“十一五”發展的五年，是我市經濟建設快速發展，綜合實力大幅提升的五年；是基礎設施更加完善，城市面貌日新月異的五年；是社會事業全面進步，人民群眾得到更多實惠的五年！今天的西寧，已經站在了新的歷史起點上！

　　主要指標實現歷史性突破

　　綜合經濟實力邁上新臺階。

　　預計“十一五”末，全市地區生產總值621.8億元，年均增長16.3%，實現了翻一番的目標，人均生產總值4224美元；全社會固定資產投資403億元，年均增長28.4%，是“十五”末的3.5倍；地方一般預算收入34.5億元，年均增長24%，是“十五”末的2.9倍；全社會消費品零售總額230億元，年均增長17.6%，是“十五”末的2.2倍。

　　人民生活水平得到新提高。

　　立足“小財政”辦好“大民生”，五年累計投入262億元，落實了一大批為民辦實事項目，城鄉居民生產生活條件明顯改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到14073元和5450元，年均增長10.9%和16%，人民群眾的幸福指數進一步提高。

　　城鄉面貌發生新變化。

　　新農村建設扎實推進，農村基礎設施日臻完善，新區開發和舊城改造步伐明顯加快，城區功能布局不斷提升優化，中心城市承載力持續增強，城市規模迅速擴大。較“十五”末，建成區面積增加28平方公里，市區人口增加11.8萬人，城鎮化率達到63%，城鄉面貌發生了前所未有的改善。

　　城市文明創建再結新碩果。全面發動、全民參與、全民共享，抓重點、攻難點、增亮點，不斷掀起創建熱潮，取得了巨大的成績。先后榮獲全國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市稱號，創建活動的深入開展和取得的成績，提高了市民素質，提升了城市品味，增強了欠發達地區群眾的發展信心，為我們爭創全國文明城市奠定了堅實的基礎。

　　“十二五”昂首啟程

　　“十二五”時期，是我市率先實踐“四個發展”、全面建設小康社會的關鍵時期。面臨諸多可以預見和難以預見的風險挑戰，需要我們科學把握形勢，進一步審視市情，加快“富民強市”步伐，全力以赴保持經濟社會平穩較快發展。

　　全市經濟社會發展指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應新形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待。圍繞推動以西寧為中心的東部城市群建設和“一統三基”發展戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推動“四個發展”為主要路徑，堅持發展第一要務實現跨越發展；堅持可持續發展第一目標實現綠色發展；堅持民生第一追求實現和諧發展；堅持穩定第一責任實現統籌發展；力爭在實踐“四個發展”中走在全省前列，為建設更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原現代化中心城市和全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

　　具體奮斗目標

　　地區生產總值年均增長14%；地方一般預算收入年均增長17%；全社會固定資產投資年均增長17%；社會消費品零售總額年均增長15%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別年均增長10%、13%；城鎮新增就業累計12萬人，實現24萬人農村人口脫貧；節能減排約束性指標控制在省上下達指標以內。經過五年努力，綜合經濟實力明顯增強，經濟總量突破千億元，基礎設施更加完善，現代特色產業體系基本形成，努力把西寧建成全省乃至青藏高原資源綜合利用、生態文明建設、科技研發創新和服務保障基地，全國有影響的新能源、新材料產業基地，全省循環經濟、低碳產業、綠色發展的先行地區，引領全省東部城市群發展的龍頭城市。

　　實際工作思路

　　嚴格按照“繁榮靠產業、美麗靠建設、宜居靠管理、財政保民生、建設靠經營”的工作思路，為使人民群眾更多的共享改革發展成果，更加幸福美好和諧地生活，全力打造“宜居、宜業、宜游、宜人的生活之城和充滿活力、體現實力、彰顯魅力、富有親和力的幸福之城”！

　　經濟發展辦一批群眾期盼的大事

　　發展目標

　　把結構調整作為經濟發展方式轉變的主攻方向，繼續加大投資力度，不斷擴大消費需求，努力增強經濟增長內生動力，加快形成投資和消費協同拉動經濟增長的局面。

　　工作落腳點

　　優化投資，重點投向民生工程

　　謀劃一批打基礎、利長遠、調結構的重大項目，爭取一大批重點項目、標志性項目落地實施。調整優化投資結構，把重點放在基礎設施、民生工程、生態保護和產業發展等方面，政府投資著重投向民生、社會事業和薄弱環節，爭取辦成一批群眾期盼，有利于促進經濟社會又好又快發展的大事實事。營造公平競爭、平等準入的市場環境，拓寬民間投資領域和范圍。積極尋求投資消費的結合點，加大消費性基礎設施投入，促進投資與消費良性互動。

　　自主創新，探索西寧特色之路

　　加大工業結構調整，逐步形成可持續的發展方式，建立和完善特色產業體系，在欠發達地區探索走出具有西寧特色的新型工業化發展之路。做大做強特色產業，以科技創新與經營創新為動力，以引進大型企業和培育知名品牌為突破口，培育扶持新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業，著力構建特色產業集群。推動園區跨越發展，按照重點發展甘河工業園區和南川工業園區、提升東川工業園區和生物科技產業園區的思路，推動特色產業、優勢產業延伸產業鏈，成為西寧經濟發展的重要支撐。加快縣域工業化進程，引導產業向園區集中，使其成為各縣經濟發展引擎和集聚人口、吸納就業、帶動發展的重要載體。

　　發展服務業，改善群眾基本生活

　　進一步打造“大美青海、夏都西寧”品牌，重點圍繞提高旅游接待能力和促進旅游均衡發展，加強旅游基礎設施建設和產品開發，加快發展會展業，打造“青藏高原會展中心城市”、“中國夏季會展之都”，帶動第三產業發展。加快建設朝陽物流園區、農副產品集散中心等物流園區，啟動建設甘河灘等專業物流園區，改造提升公、鐵、航物流業，推動物流業發展。加快“三網融合”，提供便民利民的信息服務。加快電子政務建設，推進城市規劃、治安管理、應急指揮等專業信息系統的建設。擴大消費，活躍市場。將穩定物價作為一項長期的任務，完善居民生活必需品儲備機制，建設一批農副產品專業市場，積極引導農副產品在城市社區連鎖店、直銷店銷售，適度擴大“早市”覆蓋面。

　　城鄉統籌農村生產生活面貌改善

　　發展目標

　　積極實施“一統三基”戰略，推動城鄉規劃布局、基礎設施、產業發展、社會管理、公共服務的一體化進程，切實改善農村生產生活條件。

　　工作落腳點

　　推進農業現代化，拓展農民增收渠道

　　●圍繞“保障供給，提供休閑”的發展定位，以建設都市現代農業為重點，構筑現代農業產業體系，形成市區農業技術服務和農畜產品加工集散中心、近郊休閑觀光農業帶、遠郊設施農業帶和山區生態特色農業帶。按照“工業的理念、生態的要求、園區的模式”，加快大通國家級現代農業經濟示范園、湟中西納川現代農業示范園和城北區現代都市休閑農業示范園建設，形成以園區為引領的都市農業發展模式。

　　●把發展設施農業作為推進農業現代化的突破口，以增加生產、加大調劑儲備、廣泛建立直銷體系為手段，集中力量建設一批生態農業種植基地、養殖基地和制種基地，實現菜、肉、奶、蛋總量增加、品質提升，努力把西寧建成高原都市農業示范區、全省農業科技先行區、居民“菜籃子”保障基地和農畜產品加工集散基地。

　　●加快農業產業化進程，積極扶持壯大特色農畜產品加工企業，引導全省特色農產品向西寧聚集。延伸農業產業鏈，大力發展農產品加工業和流通業，做好農畜產品精深加工。

　　提高城鄉統籌，縮小城鄉發展差距

　　●逐步建立城鄉一體化發展的體制機制，推進公共財政覆蓋農村、公共服務覆蓋農民，縮小城鄉基本公共服務差距。

　　●推進城鄉教育均衡發展，加快建立覆蓋城鄉的公共衛生和基本醫療服務制度，構建城鄉公共文化服務體系，促進城鄉就業和社會保障一體化。

　　●結合戶籍制度改革，以強化產業支撐為手段，以促進農村人口進入城鎮穩定就業和居住為中心，力爭在推進城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施及公共服務一體化建設方面取得新突破。

　　加強新農村建設，成為全省的先行區

　　●加強農村道路、危房改造、安全飲水、清潔能源、信息通訊、農田水利、環境整治等農村基礎設施建設，加快推進鄉村規劃、自來水、通路、送電等“九到農家”工程。推廣建立農村社區，力爭每個行政村都配置標準的社區服務設施。

　　●規劃建設若干代表西寧民居特色、富有新農村建設特點、傳承河湟文化特色、體現自然人文風貌、展示民情風俗精華、能留下歷史印記的村落，努力成為全省新農村建設的先行區、示范區。

　　城市規劃發揮中心城市龍頭作用

　　發展目標

　　大力推進城市群規劃建設，構建適度超前、功能配套、安全高效的現代基礎設施，增強宜居、宜業、宜游、宜人功能。通過五年持續不斷的建設和改造，使城市功能更加完善，城市品質明顯提升，讓西寧更加現代、更加大氣、更加靚麗，更具魅力！讓全市人民過上更加美好的生活！

　　工作落腳點

　　科學規劃，讓西寧更加現代

　　圍繞把西寧建成青海東部城市群中心城市的目標，用國內前沿、西部一流的標準完成總規修編、市區控制性詳細規劃和三縣縣城總體規劃修編，做到控規覆蓋主城區和三縣縣城，修建性詳規覆蓋主城區的重要街區。

　　拓展空間，讓西寧更加大氣

　　●按照“西擴、南活、北優、東延、中疏”的空間定位，構筑區域經濟優勢互補、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。加快海湖新區建設步伐，按照“建設好、管理好、愛護好新區”的要求，全面實現生態、宜居、時尚、人文的新區建設目標，適時啟動多巴新區建設。扎實推進南川綜合開發，積極建設塔爾寺民族文化風景旅游區。優化整合北川區域，形成生物產業、裝備制造、科研教學等功能分區。中心城區適度疏減居住功能，完善公共服務設施，提高公共服務能力。

　　●城東區打造客流商貿中心和未來西寧新地標；城中區打造公共服務中心和核心商務區；城西區打造行政科研辦公區、環境最佳居住區和現代服務業核心區；城北區打造高新技術產業區、現代農村示范區和山水生態宜居區，形成功能明晰、組合有序的城市體系。

　　●堅持新區開發與舊城改造并舉，以新區和重點片區建設為突破，以片區改造促進街道整治，打造精品街區和地標性建筑，充滿創意地建設一批特色鮮明、好看耐看、經濟實惠的公益性建筑。

　　加強設施，讓西寧更加靚麗

　　●完善以西寧為中心連通省外、輻射省內的交通網絡，加快南繞城高速公路等環西寧高等級路網建設，規劃城市群軌道交通建設，做好蘭新鐵路第二雙線、火車站綜合改造等重點工程的協調服務工作，加快建設西部地區重要的客貨集散中心，全力打造青藏高原交通中心樞紐。

　　●大力實施暢通交通工程，繼續建設一批過街天橋、地下人行通道、立體停車場、換乘中心等交通設施，實施鳳凰山快速路等貫穿東西、連通南北的人車分流主干道，打通斷頭路，優化靜態交通，進一步提高暢通能力。

　　●加快建設重點水利樞紐工程和骨干水利工程，盡早實施引大濟湟西干渠調水工程。改造延伸城市供排水管網，擴大管網覆蓋面。優化供水結構，穩妥推進關閉自備地下水源工作，逐步實現城鄉供水一體化進程。

　　加快縣域建設，讓西寧更具魅力

　　●發揮比較優勢，實現非均衡發展，大通縣建成新型工業基地、現代農村示范縣、自然風光民族風情旅游勝地和西寧衛星城市；湟中縣建成現代農村示范縣、藏傳佛教旅游圣地和西寧民族民間工藝品展示中心；湟源縣建成全省農區生態畜牧業養殖示范縣和文化旅游名縣。

　　●完善以縣城為重點的城鎮基礎設施建設，提升縣城整體形象和聚集人口、產業及吸納就業的能力，形成各具特色的新型城鎮。近郊重點城鎮加快發展高新技術產業、資源精深加工業，建設產業集中區，成為產業梯度轉移的主要承載地。遠郊縣鎮加快發展高原特色農業，逐步形成設施農業產業帶，成為西寧都市區的生態后方基地。

　　綠色發展百姓生活更加健康幸福

　　發展目標

　　加快建設生態文明，全面推動綠色發展，逐步形成節約能源資源、保護生態環境的產業結構、發展方式和消費模式。始終不渝地堅持“治山”、“治水”、“治氣”和“減排”，使西寧的天更藍、水更清、城更綠。讓我們共同生活在一個空氣更加清新、人民更加健康、社會更加文明的幸福家園！

　　工作落腳點

　　治山治水，構建高原山水城市

　　治山：以創建“全國森林城市”為目標，構建以城區為核心、南北兩山為屏障、縣域為縱深的三環生態布局。大力推進大南山生態綠色屏障、城市綠地、主題公園和休閑場地建設，繼續實施北山危巖體綜合治理工程，加快城市出口道路綠化美化，營造城區“三河六岸”綠色濱河景觀帶。

　　治水：實施“清水入城”工程，強化湟水干流及支流污染源管理及治理，加快實施零排放，持續改善小峽口斷面水質。實施祁連山水源涵養區生態環境綜合治理、湟水流域百萬畝人工林基地、生態濕地等項目，有效提高森林覆蓋率，努力把西寧建設成為高原山水花園城市。

　　環保減排，創建環保模范城市

　　環保：全面推進環境治理與保護，加快水源地保護區、應急備用水源和水源特殊安全保護工程建設，強化飲用水源安全保障體系。加大農村環境保護力度，加強農業污染源治理，不斷改善農民生活環境。

　　減排：強化節能減排目標責任制，實施工業節能技術改造、資源綜合利用等項目，加強固體廢物無害化處置，促進工業廢渣循環利用、生活垃圾無害化處理和污水處理廠污泥綜合利用，實現資源的有效利用和污染物的低排放。要通過不懈努力，如期實現創建“國家環境保護模范城市”的目標。

　　探索低碳，打造太陽能示范基地

　　加快公共建筑物和民用住宅節能改造，全面推廣新型節能建筑材料和工藝的運用。大力推進太陽能利用，努力把西寧打造成國家太陽能示范基地。

　　公共服務提高市民滿意度幸福感

　　發展目標

　　把解決民生問題和加快社會事業建設擺在更加突出的位置，全心全意為群眾謀福祉，將每年新增財力的80%專門用于民生工程，精心策劃和實施新一輪民生工程，繼續堅持每年為人民群眾辦好一批實事、破解一批難題，努力創造惠及全市人民的幸福和諧新生活，不斷提高市民的滿意度和幸福感。

　　工作落腳點

　　辦好人民滿意的教育

　　●全面落實全市教育工作會議的總體部署，深化教育教學管理體制改革，樹立“教書育人，育人為本，德智體美，德育為先”的教育理念，堅持走西寧特色的教育發展之路，實施教育布局調整和“校安工程”，全面消除學校危房。

　　●理順以縣區為主的教育管理體制，普及學前到高中階段的十五年教育，適時實現城鄉義務教育全免費。提升職業教育辦學水平，關心支持特殊教育，發展成人教育，完善涵蓋終身的教育體系，實現“三年打基礎，五年上臺階，十年進入西部先進城市行列”的目標！

　　開創衛生事業新局面

　　●按照全市衛生工作會議的要求和“把握政策、鞏固成果、擴大覆蓋、激發活力、體制惠民”的原則，統籌推進五項重點改革，特別是在公立醫院改革試點工作上取得實質性進展和階段性成果。加強市縣醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心等建設，建立覆蓋全市的疾病信息網絡、疾病預防控制和醫療救治體系。

　　●到2015年，在普遍提高城鄉居民保障水平的同時，全面提升醫藥衛生服務水平，努力緩解看病難、看病貴矛盾，開創讓醫務人員受鼓舞、人民群眾得實惠的醫藥衛生事業新局面。

　　千方百計擴大就業

　　●實行更加積極的就業政策，鼓勵服務業、中小企業和非公有制經濟加快發展。加強創業培訓工作，鼓勵支持民眾創業，幫助群眾自主創業，設立創業獎勵基金，以創業促進就業。

　　●建立和諧的勞動關系，努力形成企業和職工財富共創、利益共享機制。認真落實收入分配政策，努力實現城鄉居民收入和經濟發展同步。

　　健全社會保障體系

　　●加強對弱勢群體的救助，著力解決好低收入家庭的生活困難。做好扶貧工作，加快農民脫貧致富。推動社會養老、社區托老，健全老年人活動中心，積極發展老齡事業。

　　●加快建設有西寧特色的保障房體系，大力建設經濟適用房、公共租賃住房，做好棚戶區綜合整治改造，繼續實施農村困難群眾危舊房改造、獎勵性住房政策，切實解決城鄉低收入群眾住房困難。

　　全力創城增強人民凝聚力創造力

　　積極創建全國文明城市，提升市民文化素質和科學素養，完善和創新社會管理體制機制，提升公共服務水平，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高城市的知名度和美譽度，增強全體人民的凝聚力和創造力。

　　工作落腳點

　　提高市民文明素質，加強精神文明建設。全面提升創新能力，推進創新型城市建設。推進文化創新，繁榮發展文化事業。創新社會管理，構建幸福家園。創建全國文明城市，提高人民生活品質。

　　推進改革提高對外開放水平

　　更加重視改革創新，更加主動地對外開放，在重要領域和關鍵環節建立有利于科學發展的新機制。

　　工作落腳點

　　深化行政事業改革，探索設立“總師”制度、“政府雇員”制度。推進農村配套改革，積極推進土地經營權流轉。大力培育市場主體，力爭取得突破性進展，全力抓好融資體制改革。深化財稅體制改革，加大對“三農”、生態環境、教育文化衛生等方面的投入。加快戶籍制度改革，加強進城落戶人口子女教育、就業、基本養老、基本醫療、住房保障、社會救助等基本公共服務。提升對外開放水平，不斷改進和加強與國內外友好城市的高層互訪機制等，讓西寧發展更好地融入國際國內的發展之中。