作者：魏銘言T|T

    “這是中國食品安全監管的一個巨大進步?！弊蛉障挛?，全國政協委員、衛生部副部長陳嘯宏說，近年來，食品安全事件頻發，公眾高度關注，這次機構改革，也是回應民生訴求的一次相應改革。

    食品安全分段監管弊端很多

    陳嘯宏說，此前，我國食品安全分段監管的老體制，弊端很多，重復建設，很多部門都在管，但具體事件發生時又不知道該誰管，“有人開玩笑說，一個西紅柿在農貿市場賣歸農業管，在超市賣歸工商管，做成西紅柿醬歸質檢管，上了餐桌又歸食藥局管，這在國際上絕無僅有。”

    針對這種狀況，“把生產、流通、餐飲環節的食品安全監管職能整合進一個部門，這是中央、國務院下了大決心的?！标悋[宏說，他看好并積極支持這一方案，相關部門應盡快推進監管形成合力。

    針對此次機構改革方案中，“食品安全標準制定和食品安全風險評估為何仍放在衛生部”這一問題，陳嘯宏說，上述能放在衛生部，或并入國家食藥總局，都曾是備選方案。“食品安全標準制定相當于立法，食品安全監管相當于執法，立法和執法分開”，陳嘯宏認為，最終采取的這種方案，從思路上來講很清晰，在國際上，也有很多國家踐行這樣的方式。

    以前重復建設的硬件必須整合

    此外，機構改革方案中，食品安全的分段監管鏈條，并沒有完全收歸于一個部門。農業部門仍負責農田環節的食品安全監管，并整合了原先由商務部門監管的生豬屠宰職能。

    陳嘯宏說，我國現行涉及食品安全的法律，除了《食品安全法》，還有一個《農產品質量安全法》，后者就賦予了農業部門對初級農產品安全監管的授權。

    另外，農業產品也相當復雜和廣泛，農業部門長期從事這方面的監管工作，無論在技術力量和監管體系上都是很成熟的。因此，食品安全在農田、飼養、屠宰環節的監管職能，集中歸于農業部。

    “現在看，今后在食品安全領域將形成這樣的格局，國務院設食品安全委員會，其辦公室變成了一個實體，掛在國家食藥總局，幾乎負責了全社會的食品安全監管工作。衛生部負責食品安全標準的制定和與人體健康密切相關的食品安全風險評估;農副食品的養殖(屠宰)、種植、農藥、獸藥、化肥等環節和市場，則由農業部門監管。”

    這樣一個覆蓋面廣、影響巨大的改革方案，將如何落實?我國何時能夠建立起一個符合中國國情、務實有效的食品安全監管體系?陳嘯宏坦言，困難一定會很大，“但我們一定要積極實踐，讓一個西紅柿多頭監管現狀成為歷史。”

    據陳嘯宏介紹，國家機構改革方案的說明中已經明確將過去歸屬于質檢、工商部門在食品生產和流通流域安全監管的行政司局和技術職稱部門，一并劃入國家食藥總局，“我覺得部門精簡是一定的，以前重復建設的硬件必須整合;但人員是減少?還是將來要增加?要看整合后的監管隊伍現狀決定?！标悋[宏認為，在食品安全監管領域，很多技術力量過去是薄弱的。

    官方解讀

    讓生產經營者成為

    食藥安全第一責任人

    問：這次食品藥品監管體制改革有哪些考慮?

    中編辦：食品安全目前實行分段監管體制，質量技術監督部門管生產、工商行政管理部門管流通、食品藥品監督管理部門管消費。

    實踐證明，監管部門越多，監管邊界模糊地帶就越多，既存在重復監管，又存在監管盲點，難以做到無縫銜接，監管責任難以落實。多個部門監管，監管資源分散，每個部門力量都顯薄弱，資源綜合利用率不高，整體執法效能不高。

    因此，需要下決心改革現行食品藥品監督管理體制，將食品安全辦的職責、食品藥品監督管理局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。

    改革后，食品藥品監督管理部門需要轉變管理理念，創新管理方式，充分發揮市場機制、行業自律和社會監督作用，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。

    需要充實加強基層監管力量，切實落實監管責任，形成隊伍集中、裝備集中，廣覆蓋、專業化的食品藥品監管體系，不斷提高食品藥品安全質量水平。

    食品安全即使由一個部門主管，工商系統也不推卸責任。對人民有利的事情，作為一個市場監管的部門，該管還是要管。不能說一次改革，一次調整，工商部門就不管，對人民的事情該盡責還是要盡責。

    ——全國政協委員、國家工商總局局長周伯華

    我們只能盡可能整合部門職責，朝向一兩個部門集中，提高執政效率?？偩旨訏靽鴦赵菏称钒踩瘑T會辦公室牌子，就是要進一步加強與農業部、衛生部等眾多部委的協調關系，更好地維護食品的安全。

    ——全國政協委員、國家食藥局副局長焦紅

責任編輯：張弛

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