“十二五”時期(2011年至2015年)，是全面推進張掖市科學發展的關鍵時期。科學制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，對于深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，促進張掖經濟社會平穩較快發展，緊跟全省跨越發展步伐，實現全面建設小康社會宏偉目標具有十分重要的意義。根據黨的十七屆五中全會精神和省委十一屆十次全委會議精神，結合張掖實際，市委全委會研究提出《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。

　　一、堅持從市情出發走符合實際的科學發展道路

　　1 .“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就。“十一五”時期，面對國際國內環境的深刻變化和發展改革的巨大壓力，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市各族人民，緊緊抓住歷史機遇，不斷深化市情認識，明確區域發展定位，創新完善發展思路，確定并認真落實“堅持特色方向，走好三條路子，推動三大戰略，實現科學發展”的總體工作部署，以建設生態文明大市、現代農業大市、通道經濟特色市和民族團結進步市為戰略目標，狠抓生態建設、現代農業和通道經濟三項重點工作，經過全市廣大干部群眾的不懈努力，“十一五”規劃確定的主要目標任務全面完成，經濟社會發展躍上了一個新臺階。搶抓國家西部大開發和擴大內需應對國際金融危機的宏觀政策機遇，加大基礎設施建設力度，蘭新鐵路第二雙線、張掖軍民合用機場等一批事關長遠發展的重大項目相繼開工建設，濱河新區建設初具規模，從根本上提升和優化了張掖的區位優勢；著力加強生態環境的保護建設，黑河濕地保護、退耕(牧)還林(草)、防沙治沙、節能減排等工作取得重要成效，生態城市建設步伐不斷加快，張掖被命名為“全國綠化模范城市”，黑河濕地國家級自然保護區、國家濕地公園和城市濕地公園相繼命名，初步奠定了張掖在西部生態安全屏障中的戰略地位；著力培育特色產業，加快特色農產品基地建設，設施農業、玉米制種、馬鈴薯、肉牛等優勢特色產業在改造提升中不斷發展壯大，現代節水、高效、綠色農業健康發展，新農村建設取得明顯成效；著力加強和改進民生，社會保障體系不斷健全，城鄉人民生活大幅度改善，各項事業協調發展，民族團結宗教和順，社會大局持續穩定；扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，縱深推進學習型黨組織建設，全市上下對事關張掖科學發展的根本認識有了新提高，推動科學發展的思路有了新拓展，貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性進一步增強。“十一五”期間是全市發展速度最快、效益最好的五年，是基礎設施和生態環境改善最為明顯的五年，是社會事業發展和城鄉面貌變化最大的五年，是民生改善和人民生活水平提高最快的五年，也是統籌兼顧、突出重點，著眼長遠打基礎卓有成效的五年。面向未來，我們站在了一個新的歷史起點上。

　　2 .“十二五”時期經濟社會發展面臨重大機遇和新的挑戰。綜合研判未來五年發展形勢，世界經濟增長格局有新變化，但經濟全球化大格局沒有改變；國內經濟發展方式有新變化，但經濟發展長期向好基本趨勢沒有改變；省內推進發展的舉措有新變化，但區域發展的戰略布局沒有改變，省內外環境對我市加快發展總體有利，我市發展仍處于大有可為的重要機遇期。從國際環境看，世界多極化、經濟全球化加速推進，特別是受資源環境約束，綠色經濟呈現強勁發展態勢，為我們發揮生態、環境優勢，加快發展循環經濟提供了難得機遇。從國內環境看，內生型發展將是今后相當長時期經濟發展基點，擴大內需將成為常態化措施，基礎設施建設、產業結構和消費結構升級及社會事業發展等方面存在的巨大需求，將進一步擴大我市經濟增長空間；中央把深入實施西部大開發戰略放在全國區域發展總體戰略的優先位置，給予特殊政策支持；國務院出臺《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》和批復實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，在產業優化升級、重大項目布局、基礎設施及生態環境保護與建設等方面制定了一系列扶持政策，將進一步拓展我市產業發展空間。從省內環境看，省委“一體兩翼”區域發展戰略的實施，使我市在河西走廊居中四向的區位優勢更為明顯，在經濟通道和戰略走廊中的作用更為突出，發展現代農業、農產品加工、特色旅游、商貿物流、新能源等特色優勢產業的條件更為優越。從市內支撐條件看，“十一五”時期的快速發展，夯實了我市加快發展的基礎；區域發展定位和建設“四市”戰略目標，符合國家產業政策導向和國家主體功能區規劃，將使我市更好地發揮比較優勢，展現后發優勢，實現新跨越。

　　同時，我們也必須清醒地認識到，受國際金融危機的影響，全球經濟總體上將進入一個發展增速減緩和結構轉型加快的后金融危機時代，經濟社會發展依然存在諸多可以預見和難以預見的風險挑戰；我市工業基礎薄弱，傳統農業比重大，城鎮化水平低，城鄉基礎設施建設滯后，公共服務和社會保障體系不夠健全，制約科學發展的體制機制問題仍然較多，我們既要加快經濟發展、又要加強生態保護和建設，既要不斷擴大經濟總量、又要努力提高經濟增長的質量和效益，經濟社會發展面臨著雙重壓力，改革發展的任務十分艱巨和繁重。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，增強機遇意識，主動適應環境變化，積極順應時代潮流，更加奮發有為地推進科學發展。

　　3 . 制定“十二五”規劃的指導思想和原則要求。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆五中全會、省委十一屆十次全委會議精神，把發展生態經濟作為轉變經濟發展方式的主線，把建設生態經濟示范區作為經濟結構戰略性調整的主攻方向，立足于生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道的區域發展定位，著眼于建設生態文明大市、現代農業大市、通道經濟特色市、民族團結進步市的戰略目標，突出生態建設、現代農業、通道經濟三項重點，大力推進十大工程，不斷拓寬三條路子，發揮比較優勢，展現后發優勢，更加注重改善民生，更加注重改革開放，更加注重社會穩定，努力推動張掖經濟社會全面協調可持續發展，為全面建成小康社會打下決定性基礎。

　　制定“十二五”規劃必須堅持以下原則：

　　——必須保持經濟平穩較快發展。牢牢抓住科學發展這個第一要務，加快推進重大項目建設，做大做強特色優勢產業，大力發展第三產業，努力提高經濟發展的質量與效益。——必須加快轉變經濟發展方式。把經濟增長與經濟結構調整更好地結合起來，注重投資與消費的協調拉動作用，統籌城鄉發展，著力推動技術進步和勞動者素質提高，以發展生態經濟為主線，推動經濟轉型升級。——必須堅持生態立市方向。以生態文明引領城市發展，積極推進城鎮化，維護綠洲生態系統，培育生態產業，建設生態城市和資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會綠色發展。——必須切實保障和改善民生。始終把增進民生福祉作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決涉及群眾切身利益的問題，優先促進就業，不斷完善提高城鄉社會保障水平，使全市各族人民共享改革發展成果。——必須不斷推進改革開放。樹立世界眼光，強化機遇意識、發展意識、開放意識，著力消除制約科學發展的體制機制障礙，努力拓展對內對外開放的廣度和深度，增強經濟社會發展的活力和動力。——必須更加注重統籌兼顧。統籌協調各種矛盾和利益關系，立足當前、著眼長遠，總攬全局、重點突破，努力使經濟社會發展的各個方面相互適應，各個環節有機銜接，各種構成要素良性互動，增強發展的協調性和可持續性。

　　4 .“十二五”時期經濟社會發展的主要目標。綜合考慮未來五年的發展環境和基礎條件，全市經濟社會發展的主要目標是：保持經濟平穩較快發展，生產總值增速高于全國平均水平，緊跟全省跨越步伐；特色優勢產業不斷壯大，現代農業體系初步形成，戰略性新興產業快速發展，第三產業層次和水平明顯提升，經濟結構進一步優化；生態環境明顯改善，資源利用效率顯著提高，低碳、循環產業體系建設取得重要進展；城鄉基礎設施不斷完善，交通樞紐地位更加鞏固，經濟社會發展支撐能力進一步增強；社會事業長足發展，社會保障體系更加健全，覆蓋城鄉的基本公共服務體系逐步完善，城鄉居民收入和生活質量普遍提高。經過五年的奮斗，把我市初步建成生態文明大市、現代農業大市、通道經濟特色市和民族團結進步市，經濟社會發展實現新跨越。

　　二、加強生態文明建設

　　構筑西北生態安全屏障是國家戰略，客觀要求我們必須加強生態建設，良好的生態環境也是實現張掖綠洲經濟社會可持續發展的基本前提。要積極順應國家戰略意圖，把國家利益與我市的特色、“三農”的出路緊密結合，以此爭取國家更多的支持和投入，建設優良的生態環境，大力發展生態經濟，促進綠洲生態、經濟與社會協調發展。

　　5 . 構筑生態安全屏障。堅持“南保青龍、北鎖黃龍、中建綠洲”，加強生態保護與建設。加快祁連山水源涵養區生態環境保護和綜合治理，大力實施天然林保護、退耕還林、退牧還草等生態恢復和保護工程，不斷提高祁連山水源涵養能力。加快實施三北防護林、防沙治沙工程，加強荒漠化治理，恢復擴大荒漠區植被，構筑“綠色長城”，阻擋風沙侵蝕，維護綠洲生態安全。加快黑河流域綜合治理，建設黑河濕地國家級自然保護區，促進流域自然生態環境保護與恢復，以綠洲安全維護生態屏障。積極探索建立以天然林管護補償、天然草原補償、水資源補償、礦產資源開發補償為主要內容的生態建設和環境保護補償機制，爭取自然保護區和重點生態功能區生態補償資金，建立祁連山、黑河流域生態補償試驗區。6 . 建設生態經濟。深刻認識生態的基礎性和綠洲生態的脆弱性，利用張掖生態的獨特性和生態系統的完整性，把城市、綠洲、可持續集成結合，積極申報建立張掖生態經濟示范區，跨越階段建設生態文明。認真實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，統籌考慮產業間的彼此利用，推動企業與企業之間、園區與園區之間的循環，大力發展具有上下游共生關系的循環經濟。堅持以生態建設引領城市發展，彰顯城市特色，增強聚集人口和生產要素能力，努力建設西北地區宜居宜游宜商生態城市。改造提升老城區，依托濕地資源加快建設新城區，完善服務功能，擴大城市規模，加快城鎮化進程，形成區域經濟發展強有力的支撐點。縱深推進節水型社會建設，促進用水結構轉變，努力提高水的投入產出效益。調整種植結構，實施退耕還水還濕地，恢復和擴大天然綠洲面積，建立節水農業與生態保護相生相伴的耦合體系。積極挖掘拓展生態農業多種功能，大力發展生態觀光農業、休閑旅游農業。切實推進國民經濟各領域、生產生活各環節節能減排，加快再生資源回收體系建設，著力提高能源資源利用水平。切實解決工業污染、重點流域水污染、礦區環境污染、城市大氣污染、農村面源和土壤污染等突出環境問題，努力改善生態環境質量。加強對生態建設、節能環保的支持，促進生態經濟發展。

　　7 . 發展生態文化。加強生態環境法制教育和科普宣傳，引導全社會牢固樹立正確的生態文明觀，提高全民生態文明素養。堅持辦好綠洲論壇，為生態城市的實踐提供科學指導，為綠洲經濟可持續發展提供理論支持，打造高層次、特色性、國際性的學術節會品牌。保護和開發生態文化資源，建設生態文化保護區和生態文化宣傳教育基地，維護生態文化多樣性。倡導健康文明的低碳生活方式，大力開展綠色社區、企業、學校、醫院、家庭等綠色系列創建活動和生態縣區、鄉鎮、村社、單位等生態文明創建活動，促進形成生態文明社會新風尚。

　　三、加快發展現代農業

　　農業是張掖的基礎和優勢，現代農業是農業發展的根本方向。堅持“多采光、少用水、節省地、高效益”，大力發展特色優勢產業和節水高效綠色農業，加強農業科技推廣應用，完善城鄉統籌發展體制機制，培育符合現代農業發展要求的新型農民，提高農業綜合生產能力，推動傳統農業向現代農業跨越，加快社會主義新農村建設步伐。8 . 大力發展特色優勢產業。堅持不放松糧食生產，積極實施全國、全省新增糧食生產能力工程。堅持特色化、規模化、產業化要求，全面提升玉米制種、高原夏菜、設施葡萄、馬鈴薯、肉牛等特色產業，建設全國優質雜交玉米制種基地、優質肉牛生產加工基地、面向東南沿海、港澳和中亞市場的綠色蔬菜基地、西部地區加工型馬鈴薯生產和種薯繁育基地、西北高原反季節設施葡萄基地。加快特色農副產品加工循環經濟基地建設，培育壯大一批農產品加工龍頭企業和農產品出口企業，打造以龍頭企業為依托的循環經濟產業鏈。強化規劃引導，加大支持力度，集中力量加快張掖綠洲現代農業試驗示范區建設，將其潛心打造成集農業生產、農村建設、農民生活為一體的“三農”綜合試驗示范區。加強農業技術推廣體系建設，推動現代農業技術向基層擴散。積極推進農業標準化體系建設，著力培育一批農產品知名品牌。加快建設以批發市場為骨干，農貿市場為基礎，農產品直銷點、食品超市、連鎖超市為補充的農產品市場流通體系，提高特色農產品市場占有率。

　　9 . 努力提高農民收入。繼續實施30萬農村勞動力技能培訓工程，提高勞動者素質和就業技能，推動農村勞動力轉移就業和自主創業。落實各項強農惠農政策，進一步凸現農業的公益性，維護農民合法權益。全面推進土地綜合整治，不斷提高土地資源節約集約利用和規模化經營水平。加強勞務協作，強化品牌建設，提高勞務經濟的層次和質量。充分挖掘農業內部增收潛力，提高農業整體效益，鼓勵農民擴大經營性收入范圍，不斷拓寬增收渠道。加大扶貧攻堅力度，著力提高農村貧困人口收入水平。10 . 積極推進農村制度創新。堅持依法自愿有償的原則，積極穩妥推進農村土地經營權流轉，培育土地承包經營權流轉市場，鼓勵發展農村土地股份合作社，提高農業適度規模經營水平。全面深化集體林權制度改革，進一步調動和激發農民群眾加快發展林產業的積極性。加大服務“三農”工作力度，健全農業保險制度，增加農業信貸投放，改善農村金融服務。大力發展各種形式的農民專業合作組織和經銷組織，支持農民跨區域成立農產品產銷合作組織，提高農民組織化程度和抗風險能力。鼓勵農業產業化龍頭企業建設現代農業園區，增強現代農業發展的示范帶動能力。推動有條件的農村人口向城鎮和非農產業轉移，在城鎮化中釋放內需潛力，促進城鄉結構調整。科學推動農村社區建設，改善農村人居環境，按照“生產專業化、生活社區化、環境田園化”的發展模式，大力推動新農村建設，以農民生活方式的轉變推動農業發展方式的轉變。

　　四、大力培育通道經濟

　　通道經濟的無限性，決定了張掖可持續發展的必然性。要牢固樹立為人服務、發展自己的理念，放眼青、蒙、新等周邊地區，立足立體交通樞紐和區位優勢，擴大通道截面，培育通道物質流，改善通道軟硬環境，構建開放性經濟圈，使各類生產要素的聚集和流動更加活躍和通暢，推動通道經濟又好又快發展。

　　11 . 全面提升通達能力。積極配合做好蘭新鐵路第二雙線、蘭州至張掖鐵路三四線建設服務工作，優化提升東西交通通道。建設軍民合用機場，爭取設立通航起降點，拓展航空通道。積極爭取建設西寧—張掖—阿拉善盟高速公路張掖段，打通南至青海祁連縣的通道、改造北至內蒙古阿右旗的公路，加快通縣二級公路、通鄉通村公路建設，形成南北貫通、東進西出、縱橫交錯、快速便捷的交通網絡。加快實施農網、城網改造工程和無電地區電力建設工程，進一步提高電網輸送能力和電力供給保障能力。加強信息公共基礎設施建設，加快推進電子商務、電子公務和電子政務，推進廣電網、電信網、互聯網“三網融合”，建設覆蓋全市的寬帶城域網和移動寬帶通信網，建成快捷順暢的信息高速公路。

　　12 . 做大做強現代旅游業。積極順應全省及周邊大旅游格局形成和居民消費結構升級的趨勢，依托豐富的旅游資源，把旅游產業作為發展生態經濟、做大通道經濟的重要突破口和戰略性新型產業來培育。以生態旅游、特色文化旅游為重點，大力發展高端反季節休閑旅游，促進紅色旅游，帶動常規旅游，努力把張掖打造成體驗“七彩丹霞、濕地之城、裕固家園、戈壁水鄉”的旅游目的地和絲綢之路旅游線上新的旅游熱點。積極推動區域旅游資源聯合開發，南與青海祁連、門源縣的生態旅游相結盟，北與內蒙古阿右旗沙漠旅游相聯合，打造區域旅游精品線路。整合全市優質旅游資源，統一規劃，組團開發，集中力量爭創一批4A級、5A級景區。充分挖掘“金張掖”悠久的歷史文化，舉辦文化旅游節會，以文化內涵提升旅游產品的魅力。加大優質旅游資源對外宣傳力度，擴大張掖知名度。加強導游隊伍建設，加快游客服務中心、星級賓館等基礎設施建設，加強旅游行業管理，提高旅游服務水平。

　　13 . 大力發展新型工業。加快張掖工業園區建設步伐，明確產業定位，不斷完善基礎設施，提升承載能力和發展水平，完成向國家級經濟技術開發區的升級。積極面向南北兩大高原謀求地區合作，建立商務合作開發區，為高原腹地資源加工外運搭建平臺，形成我市新的經濟增長點。依托水能、風能、太陽能、生物質能大力發展新能源及高載能產業，依托特色農副產品、優勢礦產資源大力發展新型加工業，積極融入河西新能源基地，爭取更多產業分工與合作份額。加強冶煉渣、尾礦等大宗工業固體廢棄物綜合利用，開展工業放散氣體循環利用，推動清潔生產，提升資源綜合利用水平。加快現有傳統工業企業的改造提升力度，推動轉型升級，提高規模化集約化水平。

　　14 . 加快發展現代物流業。充分發揮立體交通樞紐優勢，著眼建設大通道，積極搶占絲綢之路商業貿易制高點，重點搭建面向內蒙、青海、新疆和中亞地區的商貿平臺。以東西通道為重點，以市區為中心，著力構建高效、便捷、通暢、安全的現代運輸和物流體系。政府主導、企業參與，依托高速公路加快建設公路物流園區，健全服務功能，提高服務水平，培育建設綜合性區域物流中心。充分發揮工商聯、商會、企業和民間貿易組織的紐帶作用，廣泛開展多層次、全方位、寬領域的民間經濟貿易，拓寬合作空間，推動通道經濟發展。

　　五、深入實施科教興市戰略

　　科技和人才是經濟社會發展的支撐和關鍵。要堅定不移地實施科教興市和人才強市戰略，加快教育事業發展，推動科技進步，為全市經濟社會發展提供智力支撐。

　　15 . 優先發展教育事業。全面貫徹黨的教育方針，認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，保障人民群眾受教育的權利，促進教育公平，辦人民滿意的教育。積極發展學前教育，鞏固提高九年義務教育水平，加快普及高中階段教育，重視張掖醫專建設，支持河西學院發展。大力發展職業教育，積極探索建立高中學歷文憑和職業技術資格證書“雙證書”制度，提高學生就業創業能力。積極推進繼續教育、特殊教育、民族教育，提高“雙語”教學水平。深化教育體制改革，減輕中小學生課業負擔，大力推進素質教育。加強師德師風建設，提高教師業務水平，鼓勵優秀人才終身從教。積極穩妥整合教育資源，合理調整中小學布局，實施中小學標準化學校建設工程和校舍安全工程，加快寄宿制學校建設。鼓勵和倡導社會力量辦學，完善和規范政府投入為主的多渠道教育投入機制。

　　16 . 提升科技創新能力。圍繞經濟社會發展需要，突出培養一批科技領軍人才、一線創新人才和青年科技人才，引進高層次人才，努力建設結構合理、素質優良、富有創新能力的科技創新隊伍。完善科技創新體制機制，引導人才、資金、技術等創新資源向企業集聚，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的科技創新體系，積極推進科技特派員制度，引導、支持和組織科技人員到基層創新和創業，推動科技成果快速轉化。加大科技投入力度，建立完善以政府投入為引導、企業投入為主體、市場融資為支撐的多元化、多渠道的科技投融資體系。加強與科研院所的合作，不斷拓展科技合作的領域、途徑和形式，著力突破一批關鍵技術，增強原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力，最大限度地獲取原始創新性成果和自主知識產權。17 . 加快人才隊伍建設。堅持培養為主、高端引進的原則，加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才隊伍建設，培養高技能人才、農村實用人才和社會工作人才。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，圍繞生態建設、現代農業、通道經濟等重點工作和重大項目引進急需人才智力，邀請國內外知名專家學者來張開展重點產業項目調研指導，拓寬人才柔性引進使用的有效渠道。創新人才評價、激勵機制，努力營造重才、育才、聚才、用才和有利于優秀人才脫穎而出的良好環境。發展人才市場，拓寬服務領域，完善服務功能，促進人才合理流動和有效配置。

　　六、建立健全基本公共服務體系

　　積極推進基本公共服務均等化，是保障人民群眾根本利益的需要，是社會主義市場經濟條件下轉變和履行政府職能的需要。積極爭取國家民生項目和投資，嚴格落實各項政策措施，加大保障和改善民生工作力度，逐步建立覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，全面提高社會服務和管理水平，讓改革發展成果惠及全體人民，促進社會和諧穩定。

　　18 . 千方百計擴大就業。加強職業培訓和擇業觀念教育，推進高校畢業生就業見習行動計劃，做好農民工、就業困難人員和退伍轉業軍人就業安置工作。通過項目帶動、產業發展、開發公益性崗位等多種途徑和勞動者自主創業、自謀職業、靈活就業等多種方式，增加就業崗位和就業機會。鼓勵全民創業，推動城市產業特別是第三產業發展。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，嚴格落實農民工政策，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。加強公共就業服務體系建設，規范發展就業中介服務，完善就業援助制度。

　　19 . 健全完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。探索城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助制度有效銜接辦法，整合城鄉醫療資源，提高醫療保障水平。完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，實現新型農村社會養老保險全覆蓋。健全城鄉居民最低生活保障制度，積極探索與物價上漲聯動機制，逐步提高城鄉低保標準，完善農村“五保”供養制度，提高社會救助能力。加快保障性安居工程、廉租住房建設，切實解決低收入家庭住房困難問題。著力發展養老服務，加快建設國家級綜合養老示范基地，支持殘疾人事業和慈善事業發展。

　　20 . 大力發展文化、衛生、體育等社會事業。深化文化體制改革，完善公共文化服務體系，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。鼓勵支持文藝精品創作，打造一批重要文化成果。以現代傳媒、出版發行、文娛演藝、文化旅游等為重點，大力發展文化產業。狠抓醫療衛生事業發展，積極穩妥推進公立醫院改革，健全完善基本藥物制度。合理配置醫療衛生資源，加快農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，全面提高疾病防控和醫療救治服務能力。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構，加強監管，促進有序競爭。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。重視發展體育事業，建設市級綜合性體育場館，廣泛開展全民健身活動，提高人民身體素質。認真貫徹計劃生育基本國策，穩定低生育水平，改善出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高趨勢。加強流動人口管理，做好重點地區和重點人群的計劃生育和優生優育工作。

　　21 . 加強和創新社會管理。高度重視社會轉型期出現的各種復雜矛盾和問題，切實加強社會管理體制和能力建設。健全基層管理和服務體系，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，正確處理人民內部矛盾。順應網絡時代執政環境的深刻變化，積極探求網絡輿評的發展規律，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。進一步健全社會治安綜合防控體系和群防群治網絡，深入開展嚴打整治專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。完善基層基礎工作，加強政法隊伍建設。狠抓社會化管理工作，切實加強社會面控制，努力維護社會和諧穩定。強化社會公共安全管理，提高公共安全保障水平，嚴防重特大事故發生，切實維護人民群眾的生命財產安全。建立健全重大自然災害、突發公共事件的預防預警和應急處置體系，提高防災減災和應急處置能力。加強生活必需品價格的調控監管，確保城鄉居民基本生活穩定。加強殯葬管理改革，做好規劃引導，切實遏制相互攀比亂建墳墓的問題，使之文明規范有序。

　　七、推進改革開放

　　加快轉變經濟發展方式，必須堅定不移地深化改革擴大開放。要堅持解放思想，以更大的決心和勇氣加快推進重點領域和關鍵環節改革，以更加積極主動的態度擴大開放，為科學發展提供體制機制保障和強大動力。

　　22 . 推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，加快建設服務型政府、法治政府和責任政府，提高政府行政效能和依法行政水平。拓寬政務公開渠道，完善聽證會制度和重大決策前的專家論證、群眾評議制度，健全決策程序和民主監督機制，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，提高政府公信力。深化財政體制改革，完善公共財政體系，積極爭取國家財政轉移支付補助，加強政府提供基本公共服務財力保障。強化審計監督，確保公共資金的安全高效使用。

　　23 . 加快體制機制創新。繼續推進現代企業制度改革，完善法人治理結構，提高企業管理水平。全面落實鼓勵非公有制經濟發展的政策措施，支持民間資本進入金融服務、基礎設施、公用事業、社會建設等領域。積極推進投融資體制改革，合理界定政府投資范圍，規范政府投資行為，降低民間資本準入門檻，創造良好投資環境。培育和發展土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，加快社會信用體系建設，完善市場法規和監管體制，規范市場秩序。完善土地和礦產資源開發機制，加強市場監管和整頓，促進資源依法、有序、集約、高效、可持續開發。

　　24 . 提高對外開放水平。堅持“走出去、請進來”相結合，充分利用兩個市場、兩種資源，擴大對外經濟技術交流與合作，推進我市優勢資源、優勢企業與戰略投資者對接。順應國家和全球經濟發展導向，在清潔能源、特色農產品生產加工、濕地保護和城市建設等方面加大利用國際金融組織貸款力度。轉變招商方式，注重從“增量”向“提質”轉變，從以優惠政策引資向以完善投資環境引資轉變，從“饑不擇食”式的引資向有重點有方向的選資轉變，從注重引資向引資引智并重轉變。堅持既要建設山川秀美的生態環境，也要營造公開公平的政策環境、公正嚴明的執法環境、高效優質的服務環境、誠信文明的人文環境，使各類生產要素聚集流動更加活躍通暢。

　　八、為實現“十二五”目標而團結奮斗

　　25 . 加強和改善黨的領導。黨的領導是實現“十二五”規劃目標的根本保證。堅持加強黨的執政能力建設和先進性建設主線，不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。各級黨委要認真研修科學發展觀這門主課，落實科學發展第一要務、履行維護社會和諧穩定第一責任、推進黨的建設偉大工程，努力提高把握謀劃全局的能力、推動科學發展的能力和做群眾工作、維護社會穩定的能力。要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面分析和正確判斷經濟社會發展形勢，確定基本思路和工作重點，加強對經濟社會重大事務的綜合協調，確保黨的方針政策和省市委各項決策部署的貫徹落實。加強各級領導班子和基層黨組織建設，鞏固擴大學習實踐科學發展觀活動成果，深入開展創先爭優活動，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，形成推動科學發展、促進社會和諧的強大合力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進以構建懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，為經濟社會又好又快發展提供政治保障。

　　26 . 加強社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能作用。加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士的團結合作，鞏固和發展新時期愛國統一戰線。重視和加強工會、共青團、婦聯等群眾團體工作。大力加強村民、城市居民自治組織建設，積極推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質。加快推進依法治市進程，提高執法水平，維護司法公正。

　　27 . 加強社會主義精神文明建設。加強宣傳思想工作，堅持用社會主義核心價值體系教育廣大干部群眾，引領社會思潮。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。加強形勢政策教育和思想政治工作，深入開展精神文明創建活動，提高公民道德素質，打牢全市人民共同團結奮斗的思想基礎。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。倡導科學文明健康的生活方式，摒棄陳規陋習，提高全社會文明程度。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛惡、懲惡揚善的社會風氣。深入開展國防教育，提高全民國防意識，繼續做好擁政愛民工作，進一步密切軍政軍民關系。

　　28 . 加強民族團結進步。按照全省建設促進各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”示范區的要求，深入開展“兩個共同”示范市建設，推動各民族團結發展。認真貫徹執行黨和國家的民族宗教政策法規，加強民族團結進步宣傳教育，深化民族團結進步創建活動，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強對宗教事務的管理，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。堅持民族區域自治制度，切實加大支持、扶持力度，幫助解決影響制約少數民族和民族地區經濟社會發展的突出問題，基本實現游牧民定居，推動民族地區在全市率先實現城鄉發展一體化。充分發揮我市教育、衛生和養老服務等資源優勢，積極探索建立同青海、內蒙古等周邊民族地區資源共享、合作發展機制，推動睦鄰友好和區域合作。

　　29 . 加強干部隊伍作風建設。干部作風至關重要，關系到事業的興衰成敗。廣大干部特別是各級領導干部要加強學習，創新學習，為建設學習型黨組織、推動學習型社會建設發揮示范帶頭作用。堅持不斷解放思想，堅決與那些我們已經熟悉了的、做順手了的、習慣了的但不合時宜的思想和做法決裂，切實擺脫傳統路徑依賴，開拓創新推進工作。堅持群眾路線，深入基層、深入群眾，問政于民，問需于民，問計于民，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅決反對形式主義、官僚主義，重實際，講實話，出實招，辦實事，求實效，勵精圖治，真抓實干。進一步強化責任，加快節奏，持之以恒，頑強拼搏，超常規創造性地抓好各項工作落實。善于抓主要矛盾，抓典型示范，抓薄弱環節，切實改進工作方式方法。牢固樹立正確的人生觀、權力觀、事業觀，始終保持昂揚向上的精神狀態，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。

　　科學發展前景美好，戰略機遇十分寶貴。全市上下要緊密團結起來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓進取，頑強拼搏，為實現“十二五”發展目標、推動全市經濟社會新跨越而努力奮斗！