從3月18日到5月30日，上海市在全國率先完成衛生和計劃生育委員會的組建，并在此過程中進行職能梳理，平穩過渡。上海市衛生和計劃生育委員會主任徐建光在接受記者采訪時說：“新機構組建后，要努力消除制約事業發展的體制機制障礙，進一步轉變政府職能，理順職責關系，提高行政效能和政府服務水平，力爭實現‘1+1>2’的效果。” 　　高效有序摁下整合“快捷鍵” 　　國務院機構改革和職能轉變方案出臺后，上海市委、市政府迅速啟動機構改革，決定組建上海市衛生和計劃生育委員會。 　　3月18日，上海市委、市政府下發文件，將原上海市衛生局的職責、原上海市人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合劃入新機構。 　　3月28日，經上海市人大表決通過，上海市衛生和計劃生育委員會作為上海市政府組成部門獲準成立。 　　4月1日，上海市委、市政府召開衛生計生委領導干部大會，宣布班子成員任命決定。 　　5月30日，上海市編委下發衛計委內設機構、人員編制的批復，確定內設22個處室和236個編制。 　　徐建光介紹，此次上海市衛生計生委機構調整能非常順利地進行，與上海市自身的特點有很大關系。不同于其他省份計生系統有一套獨立的服務體系，上海市的計生工作一直與衛生工作同屬一套服務體系，計生、衛生工作本就緊密聯系，計生服務就是婦幼衛生、生殖保健衛生的內容之一。比如，該市在新一輪醫改中提出，進一步做好社區衛生“六位一體”服務，其中就包括計生服務。 　　轉變職能加強全行業管理 　　徐建光說，上海市將組建衛生計生委作為一個良好的契機，確保政府機構職能轉變取得實質性進展，加強全行業監管。上海衛生計生委整合原有職責，按照政策法規、監督執法、疾病預防控制、婦幼保健、衛生應急、中醫藥、區域計劃生育等16個方面內容，逐項梳理、歸納、整合、提煉。 　　徐建光說，新成立的上海衛生計生委重點加強了宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理等職能。在宏觀調控方面，將以區域衛生規劃的制定實施為抓手，完善規劃管理制度，重點加強衛生法制、政策研究、標準制定等工作。在市場監管方面，將著力健全監督執法手段和依據，深化衛生行政審批制度改革，完善市場準入，鼓勵社會參與。在公共服務方面，將重點推進上海市基本醫療衛生服務體系、人口和計劃生育基本公共服務體系規劃的編制工作，在確定上海衛生計生領域公共服務的保障范圍、內容和標準的基礎上，進一步明確政府的保障責任。在社會管理方面，將注重發揮衛生計生系統協會、學會等社會組織在醫院評審、促進醫學科研和學科發展等方面的作用；加強衛生政務信息公開，促進社會監督。 　　優勢互補確保平穩過渡 　　徐建光表示，上海市在梳理衛生和計生部門職能的基礎上，將做好資源統籌，進一步加強醫療衛生和計劃生育職能，使資源配置更科學、合理和優化。比如，在區域衛生規劃中，可以將計生服務的資源要素一并通盤考慮、有效整合。 　　這一點對于基層尤其重要。徐建光說，上海醫改的重點之一是家庭醫生制度的推進，這也需要借助計生網絡的天然優勢；衛生系統在公共衛生服務方面具有技術和硬件優勢，通過整合資源、優勢互補，使育齡婦女和嬰幼兒享受更系統的健康保健服務。此外，有效整合相關行政審批環節，也能真正方便廣大群眾。 　　徐建光認為，上海公共衛生服務體系已有比較扎實的基礎，現在整合計生系統在全市范圍內的管理服務網絡，有助于為上海編制一張更大、更牢固的公共衛生安全網。上海衛生計生委作為全行業主管部門，將要管的是“公共大衛生”，從“辦醫院”轉變為“管醫院”，并加強制定宏觀調控衛生和計劃生育發展的規劃與政策，優化配置、利用服務資源，切實加強行業監管，進一步解決職能的“錯位”和“缺位”問題。