以累計結(jié)存加上當(dāng)年籌資粗略估算，截至2012年末，人力資源與社會保障系統(tǒng)管理的醫(yī)保資金規(guī)模近1.2萬億元，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會（下簡稱“衛(wèi)計委”）系統(tǒng)管理的新農(nóng)合資金接近3000萬元，兩者相差懸殊。 　　3月10日，時任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在全國“兩會”上明確三大醫(yī)保“由一個部門承擔(dān)”。 　　一時間，人社系統(tǒng)接管新農(nóng)合被認(rèn)為鐵板釘釘。 　　但衛(wèi)計委系統(tǒng)方面并不甘心。就在全國“兩會”之后，以農(nóng)工民主黨中央主席、原衛(wèi)生部部長陳竺為首，多位重量級人物或上書高層或是直接表態(tài)，鼓吹由衛(wèi)計委系統(tǒng)“一手托兩家”（即既管醫(yī)療機構(gòu)又管醫(yī)保基金），使得原本明朗的改革傾向出現(xiàn)了微妙的變化。 　　衛(wèi)計委新的領(lǐng)導(dǎo)班子已就位，但包括衛(wèi)計委職能在內(nèi)的“三定”方案具體內(nèi)容仍未對社會公布。此前的5月6日國務(wù)院常務(wù)會議在談到醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革時，也只是籠統(tǒng)地提出“整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能”，沒有提及引人矚目的醫(yī)保管理部門合并一事。 　　顯然，總計1.5萬億元的醫(yī)保資金管理權(quán)歸屬仍待確定。 　　衛(wèi)計委“逆襲” 　　醫(yī)保基金管理，人社和衛(wèi)生部門各有涉及，且前者體量明顯大于后者。 　　人社部統(tǒng)計公報顯示，截至2011年末，全國城鎮(zhèn)職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金累計結(jié)存3518億元，個人賬戶累計結(jié)存2165億元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金累計結(jié)存497億元，總計6180億元；而同期新農(nóng)合基金累計結(jié)余不到750億元。 　　由于缺乏最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，無法確知目前人社系統(tǒng)管理的醫(yī)保資金總額。但以2011年全國職工醫(yī)保基金收入4945億元、全國城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金收入594億元為參照，假設(shè)2012年的籌資與之相當(dāng)，基金結(jié)存加當(dāng)年基金收入，則保守估算截至2012年末，人社系統(tǒng)管理的醫(yī)保資金為1.2萬億元。 　　2011年，全國新農(nóng)合當(dāng)年籌資總額為2047.57億元。同樣按照上述辦法估算，截至2012年末，衛(wèi)計委系統(tǒng)管理的新農(nóng)合資金總量接近3000億元。 　　因此全國醫(yī)保資金總規(guī)模約1.5萬億元。 　　在籌資水平上，體量最大的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保遠(yuǎn)超過新農(nóng)合。以上海為例，2012年城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的年均籌資已超過7000元，而新農(nóng)合的平均籌資水平只有1100元。在保障待遇上，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和新農(nóng)合也有差別。 　　本報還了解到，90%的地區(qū)從一開始，就把城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金劃歸人社系統(tǒng)管理，加重了醫(yī)保基金管理權(quán)的人社系統(tǒng)砝碼。 　　在上述局面下提出醫(yī)保管理權(quán)合并，由人社系統(tǒng)接管新農(nóng)合被認(rèn)為幾乎是“板上釘釘”。然而衛(wèi)計委系統(tǒng)及其擁躉，卻在全國“兩會”后突然發(fā)動了“逆襲”。 　　有不便具名的知情人士透露，履新不久的農(nóng)工民主黨中央主席陳竺上書高層，重申他在擔(dān)任原衛(wèi)生部部長時期“一手托兩家”的觀點，力陳其利。該建議獲批“組織討論”，但高層并無傾向性意見。 　　無獨有偶，世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍也給高層寫信，稱贊新農(nóng)合制度，并建議“一手托兩家”。 　　衛(wèi)計委反對把醫(yī)保交由人社部門統(tǒng)一管理，還有一個看似相當(dāng)有“殺傷力”的理由，即人社部門推行的總額預(yù)付制度造成推諉病人，激化醫(yī)患矛盾。 　　到底醫(yī)保管理權(quán)落在哪個部門？考慮到改革成本的問題，中編辦一連組織了三場專家討論會，邀集國內(nèi)社保、醫(yī)保等領(lǐng)域的專家征詢意見。“會上吵得很厲害”，知情者透露。 　　不僅如此，中編辦還火速派人進(jìn)行實地調(diào)研，其中包括全國醫(yī)保試點城市江蘇鎮(zhèn)江，廣泛聽取各方意見。