國(guó)食藥監(jiān)辦[2007]280號(hào) -------------------------------------------------------------------------------- 各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局各直屬單位： 　　現(xiàn)將劉怡副局長(zhǎng)在全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理規(guī)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議上的講話印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本單位規(guī)劃財(cái)務(wù)工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年五月十一日 　　　　　　　　 在全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理規(guī)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議上的講話 　　　　　　　　　　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)　劉　怡 　　　　　　　　　　　　　　　（2007年4月27日） 同志們： 　　我來國(guó)家局工作將近一年了，在這一年里，我走訪了國(guó)家局直屬單位和部分省、市、縣局，也聽了有關(guān)規(guī)劃財(cái)務(wù)的工作匯報(bào)。總體感覺，近年來，各地、各部門在食品藥品監(jiān)管任務(wù)日益繁重的形勢(shì)下，面對(duì)基礎(chǔ)薄弱、投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，大家團(tuán)結(jié)一心，勵(lì)精圖治，克服重重困難，按照國(guó)家局和地方黨委、政府的要求和部署，緊緊圍繞食品藥品監(jiān)管的中心任務(wù)，扎實(shí)有效地開展了規(guī)劃財(cái)務(wù)工作，為日常監(jiān)管工作的順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的保障，為食品藥品監(jiān)督管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)代表國(guó)家局黨組對(duì)大家的辛勤工作表示衷心的感謝和親切的慰問！ 　　這次會(huì)議是在關(guān)鍵的時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。上個(gè)月，國(guó)務(wù)院審議了《國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，這個(gè)規(guī)劃涵蓋了食品藥品安全工作的方方面面，是“十一五”期間全國(guó)食品藥品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件，也是我們系統(tǒng)的第一個(gè)五年規(guī)劃。現(xiàn)在，《規(guī)劃》已經(jīng)由國(guó)務(wù)院下發(fā)，進(jìn)入了實(shí)施階段。在這種形勢(shì)下，為了緊緊抓住難得的機(jī)遇，大干快上，全面推進(jìn)我們系統(tǒng)的各項(xiàng)建設(shè)，國(guó)家局決定召開這次會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)近年來全系統(tǒng)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們所面臨的形勢(shì)，研究部署下一階段的重點(diǎn)工作。請(qǐng)大家珍惜機(jī)會(huì)，凝心聚智地把會(huì)議開好。 　　剛才，懷金同志代表國(guó)家局規(guī)劃財(cái)務(wù)司做了一個(gè)很好的工作報(bào)告，全面回顧了我們規(guī)劃財(cái)務(wù)工作的成績(jī)，剖析了工作中的問題，安排部署了下一階段的工作，我都同意。借此機(jī)會(huì)，我再講幾點(diǎn)意見。 　　一、強(qiáng)化對(duì)做好規(guī)劃財(cái)務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感 規(guī)劃財(cái)務(wù)工作是我們監(jiān)管事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作，對(duì)于加快食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展，更好地保障人民群眾飲食用藥安全，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 　　（一）加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作，是更好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的必然要求。食品藥品安全關(guān)系到人民群眾日常生活，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來十分重視，特別是十六大以來，在“以人為本”執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，保障公眾飲食用藥安全成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的不斷深入，食品藥品監(jiān)管工作在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，任務(wù)越來越繁重。在這種大背景下，中央財(cái)政對(duì)食品藥品監(jiān)管事業(yè)的投入必將不斷增加，我們正面臨著加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管和提高食品藥品安全保障水平的發(fā)展重要機(jī)遇期。近年來，國(guó)家財(cái)政增收的形勢(shì)很好，公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入不斷加大，特別是對(duì)飲食用藥這類關(guān)系人民群眾健康和生命安全的工作，中央高度重視，增加財(cái)政資金投入的條件很好。但是，現(xiàn)在的財(cái)政是預(yù)算財(cái)政，如果沒有扎實(shí)的規(guī)劃和預(yù)算工作，臨時(shí)動(dòng)議的項(xiàng)目難以得到經(jīng)費(fèi)保障。因此，要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，就必須要重視規(guī)劃財(cái)務(wù)工作，通過卓有成效的工作，爭(zhēng)取更多的資金投入。 　　（二）加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作，是我們解決現(xiàn)實(shí)問題和困難的迫切需要。我們這個(gè)系統(tǒng)成立的時(shí)間短、基礎(chǔ)薄弱。由于歷史的原因，許多地方食品藥品監(jiān)管部門面臨著辦公用房短缺、執(zhí)法裝備水平低和履行好監(jiān)管責(zé)任之間的矛盾；面臨著檢測(cè)手段、儀器落后和提高技術(shù)監(jiān)督能力之間的矛盾；面臨著加快監(jiān)管事業(yè)發(fā)展和財(cái)政投入不足之間的矛盾。我們要解決各種問題和矛盾，應(yīng)對(duì)種種困難和挑戰(zhàn)，就必須要有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是我們切實(shí)履行好監(jiān)管責(zé)任，能夠打勝仗，打硬仗的根本保障。堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)從哪里來？歸根到底還是靠項(xiàng)目和資金的投入。規(guī)劃是項(xiàng)目建設(shè)和安排投資的重要依據(jù)。國(guó)務(wù)院對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)重要管理原則是：能編制規(guī)劃的領(lǐng)域，都要先編規(guī)劃，后審項(xiàng)目。食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域?qū)僬�府投資范疇，我們要爭(zhēng)取更大的資金支持，必須加強(qiáng)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作，要依靠規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目帶來資金，依靠資金加快建設(shè)，這是推進(jìn)全系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)的必由之路，也是解決現(xiàn)實(shí)問題和困難的迫切需要。 　　（三）加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。古人說“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”，規(guī)劃財(cái)務(wù)工作就是既立足當(dāng)前，又統(tǒng)籌未來的綜合工作。食品藥品監(jiān)管事業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，就必須注重站在改革發(fā)展的全局和全社會(huì)的高度，在時(shí)間和空間上做出科學(xué)的戰(zhàn)略謀劃，理清長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路；就必須注重加強(qiáng)關(guān)系事業(yè)發(fā)展的前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究,把握好發(fā)展的方向；就必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，不斷增強(qiáng)保障能力，為未來的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些工作都需要通過扎實(shí)的規(guī)劃財(cái)務(wù)工作去體現(xiàn)，去落實(shí)。可以說，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作，既是我們的事業(yè)未來實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，也是我們面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，只有依靠扎實(shí)、過硬的規(guī)劃財(cái)務(wù)工作作為保障，我們事業(yè)發(fā)展的根基才會(huì)更加牢固，我們事業(yè)發(fā)展的方向才會(huì)更加明晰。 　　（四）加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作要求的具體體現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建和諧社會(huì)要著重解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，食品藥品安全作為涉及群眾利益的突出問題仍沒有得到很好的解決，要求大力開展食品安全專項(xiàng)整治，全面整頓藥品市場(chǎng)秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。吳儀副總理在今年以來的多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升監(jiān)管能力，扎實(shí)推進(jìn)食品藥品整治和監(jiān)管工作的開展。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督的職責(zé)，肩負(fù)著保障人民群眾健康和安全的責(zé)任，在食品藥品安全日益受到全社會(huì)普遍關(guān)注的形勢(shì)下，我們必須通過規(guī)劃的編制和實(shí)施，代表國(guó)務(wù)院把政府在保障人民群眾飲食用藥安全方面，要采取的措施清楚地告訴社會(huì)公眾，把我們監(jiān)管方式和手段，明確地告訴市場(chǎng)主體。這既是我們履行職責(zé)的需要，也是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我們的要求。 　　總之，規(guī)劃財(cái)務(wù)工作在食品藥品監(jiān)督管理中具有舉足輕重的地位。規(guī)劃財(cái)務(wù)工作水平的高低、成效的大小，直接關(guān)系到我們這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力能不能得到有效保證，關(guān)系到監(jiān)管事業(yè)能不能實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到保障人民群眾健康安全的目標(biāo)能不能順利得以實(shí)現(xiàn)。我們必須要從政治的、全局的高度去認(rèn)識(shí)做好規(guī)劃財(cái)務(wù)工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把規(guī)劃財(cái)務(wù)工作作為全系統(tǒng)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)。 　　二、緊緊抓住主要環(huán)節(jié)，不斷開創(chuàng)規(guī)劃工作新局面 　　做好新形勢(shì)下的規(guī)劃工作，我們首先要解放思想，更新觀念，在工作中切實(shí)樹立幾種意識(shí)。要樹立謀劃全局的意識(shí)。做好規(guī)劃工作，必須堅(jiān)持從全局出發(fā)，承上啟下，瞻前顧后，統(tǒng)籌各地區(qū)、各部門的發(fā)展，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作的發(fā)展，真正使規(guī)劃成為在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，指導(dǎo)本地區(qū)、本部門食品藥品監(jiān)管工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，只有這樣規(guī)劃才能真正發(fā)揮出最大的效用。要樹立搶抓機(jī)遇的意識(shí)。現(xiàn)在，全黨、全社會(huì)對(duì)食品藥品安全越來越重視，這為食品藥品監(jiān)管部門加快發(fā)展提供了難得機(jī)遇。特別是這次，國(guó)務(wù)院以“國(guó)辦發(fā)文”的方式，在全國(guó)下發(fā)了《國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，這對(duì)于我們來說更是難得的機(jī)遇，我們要有搶抓機(jī)遇的意識(shí)，積極聯(lián)系地方黨委、政府和有關(guān)部門，抓住機(jī)遇、趁勢(shì)而上，做足文章。要樹立適度超前的意識(shí)。規(guī)劃是立足當(dāng)前，籌劃未來的工作，既要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，又要做到用發(fā)展的眼光來看問題，把握事物發(fā)展的普遍規(guī)律。特別是在基本建設(shè)工作中，必須妥善處理好當(dāng)前需要與事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，基本建設(shè)是百年大計(jì)，不能僅僅局限于眼前，要充分考慮未來食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展，合理確定建設(shè)規(guī)模。要樹立未雨綢繆的意識(shí)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高規(guī)劃工作水平，做到會(huì)做規(guī)劃，善做項(xiàng)目，盡量把工作做在前面。規(guī)劃財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門在工作上一定要做到緊密結(jié)合，充分發(fā)揮好各自的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備。在規(guī)劃工作實(shí)踐中，我們寧可早打算、早下手，來“等米下鍋”，也不能等項(xiàng)目機(jī)會(huì)來了“倉(cāng)促上馬”。 　　關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的規(guī)劃工作，懷金同志的報(bào)告里講了很好的意見，大家在工作中要注意把握，在此，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。 　　（一）突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施。國(guó)務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了食品藥品安全“十一五”規(guī)劃，現(xiàn)在擺在我們面前的首要任務(wù)就是要盡快啟動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施工作，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們工作的重中之重。規(guī)劃的編制和實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)部門和單位，很難真正見到成效。全系統(tǒng)上下務(wù)必要樹立起“做好規(guī)劃工作人人有責(zé)”的觀念，充分動(dòng)員全系統(tǒng)的力量，充分調(diào)動(dòng)好各個(gè)方面的積極性，尤其是要發(fā)揮好業(yè)務(wù)部門在規(guī)劃實(shí)施過程中的重要作用。要做好規(guī)劃實(shí)施任務(wù)的分解工作，盡可能細(xì)化工作目標(biāo)，進(jìn)一步明確各階段、各時(shí)期建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，確保規(guī)劃實(shí)施工作得以順利推進(jìn)。要認(rèn)真處理好近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，處理好局部和全局的關(guān)系，處理好全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，科學(xué)合理地安排規(guī)劃的實(shí)施工作，確保規(guī)劃實(shí)施工作有序開展。要綜合協(xié)調(diào)工作，密切聯(lián)系發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門