據(jù)羊城晚報(bào)報(bào)道，在一些藥商看來(lái)，廣州地下藥材生意一直“有空子可鉆”，他們從中挖走了多少桶金，沒(méi)人說(shuō)得清。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，廣州藥材市場(chǎng)每年黑市交易偷逃稅款在數(shù)百萬(wàn)元以上。 “地下”藥材交易為何久治不絕？ 據(jù)悉，國(guó)家已對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)停止發(fā)牌十多年， 清平中藥材市場(chǎng)是廣州唯一經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的中藥材專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，目前全國(guó)120億元中藥材交易額中，1/4花落清平。一位市場(chǎng)研究者認(rèn)為，清平市場(chǎng)從街頭小集市到公司化，經(jīng)營(yíng)、管理、交易模式的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)一定的不適應(yīng)。加上地處市中心、配套不完善等先天不足未解決，藥材產(chǎn)地?zé)o法有效監(jiān)控，部分藥倉(cāng)游離在監(jiān)管之外，問(wèn)題依然不少。在既定格局下，廣州中藥材市場(chǎng)首先應(yīng)慎重考慮的是如何“安內(nèi)”。 正如清平市場(chǎng)一位管理者所言，中藥材市場(chǎng)面臨的最大問(wèn)題，不是淘汰而是如何規(guī)范。 地下交易隨時(shí)可進(jìn)行 廣州市藥監(jiān)局稽查分局一位領(lǐng)導(dǎo)講了一件事。稽查部門曾在某賓館客房逮住了買賣高麗參的商販，但對(duì)方堅(jiān)持稱不是在交易，而是贈(zèng)送朋友，稽查人員也無(wú)可奈何。 取證難，幾乎成了藥監(jiān)部門對(duì)地下藥材交易執(zhí)法的“死穴”。一位藥監(jiān)干部表示，地下交易往往無(wú)貨單、無(wú)賬本、無(wú)發(fā)票，查出來(lái)的如果是真藥，一點(diǎn)辦法也沒(méi)有。《藥品法》沒(méi)有規(guī)定中藥材不得隨身攜帶、隨處存放。也就是說(shuō)，地下交易幾乎可以隨時(shí)隨地進(jìn)行。 據(jù)調(diào)查，這類黑市交易大多發(fā)生在一些倉(cāng)區(qū)周邊。但目前廣州究竟有多少藥材倉(cāng)庫(kù)、設(shè)在哪里，藥監(jiān)部門并不掌握。 據(jù)廣州市人大代表趙云燕調(diào)查，清平中藥材市場(chǎng)周邊不具備倉(cāng)儲(chǔ)條件的無(wú)證倉(cāng)庫(kù)就達(dá)100多個(gè)。“倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)到了哪里，當(dāng)?shù)囟纪χС值模币晃凰幧烫寡裕瑥V州地下藥材市場(chǎng)“游擊”十多年不絕，離不開(kāi)形形色色的“保護(hù)”。 周圍商鋪廉租誘藥商 據(jù)了解，清平市場(chǎng)最早是占道經(jīng)營(yíng)的集市，入室后曾提出選址擴(kuò)建，國(guó)家要求就地改造，并在市場(chǎng)周圍圈出了準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)的紅線。 清平市場(chǎng)地處市區(qū)，擴(kuò)建成本高昂，商鋪月租金每平方米達(dá)200－1000元，倉(cāng)儲(chǔ)也不足。而同樣的鋪位或倉(cāng)庫(kù)，在黃岐、花地灣等地，每平方米月租金只要二三十元，巨大的成本差異，吸引了不少經(jīng)營(yíng)者。 據(jù)悉，清平、黃岐曾爭(zhēng)設(shè)中藥材專業(yè)市場(chǎng)，但因國(guó)家對(duì)該類市場(chǎng)“只減不增”，加上黃岐素有廣州的“中山九路”之稱，兩者易互挖墻腳、惡性競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果在物流、交通、倉(cāng)儲(chǔ)配套、租金等方面被業(yè)者看好的黃岐最終出局。 一些藥商望租金卻步，干脆做起“地下”生意。一位藥商與搭檔在清平市場(chǎng)有一個(gè)小檔口，只能做零售，貨物批發(fā)業(yè)務(wù)都到外面的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行。換句話說(shuō)，他一直在違規(guī)經(jīng)營(yíng)。 像他這樣的地下藥材商并不少見(jiàn)，他們的游離除了利益，也有幾分無(wú)奈。藥監(jiān)部門有關(guān)人士稱，目前搬遷擴(kuò)建清平藥材市場(chǎng)沒(méi)有可能。 藥倉(cāng)設(shè)在哪自己話事？ 調(diào)查顯示，清平藥材市場(chǎng)周邊及廣佛交界一帶，散布不少藥材倉(cāng)庫(kù)。它們的存在是否合法，又如何監(jiān)管？ 廣州市藥監(jiān)局流通處一位負(fù)責(zé)人稱，設(shè)立藥材市場(chǎng)的配套倉(cāng)庫(kù)須向藥監(jiān)部門報(bào)備，黃沙金屬倉(cāng)是清平藥材市場(chǎng)的配補(bǔ)倉(cāng)庫(kù)，是經(jīng)批準(zhǔn)的，藥監(jiān)部門沒(méi)有批準(zhǔn)其它市場(chǎng)外倉(cāng)庫(kù)。清平市場(chǎng)內(nèi)的藥倉(cāng)已納入日常監(jiān)管，但經(jīng)營(yíng)者在外面租用的倉(cāng)庫(kù)，則無(wú)法監(jiān)管。 據(jù)介紹，一般藥品生產(chǎn)企業(yè)都要通過(guò)GSP認(rèn)證，對(duì)藥材倉(cāng)庫(kù)在面積、溫度、濕度以及“五防”（防蟲(chóng)、防塵、防污染、防霉等）方面有嚴(yán)格要求。但市場(chǎng)里的檔口不是企業(yè)，不需GSP認(rèn)證，也就沒(méi)有相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)要求。即便如此，市藥監(jiān)局流通處處長(zhǎng)劉志深表示，藥材倉(cāng)庫(kù)也應(yīng)場(chǎng)地清潔、通風(fēng)，有遮陽(yáng)、防潮和防鼠、蟲(chóng)及禽畜的設(shè)施，以保護(hù)中藥材品質(zhì)。 據(jù)記者調(diào)查，不少藥材倉(cāng)都是沒(méi)有間隔的大雜房，通風(fēng)差，有的藥倉(cāng)內(nèi)甚至養(yǎng)了貓狗等寵物。一些散落的藥材倉(cāng)庫(kù)，更是完全靠自律與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。 “打磺”禁令形同虛設(shè) 日前，荔灣區(qū)藥監(jiān)局打掉一個(gè)硫磺熏蒸沙參的作坊，工人竟然戴著防毒面具“打磺”。 國(guó)家2005年《藥典》要求，為避免殘留大量二氧化硫及砷、汞等毒害物質(zhì)，禁止硫磺熏蒸中藥材。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中藥材“打磺”仍屢見(jiàn)不鮮。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，硫磺熏蒸是中藥材加工的傳統(tǒng)工藝，適當(dāng)使用可以防蟲(chóng)、防霉。但如通過(guò)熏蒸改變藥材形態(tài)，比如熏制發(fā)霉藥材以求藥材賣相好，就要禁止。 “明文規(guī)定的很多東西操作不了”，荔灣區(qū)藥監(jiān)局一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，國(guó)家《藥典》及廣東有關(guān)藥材加工的規(guī)定不多，也沒(méi)規(guī)定藥材中硫磺殘留指標(biāo)。檢驗(yàn)設(shè)備和方法跟不上，有時(shí)現(xiàn)場(chǎng)看到硫磺熏蒸，檢驗(yàn)不出也沒(méi)辦法。“打磺”、制售假劣藥材等最多罰沒(méi)、罰款，違法成本低，不少人有恃無(wú)恐。 他認(rèn)為，目前對(duì)切片、中藥飲片也缺少細(xì)化界定。如國(guó)家不允許切制飲片上市銷售，但茯苓、佛手等數(shù)十種藥材，都需要趁鮮切制，這算不算飲片？據(jù)悉，廣州藥監(jiān)部門已就藥材切制、“打磺”如何界定等問(wèn)題，向國(guó)家藥監(jiān)局匯報(bào)，要求予以明確規(guī)定。