吳儀副總理在全國加強食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議上的講話 　　(二〇〇七年二月八日) 　　同志們： 　　國務院召開這次電視電話會議，主要是為了深入分析和準確把握當前食品藥品安全形勢，交流整治和監(jiān)管工作的經驗和做法，部署今年的食品藥品專項整治和監(jiān)管工作。剛才，上海、廈門、湖南、鄭州4個地方政府的負責同志介紹的做法和體會，各有特色，上海市把信息技術在藥品監(jiān)管領域里面加以使用，建立了藥品流通的實時監(jiān)控系統(tǒng)，在進行藥品監(jiān)管里面發(fā)揮了很好的作用。廈門市利用網(wǎng)絡技術建立了生鮮食品監(jiān)管實時系統(tǒng)，對于生鮮食品的監(jiān)管取得了很好的成績。 　　湖南省嚴格規(guī)范了行政許可，對行政許可進行了大規(guī)模的、集中的清理，建立了規(guī)范性的文件，做到了事前審查、事后備案的制度。依法制定了行政許可的程序，這就保證了監(jiān)督工作的細化。鄭州市是高度重視農產品的質量安全監(jiān)管。剛才他們介紹了嚴把“三個關”，我認為很好。首先是嚴把源頭生產關。第二是嚴把批發(fā)市場準入關，用他們的話是“逢進必檢”，凡是要進入市場的必須經過檢驗。第三就是嚴把市場檢測關。對批發(fā)市場、農貿市場、集貿市場都設置了檢驗室，而且派駐了農產品質量安全檢測員，每天都要公布檢測的結果，而且通過媒體來接受群眾的監(jiān)督。我認為他們這些做法都是值得我們各個單位進行借鑒和參考的。下面，我講三點意見。 　　一、認清形勢，增強保障人民群眾飲食用藥安全的責任感和緊迫感 　　近些年來，我國食品藥品產業(yè)快速發(fā)展，產量持續(xù)增加，品種日益豐富，質量逐步提高，極大地滿足了廣大公眾的飲食用藥需求。與此同時，食品藥品安全問題也隨之凸顯出來。本屆政府成立至今，連續(xù)五年部署整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，并有針對性地在全國范圍內開展食品藥品安全專項整治。經過各地區(qū)、各部門的艱苦努力，食品藥品安全形勢總體好轉，但一些地方的食品藥品安全事件依舊時有發(fā)生，去年發(fā)生了河北“紅心鴨蛋”、山東“多寶魚”和“齊二藥”假藥、“欣弗”劣藥事件；新年伊始，又發(fā)生了河北“黑心肉”、廣東佰易免疫球蛋白事件，造成了嚴重危害，產生了極壞影響。對食品藥品安全問題，方方面面反映強烈，很有意見。 　　那么，應該怎么看待當前的食品藥品安全形勢？我認為，可以從以下三個方面來認識和把握： 　　第一，我國食品藥品生產和消費總體水平不高，而新的安全課題又不斷出現(xiàn)。一方面，我國生產力水平低，發(fā)展不平衡。農產品種植養(yǎng)殖以單個農戶為主，濫用或不當使用化肥、農藥、獸藥和飼料添加劑等問題比較普遍。全國100多萬家食品生產加工企業(yè)中，不足10人的小企業(yè)、小作坊占七成，相當一部分不具備生產合格產品的條件或不按標準生產加工。經銷農產品和食品的集貿市場、企業(yè)、個體戶，大多缺乏必要的設施和規(guī)范的管理。4500多家藥品生產企業(yè)中，年銷售收入不足億元的超過85%，有的企業(yè)不嚴格執(zhí)行生產規(guī)范，違規(guī)生產。從消費角度來看，我國地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異比較大，廣大農民和城市低收入群體，消費水平偏低，辨?zhèn)文芰Σ粡姡踩妥晕冶Ｗo意識欠缺，容易成為假冒偽劣食品藥品的受害者。另一方面，隨著食品藥品生產新技術、新原料的廣泛使用，食品藥品安全面臨新的課題。一些新的食品原料和包裝材料沒有經過足夠的、科學的跟蹤測試，食品安全的可靠性大大降低。同時，制假售假手段花樣翻新，有的甚至運用高科技造假，由于標準跟不上，檢測成本高，監(jiān)管和打擊的難度增大，食品藥品安全形勢更加復雜。另外，隨著經濟社會發(fā)展和生活水平提高，人們對食品藥品安全更加關注，新聞媒體的報道也更加頻繁和深入，信息透明度空前提高，以往習以為常或未被揭露的問題也被曝光。食品藥品生產和消費水平以及所遇到的新課題，將是長期影響我國食品藥品安全的重要因素。 　　第二，集中整治和監(jiān)管不斷取得階段性成果，但深層次問題尚未解決。一方面，按照國務院的統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各部門有計劃、有重點、有步驟地開展食品安全專項整治。2003年，以糧、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水產品為重點，打擊制假售假；2004年以農村為重點區(qū)域，開展農業(yè)投入品和食品生產加工環(huán)節(jié)專項整治；2005年繼續(xù)深化兒童食品、以及城鄉(xiāng)接合部、城市社區(qū)和農村市場的整治；2006年，狠抓農產品污染源頭治理，嚴厲打擊使用非食品原料生產加工行為。與此同時，又嚴厲打擊制售假劣藥品行為，大力整治中藥材專業(yè)市場，集中整頓疫苗生產流通秩序，強化對醫(yī)療器械生產的監(jiān)管，打擊虛假違法藥品廣告。工商、質檢、衛(wèi)生、農業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門每年出動執(zhí)法人員上千萬人次、查處案件幾十萬起，有效遏制了制售假冒偽劣食品藥品猖獗的勢頭。另一方面，食品藥品生產經營中的深層次問題尚未根本解決。初級農產品源頭污染仍然嚴重，產地環(huán)境污染，污水灌溉，濫用甚至違禁使用高毒農藥和飼料添加劑，非法使用生長激素，疫病防治濫用獸藥和其他藥品等。食品藥品生產加工多、小、散的格局沒有根本改變，食品藥品流通環(huán)節(jié)經營秩序仍然不規(guī)范，缺乏必要的設施，以及安全檢測和質量控制措施。 　　第三，監(jiān)管體制和機制不斷改革完善，但監(jiān)管執(zhí)法不力問題比較突出。一方面，我們不斷改革監(jiān)管體制、完善監(jiān)管機制。2003年，組建了國家食品藥品監(jiān)管局，負責食品藥品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和重大事故查處工作。2004年，又按照一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步明確了農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、工商等部門的職責。同時，建立部際協(xié)調機制，推行綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，推進監(jiān)管信息共享和統(tǒng)一發(fā)布制度，還建立了食品安全保障制度。這對提高執(zhí)法能力和水平起到了積極作用。另一方面，我們的體制機制和執(zhí)法工作還存在一些問題和不足，監(jiān)管執(zhí)法部門職能交叉和多頭執(zhí)法、地方保護和執(zhí)法不力等問題比較突出。食品藥品標準化工作滯后，檢驗檢測水平不高，藥品不良反應監(jiān)測體系不完善，法制建設跟不上。