藥品查封扣押期間中止細(xì)節(jié)探討2012年07月06日08:39醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)作者：張權(quán)

     新頒布的《行政處罰法》第二十五條對(duì)查封、扣押強(qiáng)制措施的期限做出了明確規(guī)定，即一般期限為30日，情況復(fù)雜的可延長(zhǎng)30日。該條第三款中還規(guī)定了期間中止的情形：“對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。”SFDA在《關(guān)于執(zhí)行<藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定>有關(guān)問題指導(dǎo)意見》中也對(duì)此做出了相應(yīng)的規(guī)定。筆者就如何準(zhǔn)確把握查封扣押期間的中止，探討幾個(gè)細(xì)節(jié)問題。

    適用情況分析

    1.嫌疑產(chǎn)品的核查時(shí)間能否排除？這個(gè)問題在基層保化產(chǎn)品執(zhí)法中尤為突出。在將產(chǎn)品交由相應(yīng)地區(qū)監(jiān)管部門核查時(shí)，如果核查不順，可能會(huì)出現(xiàn)延期30天都解決不了問題的情況，消耗大量的時(shí)間，給案件查處工作帶來很大的壓力。但是法律規(guī)定很明確，查封扣押的期間中止包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定四種情況，案件核查的時(shí)間不能排除在查扣期限之外。這就要求各食品藥品監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)行SFDA關(guān)于案件協(xié)助調(diào)查管理的規(guī)定：“在接到協(xié)查函之日起15日內(nèi)完成調(diào)查工作并函復(fù)結(jié)果。”加上郵寄時(shí)間基本能保證在20天左右核查完畢，不至于影響案件的及時(shí)查處。

    2.是適用于全部被查扣物品還是僅適用于進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的那部分物品。查封扣押的期間中止應(yīng)適用于全案物品，因?yàn)槿绻兄共贿m用于全案物品，就必然造成查扣的物品要執(zhí)行兩個(gè)期限標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果出現(xiàn)不能在法定期限內(nèi)做出處理和一案罰兩次的現(xiàn)象，違反“一事不兩罰”原則，這顯然不是立法的意圖。當(dāng)然這里還要注意一個(gè)行政合理性的問題，即應(yīng)是因?yàn)槟承┎榭畚锲沸枰獧z測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定客觀上造成了期間中止，而絕不能為了利用期間中止變相延長(zhǎng)查扣期限而刻意對(duì)個(gè)別物品進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定，否則就構(gòu)成濫用職權(quán)，導(dǎo)致行政行為違法。

    檢測(cè)、檢驗(yàn)或技術(shù)鑒定期確定

    1.確定檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的期限。以藥品檢驗(yàn)為例，《藥品質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)管理規(guī)定》和SFDA《關(guān)于執(zhí)行<藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定>有關(guān)問題指導(dǎo)意見》規(guī)定：“藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的檢驗(yàn)周期內(nèi)完成檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告書。”但“規(guī)定的檢驗(yàn)周期”究竟是多少天并未明確。目前各省（市）藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都有自己規(guī)定的檢驗(yàn)周期，大都在25~35天之間，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。基于國(guó)內(nèi)各省（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，各地藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和檢驗(yàn)設(shè)備不均衡，難以統(tǒng)一檢驗(yàn)周期。筆者認(rèn)為，各省級(jí)部門應(yīng)做到統(tǒng)一，以適應(yīng)《行政強(qiáng)制法》的要求，體現(xiàn)檢驗(yàn)行為的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。當(dāng)然這里確定的檢驗(yàn)周期是最長(zhǎng)期限而不是實(shí)際檢驗(yàn)時(shí)間，如果遇到特殊情況需要延長(zhǎng)，應(yīng)預(yù)先在確定的檢驗(yàn)周期中對(duì)延長(zhǎng)的情形加以規(guī)定并告知。

    2.確定檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定期的起算時(shí)間和終止時(shí)間。以藥品檢驗(yàn)為例，檢驗(yàn)期間的起算時(shí)間應(yīng)當(dāng)是相關(guān)藥品的抽樣時(shí)間，因?yàn)閺倪@個(gè)時(shí)間點(diǎn)開始，整個(gè)藥品檢驗(yàn)程序正式啟動(dòng)，由于抽樣時(shí)間和收檢時(shí)間會(huì)存在一定的時(shí)間差，為規(guī)范送檢行為和避免相對(duì)人誤解，須將送檢期限計(jì)入檢驗(yàn)期間。檢驗(yàn)期間終止時(shí)間應(yīng)當(dāng)是藥品檢驗(yàn)報(bào)告給予相對(duì)人7天復(fù)檢申請(qǐng)期的到期日，因?yàn)樵谶@個(gè)時(shí)間點(diǎn)之后，藥品檢驗(yàn)程序徹底結(jié)束。

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