[編者按]盡管《食品安全法》對于食品監管職能進行了重新界定，但保健食品監管相關法律法規還不甚完善。一些基層藥監部門從保健食品監管的行政效能角度考慮，自行設定了保健食品經營行政許可。該做法在維護保健食品市場秩序方面發揮了一定程度的積極作用，但是由于無法律明文規定，所以也廣受詬病。本文試圖拋磚引玉，通過法理和執法實踐來分析問題之所在，以引起共識，促進保健食品監管的長足發展。   　　[案例舉要]   　　某縣藥監部門下發《通知》規定：保健食品的零售企業須先到藥監部門辦理《保健食品經營許可證》，然后憑《保健食品經營許可證》到工商部門申領《營業執照》。   　　什么是前置許可   　　前置許可是指某一行政機關準予公民、法人或其他組織從事特定活動所核發的證明文件，作為其他行政機關核發相應行政許可的前提條件。如《藥品管理法》第十四條規定：“開辦藥品零售企業，須經企業所在地縣級以上地方藥品監督管理部門批準并發給《藥品經營許可證》，憑《藥品經營許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊。無《藥品經營許可證》的，不得經營藥品。”《行政許可法》規定：“行政許可設立必須以法律、行政法規、地方性法規和政府規章為依據，其他規范性文件（包括部門規章）無權設立行政許可。”   　　眾所周知，行政權是公權力，運用不當就會直接擠壓私權利，而現代法學理念的價值取向就是規范和限制公權力，這才能夠體現出法的正義價值。在公權領域“法無明文規定即禁止”是基本行為準則，也就是說，行政機關的行政行為必須來源于法律的明文規定，如果法律沒有明文規定，行政行為即為無效。