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    11月27日，湖北省秭歸縣郭家壩鎮楊家龍小學學生在學校餐廳快樂分享營養餐。從今年春季學期開始，湖北省秭歸縣42所義務教育階段學校的1.6萬多名農村中小學生吃上了由國家提供的營養餐。

    “中央財政給每個孩子每天補助3元錢，這錢怎么夠吃？如何監管？”“還有近半的試點學校沒食堂，這不是有米沒鍋嗎？”……關于全國農村義務教育學生營養改善計劃，社會上疑問不少。

    就這些問題，全國農村義務教育學生營養改善計劃（以下稱“營養改善計劃”）領導小組辦公室有關負責人日前作出回應。

    為何不是免費午餐

    改善計劃是一項營養膳食補助，是在“做加法”

    本報記者近日在云南、寧夏、湖南、江西、黑龍江等地調查發現，因為各地物價和消費水平不同，如果只靠中央補助的3元錢，有的地方的確存在孩子吃得不夠營養，甚至吃不飽的情況。

    這位負責人表示，營養改善計劃是一項營養膳食補助，不是“免費午餐”。這個計劃是“做加法”的過程，并非代替午餐，也不是國家將這些地區義務教育學生的午餐“全包”了，而是在現有的基礎上做一個補充和改善。據調查，在許多貧困地區，午餐的主食是孩子從家里帶的，“三元錢”的營養餐在一些地區可以解決午餐“副食”的問題，在另外一些地區，可以作為課間的營養補充。

    “營養改善計劃是一整套的政策體系，而不是單獨的一項政策；是多種途徑、多種形式，不是全國‘一刀切’。”這位負責人介紹說，目前，一半以上的試點學校采用了學校食堂供餐。中央鼓勵以學校食堂供餐為主，因為這樣食品安全問題比較可控。但很多地區沒有這個條件，需要因地制宜確定供餐模式。

    此前，外界一直流傳營養改善計劃“有米無鍋”的說法。這位負責人表示，這個說法不夠準確和全面，中央財政從2011年至2013年安排約300億元的食堂建設專項資金，將實現所有試點地區的農村學校都有一個食堂（或者伙房）的目標。國家以往實施的一系列有關農村學校的建設項目，如寄宿制學校建設工程、初中工程等，其中也都包括食堂建設的資金。因為食堂建設是基建項目，要遵守基本建設程序，將農村學校食堂建設好確實還需要一個過程。

    資金怎么開源

    專家建議引入社會力量和慈善組織參與計劃

    有專家認為，要保障營養改善計劃順利實施，各級政府和相關社會力量都要有所承擔。

    記者了解到，寧夏回族自治區就從當地吃牛羊肉的實際出發，除了中央對每位學生補助的3元外，自治區財政再補助1.6元。

    而云南省昆明市嵩明縣教育局副局長白志梅說，光嵩明全縣有8所中學和55所小學共近3.4萬名學生被列入省級營養改善計劃實施范圍。由于昆明財政條件相對較好，云南省級財政不配套資金，嵩明縣全年所需資金2029.38萬元由市級承擔60%、縣級承擔40%。

    不過，農村義務教育學生營養改善計劃多位于集中連片的貧困地區，如果地方財政確實沒有余力追加投入，又該怎么辦？

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