省委辦公廳、省府辦公廳日前印發(fā)《珠江三角洲文明城市群實(shí)施綱要》，要求各地、各部門認(rèn)真落實(shí)。本報將其全文刊登。

為深入貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》和《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2011—2020年)》，提升珠江三角洲文明城市創(chuàng)建水平，推動珠江三角洲文明城市創(chuàng)建從點(diǎn)到面、從個體到群體、從城市到區(qū)域的躍升，制訂本實(shí)施綱要。

一、明確創(chuàng)建目標(biāo)

以文明城市創(chuàng)建為載體，解放思想，開拓創(chuàng)新，打造區(qū)域文明城市共建新平臺，提升珠江三角洲城市群整體文明形象，在全國率先建成功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的區(qū)域文明城市群，打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的全球城市區(qū)域。

按照“鞏固提高、輻射延伸”的原則，不斷提高現(xiàn)有“全國文明城市”和“廣東省文明城市”的工作水平，不斷完善長效工作機(jī)制。

按照“分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)”的原則，加快推進(jìn)珠江三角洲各市創(chuàng)建文明城市的步伐，力爭到2017年，珠江三角洲各地級以上城市100%建成“全國文明城市”，2020年各縣級市(縣城)100%建成“廣東省文明城市(縣城)”，實(shí)現(xiàn)文明城市創(chuàng)建全面覆蓋。

按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”的原則，加強(qiáng)聯(lián)片創(chuàng)建、聯(lián)手共建，形成區(qū)域文明城市群。

二、突出創(chuàng)建重點(diǎn)

(一)共建珠江景觀帶。

利用珠江水系河道縱橫的自然優(yōu)勢，點(diǎn)線面結(jié)合，共同建設(shè)自然景觀與人文景觀和諧統(tǒng)一的沿江景觀帶。

1.加強(qiáng)珠江沿岸景觀建設(shè)。建設(shè)一批沿江親水公園、親水岸線、親水廣場，凸顯沿岸城市靠江、親江、通江、透江的風(fēng)格和特色，形成濱水景觀展示長廊。

2.建設(shè)珠江沿江風(fēng)情休閑帶。綜合規(guī)劃建設(shè)沿江岸線，重點(diǎn)加強(qiáng)對沿岸舊房屋的整飾改造，建設(shè)融休閑、觀光、購物、娛樂、健身于一體的商貿(mào)旅游長廊。

3.實(shí)施珠江夜景光亮工程。按照節(jié)能、實(shí)用、美觀的原則設(shè)置珠江沿岸景觀照明。選擇一批主要沿江道路及主要景觀建筑物，實(shí)施燈光燈飾綜合升級改造，塑造絢麗多姿的珠江燈光夜景。

4.加強(qiáng)珠江沿岸景觀帶公共交通建設(shè)。結(jié)合綠道網(wǎng)建設(shè)及濱水地區(qū)改造，建設(shè)慢行交通、軌道交通和其他公共交通系統(tǒng)相結(jié)合的綠色交通體系，減少機(jī)動車對濱水地區(qū)的干擾，為市民提供優(yōu)美舒適的公共活動空間。

5.加強(qiáng)對珠江兩岸建筑的規(guī)劃控制。嚴(yán)格控制珠江兩岸一線建筑離岸距離和高度，確保沿江建筑界面不對珠江開敞區(qū)造成視覺壓抑。

(二)共建濱海景觀長廊。

綜合規(guī)劃開發(fā)珠江三角洲海岸帶，構(gòu)建彰顯人文特色和海洋魅力的陽光金海岸。

1.建設(shè)濱海風(fēng)情景觀帶。以海濱資源為依托，以海洋文化為內(nèi)涵，建設(shè)一批集生態(tài)旅游、文化遺產(chǎn)保護(hù)等功能于一體的生態(tài)休閑灣區(qū)、濱海公園等，構(gòu)建自然與人文并茂、環(huán)境優(yōu)美宜人的濱海景觀帶。

2.構(gòu)建綠色海岸線。以沿海紅樹林等防護(hù)林系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)融生態(tài)和景觀于一體的綠色海岸線，營建優(yōu)美的海岸綠色景觀。加強(qiáng)濱海山水之間的綠道建設(shè)，達(dá)到“顯山、露水、透綠”。

3.加強(qiáng)濱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)濱海重大工業(yè)項(xiàng)目布局區(qū)域協(xié)調(diào)，控制污染，保護(hù)海岸帶生物多樣性。加強(qiáng)對河流、濕地、保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

(三)共建珠江文化帶。

加快珠江沿線文化一體化建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域文化特色，提升區(qū)域文化的競爭力和輻射力。

1.實(shí)施珠江沿線特色文化聯(lián)建工程。推動珠江沿線聯(lián)片建設(shè)以粵劇、粵菜、粵語、騎樓、南獅、龍舟等為特色的廣府歷史文化帶，以鴉片戰(zhàn)爭、辛亥革命、廣州起義為特色的中國近現(xiàn)代革命文化帶，以商業(yè)文化、改革文化、時尚文化為特色的現(xiàn)代文化帶，營造獨(dú)特地方特色和個性品位的特色文化。

2.實(shí)施珠江沿線文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)動工程。推動珠江沿線建設(shè)一批文化中心、藝術(shù)中心、會展中心、文化主題公園、文化廣場、文化景觀、藝術(shù)空間等大型文化設(shè)施。建設(shè)一批專題、特色的博物館、藝術(shù)館。建設(shè)廣東文學(xué)館、廣東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心、廣東人民藝術(shù)中心等標(biāo)志性文化工程，不斷提高珠江兩岸的文化品位。

3.實(shí)施珠江沿線公共文化服務(wù)一體化工程。建設(shè)珠江沿線城市圖書館、博物館、美術(shù)館、文化資源數(shù)據(jù)庫、演藝聯(lián)盟，建設(shè)文化執(zhí)法聯(lián)動協(xié)查機(jī)制，構(gòu)建資源共享、服務(wù)一體的珠江沿線城市都市文化帶。深化與香港、澳門的公共文化服務(wù)合作，提高珠江三角洲都市文化圈的國際化水平。

4.共建珠江三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈。發(fā)展高端和新興文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)作基地、設(shè)計城和文化產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建設(shè)一批以文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、數(shù)字出版、網(wǎng)游動漫、影視制作、游戲游藝、工藝美術(shù)、音像電子和演藝娛樂為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

5.聯(lián)合開展珠江三角洲節(jié)慶文化活動。在春節(jié)、清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，開展舞醒獅、賽龍舟、花燈會、登高等具有傳統(tǒng)特色的民間節(jié)慶活動。組織嶺南年俗節(jié)、七巧歡樂節(jié)、龍舟文化節(jié)、波羅誕、觀音誕、龍母誕、咸水歌會等特色節(jié)慶活動，建設(shè)珠江三角洲民俗風(fēng)情旅游文化帶、廣府文化跨市旅游線路，共同展示珠江三角洲民俗文化的特色和魅力。

6.實(shí)施珠江沿岸文化古跡保護(hù)和聯(lián)合開發(fā)工程。結(jié)合保護(hù)文化遺跡、古街古鎮(zhèn)，實(shí)施嶺南風(fēng)貌街區(qū)古鎮(zhèn)、古村建設(shè)和復(fù)興工程，展現(xiàn)地域特色鮮明的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。加強(qiáng)對南越王墓、陳家祠、黃埔軍校舊址、孫中山故居、梁啟超故居、葉挺故居、虎門炮臺舊址、佛山祖廟、宋城墻、七星巖摩巖石刻、大鵬所城、梅溪牌坊等文化古跡的保護(hù)和聯(lián)合開發(fā)，拓展珠江沿岸文化古跡跨市旅游線路，壯大文化旅游資源，豐富珠江沿岸城市的文化內(nèi)涵。

(四)共建珠江綠色水系。

建立珠江流域上下游統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，推進(jìn)珠江水系綜合整治，建設(shè)綠色水系。

1.深入開展保護(hù)珠江母親河行動。推進(jìn)珠江水系綜合整治，加強(qiáng)珠江水域的水源涵蓋林建設(shè)，加強(qiáng)清淤和道岸養(yǎng)護(hù)，推動水質(zhì)有效改善。力爭到2015年，流經(jīng)城市河段和城鎮(zhèn)內(nèi)河涌水質(zhì)明顯改善，跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上；到2020年，珠江三角洲水環(huán)境安全格局基本形成，珠江三角洲水系主干、支流水質(zhì)維持優(yōu)良水平。

2.創(chuàng)建文明珠江航道。加強(qiáng)航道的管理、規(guī)劃和綜合治理，控制航船違規(guī)排放污染物，建立有序、文明的航行環(huán)境。

3.開展城鎮(zhèn)污水治理行動。加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，到2020年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)90%以上，工業(yè)廢水排放完全達(dá)標(biāo)。

4.開展防治農(nóng)業(yè)水源污染活動。加大農(nóng)藥、化肥使用的監(jiān)督管理力度，控制農(nóng)藥、化肥污染。搬遷或關(guān)閉位于水源保護(hù)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場，減少畜禽養(yǎng)殖污染。

5.開展防治生活污染行動。引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民正確處理生活垃圾，不隨意丟棄垃圾，不增加生活污染，保護(hù)生活環(huán)境和水資源。

(五)共建清潔藍(lán)天。

全面實(shí)施珠江三角洲清潔空氣行動計劃，切實(shí)治理區(qū)域大氣污染。

1.開展綜合治理行動。嚴(yán)格控制大氣污染源，嚴(yán)禁高污染的新項(xiàng)目上馬，加快老污染源限期治理，關(guān)停不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的重污染企業(yè)。實(shí)施工業(yè)合理布局，開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，改變?nèi)剂蠘?gòu)成。加強(qiáng)交通管理，嚴(yán)格控制汽車超標(biāo)排放廢氣。通過達(dá)標(biāo)排放、關(guān)停企業(yè)、綜合治理，不斷提高空氣環(huán)境質(zhì)量。

2.完善監(jiān)控預(yù)警體系。將珠江三角洲所有城市監(jiān)測站納入?yún)^(qū)域空氣監(jiān)控網(wǎng)，建設(shè)空氣監(jiān)測站，加強(qiáng)對光化學(xué)煙霧、酸雨、灰霾現(xiàn)象的監(jiān)測和研究。

3.健全質(zhì)量評價體系。引入大氣環(huán)境質(zhì)量國際評價指標(biāo)，建立與國際接軌的大氣環(huán)境質(zhì)量評價體系。

4.創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。制定珠江三角洲大氣環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度，開展大氣污染物排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作。

(六)共建愛心家園。

強(qiáng)化居民群眾的社會責(zé)任意識，廣泛開展公益活動，構(gòu)筑區(qū)域聯(lián)動愛心工作平臺，建設(shè)愛心家園。

1.實(shí)施公益慈善工程。發(fā)動居民群眾積極參與公益慈善活動，深入開展廣東扶貧濟(jì)困日、南方公益、關(guān)愛行動、城市暖流、慈善萬人行等活動。

2.關(guān)心外來務(wù)工人員。改善用工環(huán)境，加強(qiáng)人文關(guān)懷，大力解決外來務(wù)工人員的實(shí)際問題，改善外來務(wù)工人員工作生活環(huán)境。加強(qiáng)珍愛生命教育和心理健康教育。

3.關(guān)愛未成年人。加強(qiáng)未成年人思想道德教育，實(shí)施品德培育、精品供給、環(huán)境凈化、心理護(hù)衛(wèi)四大工程，促進(jìn)未成年人健康成長。幫助單親困難兒童、留守兒童、流動兒童、服刑人員未成年子女解決生活失助、學(xué)業(yè)失教、情感缺失等問題。加強(qiáng)珠江三角洲地區(qū)青少年校外活動場所建設(shè)，確保公共文化設(shè)施向未成年人免費(fèi)開放。

4.深化志愿服務(wù)活動。建立珠江三角洲志愿者聯(lián)盟，加強(qiáng)對各種志愿者隊伍的組織協(xié)調(diào)，廣泛開展關(guān)愛空巢老人、青少年輔導(dǎo)、兒童家庭教育指導(dǎo)、法律援助等志愿服務(wù)行動，形成強(qiáng)大的工作合力。

(七)共建文明生活引領(lǐng)區(qū)。

著力倡導(dǎo)文明行為和健康文明的生活方式，提高居民的文明素質(zhì)，共同建設(shè)文明生活引領(lǐng)區(qū)，共創(chuàng)珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈。

1.培育道德文明。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設(shè)。以“倡導(dǎo)新風(fēng)尚、創(chuàng)造新生活”為主題，扎實(shí)開展“講文明、樹新風(fēng)”等道德教育實(shí)踐活動，弘揚(yáng)文明和諧之風(fēng)。

2.倡導(dǎo)低碳生活。大力宣傳和普及低碳知識，倡導(dǎo)低能量、低消耗、低開支、低代價的低碳生活方式，引導(dǎo)廣大公民從自己做起、從點(diǎn)滴做起，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生活理念、消費(fèi)模式。

3.開展健康生活。開展科學(xué)飲食、文明飲食宣傳教育行動，改變鋪張浪費(fèi)、暴食競飲、嗜食野生動物等不文明、不健康的飲食習(xí)慣。推進(jìn)全民健身活動，實(shí)施國民旅游休閑計劃，推動居民形成文明養(yǎng)生、科學(xué)健身、高雅休閑的良好生活習(xí)慣。

4.提升文明素質(zhì)。實(shí)施提升文化素養(yǎng)工程，引導(dǎo)廣大市民形成熱愛文化藝術(shù)、參與文化活動、注重培養(yǎng)志趣高雅的生活習(xí)慣。深化書香嶺南全民讀書活動，辦好南國書香節(jié)，引導(dǎo)市民養(yǎng)成多讀書、愛學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，自覺提升文化素養(yǎng)。

5.加強(qiáng)法制宣傳。加強(qiáng)社會規(guī)則、社會秩序教育，引導(dǎo)居民群眾自覺遵守公共秩序、社會規(guī)則，尊重他人權(quán)益，理性公平地分享社會公共資源。采用多種形式開展普法宣傳教育，增強(qiáng)全體社會成員的法制意識，引導(dǎo)他們自覺抵制不法行為。

(八)共建鄉(xiāng)村文明圈。

以推進(jìn)珠江三角洲農(nóng)村社區(qū)化為突破口，加強(qiáng)城鄉(xiāng)共建，提升鄉(xiāng)村文明水平，著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

1.推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和“三舊”改造結(jié)合起來，把城市的管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)方式引入農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村居住模式由“鎮(zhèn)—村”型向“街—居”型轉(zhuǎn)化。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村道路交通網(wǎng)、供水管網(wǎng)、電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)文化、衛(wèi)生、商業(yè)等配套網(wǎng)點(diǎn)。探索實(shí)行農(nóng)村宅基地置換和自然村落合并，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中居住。

3.改造農(nóng)村環(huán)境。推進(jìn)生活垃圾集中收集和無害化處理，推行畜禽養(yǎng)殖區(qū)，推廣沼氣利用技術(shù)。搞好農(nóng)村庭院和房前屋后凈化綠化美化，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。開展生態(tài)文明萬村綠大行動，加快推進(jìn)嶺南新民居建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

4.實(shí)施村民素質(zhì)教育工程。加快農(nóng)家書屋建設(shè)，辦好農(nóng)民讀書節(jié)，強(qiáng)化農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和勞動技能。開展新型生育文化宣傳教育，強(qiáng)化男女平等意識，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)生優(yōu)育。推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)綠色殯葬，摒棄厚葬、散埋亂葬、違規(guī)建墳等不良現(xiàn)象。

5.推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化。加大對農(nóng)村公共服務(wù)的財政投入，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

在省實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，省文明委具體負(fù)責(zé)推進(jìn)珠江三角洲文明城市群建設(shè)。省文明委牽頭建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。珠江三角洲各市要把文明城市群建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，各市黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極承擔(dān)責(zé)任，主動推進(jìn)工作。省直有關(guān)部門要根據(jù)各自工作職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，完善保障措施，抓好工作落實(shí)。要以深莞惠城市圈為試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。

(二)廣泛宣傳動員。

各級宣傳部門和新聞媒體要采取多種形式，著力宣傳省委、省政府推進(jìn)珠江三角洲文明城市群建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，宣傳共建行動所取得的成績，宣傳共建行動中的先進(jìn)典型和寶貴經(jīng)驗(yàn)，營造氛圍，凝聚共識。組織“珠江三角洲文明城市群建設(shè)群眾論壇”，搭建開放式的公眾研究、交流和宣傳平臺。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

各地各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、實(shí)施步驟和責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。建立檢查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對實(shí)施情況的督促檢查和跟蹤分析，定期開展工作評估，并將實(shí)施進(jìn)展情況及時向省委、省政府報告。