國食藥監法[2007]362號 -------------------------------------------------------------------------------- 各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局（藥品監督管理局），國家食品藥品監督管理局機關各司室、有關直屬單位： 　　為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔2005〕37號）、《食品藥品監管系統全面推進依法行政實施意見》（國食藥監法〔2005〕651號）有關規定，進一步提高食品藥品監管系統行政執法水平，保證食品藥品法律法規和規章的正確實施，促進依法行政，現就全面推行行政執法責任制工作，提出如下意見： 　　一、充分認識全面推行行政執法責任制的重要性和緊迫性 　　行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。實行這項制度，對建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止行政執法權力的缺失和濫用，推進行政機關依法行政具有重要意義。 　　黨的十六屆三中全會進一步提出：“實行行政執法責任制和執法過錯追究制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。”《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發〔1999〕23號）指出，要強化行政執法監督，積極推行行政執法責任制和評議考核制，不斷總結實踐經驗，充分發揮這兩項相互聯系的制度在行政執法監督中的作用。《綱要》和《國務院辦公廳關于推行行政行政執法責任制的若干意見》對推行行政執法責任制提出了更加明確、具體的要求。作為保障人民群眾飲食用藥安全的食品藥品監管部門，必須按照黨中央、國務院要求，努力將推行行政執法責任制工作引向深入，抓出成效。近年來，各地根據國家局的要求，堅持以依法行政作為食品藥品監管工作的靈魂，積極探索通過行政執法責任制來創新食品藥品監管新機制，取得了明顯成效，積累了有益的經驗，對規范和監督執法行為、促進系統依法行政，起到了積極的作用。同時，我們也應清醒地看到，這項工作也還存在一些問題，主要是：有的地方和單位認識不到位，對這項工作重視不夠；沒有真正建立行政執法責任制度，評議考核流于形式，責任追究難以落實；缺乏組織實施的動力和必要保障措施等。這些問題的存在，直接影響了行政執法責任制度的推行和這項制度對行政執法行為的規范、監督作用的發揮。各級食品藥品監管部門要從加強執政能力建設和堅持“執法為民，切實保障人民群眾飲食用藥安全”的高度，充分認識全面推行行政執法責任制對提高依法行政水平、實現管理科學化、精細化、加強干部隊伍建設和構建和諧監管關系的緊迫性，采取切實有效的措施，進一步做好這項工作。 　　二、明確目標和任務，全面推行行政執法責任制 　　各級食品藥品監管部門既要把推行行政執法責任制作為落實《綱要》的重要措施長期堅持，又要根據不同發展階段的要求，明確目標和任務。全面推行行政執法責任制的工作目標是：通過編制統一的崗位職責和工作規程，完善對行政執法行為的過程監控、制度規范和考核程序，嚴格責任追究，努力實現有法必依、執法必嚴、違法必究，全面提高依法行政水平。 　　全面推行行政執法責任制，各地要做好以下幾個方面的工作： 　　一是分解崗位職責。分解崗位職責是推行行政執法責任制的基礎，各地要結合本地實際情況進行定崗定責，使制度、機構、崗位、人員有機結合。崗位的設置也要體現食品藥品監督管理工作的新要求，要及時將各項管理措施落實到具體崗位和具體人員，使新的要求在崗位職責中明確。 　　二是細化工作規程。細化工作規程是推行行政執法責任制的關鍵，各地要重點把握四個核心環節，即明確工作步驟、確定工作形式、規定工作時限、完善崗位銜接，確保職責分明，執法活動順暢。隨著食品藥品監管工作的內容和要求的發展變化，各地要及時更新內容，體現最新的工作要求。 　　三是搞好考核評議。搞好考核評議是推行行政執法責任制的難點，各地要積極探索將行政執法責任制考核與現有的年度目標責任管理考核、行政執法監督檢查有機結合，提高考核效率；積極探索對考核結果的綜合利用，可將執法人員行為的評價與年終評選先進、表彰獎勵掛鉤，將對個人的考核與所在單位的考核結合起來，充分調動廣大干部的積極性和創造性。 　　在探索實行科學、合理的內部考核同時，也要重視加強外部評議工作。要增加行政執法工作的透明度，重視行政相對人以及社會公眾對行政執法行為的監督和意見反饋，評議可以采取發放執法評議卡、公開設立意見箱、利用政府網站開辟專欄、開通執法監督專線電話、聘請監督評議員等方式進行。對評議中發現并查實的問題，要嚴格按照行政執法責任制的要求落實責任追究。 　　四是落實責任追究。落實責任追究是推行行政執法責任制的保障，各地要參照《國家食品藥品監督管理局行政執法責任追究辦法（試行）》，結合實際，制定具體的實施辦法，確保責任追究落到實處。各地實行過錯責任追究要貫徹以人為本的原則，堅持思想教育與責任追究相結合、糾正過錯與改進工作相結合、嚴格要求與愛護干部相結合，力求做到不枉不縱，寬嚴適度。實行責任追究要與評議考核、執法檢查、重大案件審理及其他監督形式相銜接，對于發現的執法過錯行為，要嚴格按照規定執行。 　　三、加強領導，確保推行行政執法責任制工作取得實效 　　推行行政執法責任制是推進依法行政的一項重點工作，各級領導應當高度重視，要做為“一把手”工程來抓。各單位主要負責人是本機關推行行政執法責任制工作的第一責任人，主管領導要具體抓，切實加強領導，各相關職能部門要切實負起責任，做到一級抓一級，層層抓落實。 　　全面推行行政執法責任制是一項全局性、整體性的工作。各級食品藥品監管部門要加強指導和協調，充分發揮各個部門的作用。要明確各有關部門的職責分工，政策法規部門是推行行政執法責任制工作的牽頭部門，要切實擔負起組織落實和溝通協調工作，各其他部門要積極參與，形成既分工明確、各司其職，又密切配合、良性互動的良好工作局面。 　　全面推行行政執法責任制是依法行政工作的重要任務，各級食品藥品監管部門要充分發揮積極性和創造性，努力探索推行行政執法責任制的新思路、新方法，不斷總結創新。 有關推行行政執法責任制工作的重要情況和問題，要及時報告國家局（政策法規司）。 國家食品藥品監督管理局 二○○七年六月二十五日