近日，幾乎在看到“國家四部委擬于近期印發《關于加快實施新修訂藥品生產質量管理規范促進醫藥產業升級有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），旨在促進醫藥產業升級”這一新聞的同時，筆者又看到《藥品價格管理法》征求意見稿中將對仿制藥的“一仿”至“五仿”的藥品采取不同的定價原則，其中“一仿”藥品可以在國家統一定價的基礎上再上浮30%的報道。近期類似的政策措施還有仿制藥品實施質量一致性評價和國家八部委醞釀提高包括醫藥行業在內的行業集中度問題等。可以預料的是，隨著黨的“十八大”精神的貫徹落實和明年全國“兩會”的召開，醫藥產業升級的相關政策和措施還會相繼出臺。至此，一個最明確的判斷是：新一輪醫藥產業升級已全面展開，鼓勵行業集中和淘汰落后產能已然不可逆轉。

而此輪政策措施最明顯的特征是：鼓勵規模以上醫藥企業做大做強，并且在政策和細則上都有明確的傾斜條款。也就是說，醫藥產業升級實際就是沿著做強做大的軌跡在設計和運行。這當然不違背國家宏觀經濟政策，也更有利于醫藥產業全面協調可持續發展。但做強做大必將帶來醫藥行業新一輪的大“洗牌”，徹底打破現有醫藥產業格局。雖然各項政策設計中基本都留有一定的實施時間，然而如何順利度過緩沖期，實現醫藥產業轉型成功，其中還有很多的問題和矛盾無法回避。

因此，在做強做大中如何科學統籌，有序推進，在一定程度上決定著實現醫藥產業轉型升級的效果和效率。醫藥產業作為市場經濟的重要組成部分和深化新醫改的根基之一，其轉型升級已不僅僅是行業內變革和調整那么單一，雖不能說是牽一發而動全身，但也是事關國計民生全局的一部分。審慎對待，科學規劃，才能確保推進有序，轉型順利。

基于上述觀點，筆者認為，在深化醫藥產業升級中要把握好以下三個方面。一要力爭地方政府的支持。醫藥產業升級是全面落實科學發展觀的內在要求，在落實國家長遠經濟發展戰略上，要堅信地方政府的堅定和自覺。醫藥產業“鋤弱扶強”，尤其是“鋤弱”的過程中，會帶來諸如影響地方經濟發展指標、增加地方就業和保障難度甚至影響社會穩定等一系列問題，而這些只有在取得地方政府強有力的支持下才能得到有效化解，才能使這個過程沒有太多的阻力和后顧之憂。二是給出路還要給活路。《通知》明確規定：對不能通過新版GMP認證的企業，允許其進行藥品技術轉讓注冊申請，將其產品轉讓出去。這種給予合理補償的措施固然是新政策的一個亮點，但出路不等于活路。

從全局來看，醫藥產業有著廣闊的發展前景和潛力。因此，可以適時出臺一些鼓勵有實力的規模以上企業兼并收購未達標企業的配套政策，最大限度地在兼并重組中給一部分有競爭力和條件的企業新的活路。這既有利于醫藥產業升級，避免重復投資建設的資源浪費，還可以優化醫藥產業布局。三要有科學的運行圖。讓政策落實做到有規劃、有計劃、有評估，才能在醫藥產業升級時間差中贏得主動。防止因分層、分段淘汰不夠而導致產業轉型“尾大不調”，從而造成產業升級末期遇阻或強力反彈。要通過政策的持續運行和深化，徹底打破部分企業觀望等待和法不責眾的幻想，確保產業升級有條不紊地推進。同時，要加大轉型期醫藥市場的監管力度，防止出現各類安全問題，保證產業升級和藥品市場規范的同步發展。

轉型升級已不僅僅是行業內變革和調整那么單一，雖不能說是牽一發而動全身，但也是事關國計民生全局的一部分。審慎對待，科學規劃，才能確保推進有序，轉型順利.