quán)利、義務(wù)的設(shè)定上不科學(xué)。

    中國(guó)工程院院士、天津中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)張伯禮指出，草案對(duì)某些內(nèi)容的規(guī)定不具體。比如，縣級(jí)中醫(yī)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)單位不明確。草案中籠統(tǒng)提出了縣級(jí)以上人民政府設(shè)立中醫(yī)藥管理部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)的層次、級(jí)別都沒(méi)有說(shuō)明。

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