據接近衛生部的人士透露，“十二五”期間及到2020年的衛生改革與發展基本思路已經確定，衛生事業發展“十二五”規劃的研究制定已接近尾聲，如不出意外，將于今年底出臺。

    《醫藥經濟報》記者從參與“十二五”規劃編制的專家處了解到，衛生事業發展“十二五”時期的優先領域和重點工作已經明確，“強基層、保基本、建機制”是“十二五”規劃目標之一。目前，建立《基本醫療法》已經被納入“十二五”規劃之中。但有相關人士指出，建立基本醫療體系需要有基本醫療法案的保障，持續的基本醫療投入也必須要依法執行。

    衛生部相關人士向記者表示，衛生部門在二三十年的衛生改革發展過程中遺忘了一件事情，即一直沒有著手制定《基本醫療法》，這對衛生工作的開展造成了很大的困難。

    “比如，在人均收入達到兩千到三千美元的時候，作為一個中國公民，此時應該享受怎樣的基本醫療，都應該有法可依。”相關專家還指出，例如結核病、艾滋病是否要由國家買單，這在基本醫療法案當中應該規定清楚。

    由于基本醫療保障的立法一直滯后，使得目前的立法工作顯得困難重重。衛生部相關人士指出：“如果現在制定基本醫療法，就會牽扯到很多部門，如計劃生育部門、社保部門等等，而且還可能會與其他部門的法規相沖突，推進會很難。”

    公立醫院的改革也面臨挑戰。大量公立醫院由于缺乏投入，無法做到公益性。不少專家提出，應該用有限的資金保證基本醫療，因此，衛生部門亟待通過立法明確“保基本”的任務量，計算出“保基本”需要的人員編制，并依法開展體制及機制上的改革。

    根據未來《基本醫療法》的精神，“新農合”、公費醫療、職工醫保將實現“三合一”。“‘三合一’的前提就是在一個國家、任何人要享受一個基本醫療，這個基本醫療就是覆蓋所有人群，而不以城市、農村來劃分。也就是說，你生長在這個國家，就有權利享受國家的基本醫療保障。”衛生部相關人士說。