林業(yè)作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和具有特殊功能的公益事業(yè)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)中，扮演著重要角色，承擔(dān)著光榮使命。準(zhǔn)確把握林業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)兩大基本屬性，對(duì)于做好“十二五”期間林業(yè)的各項(xiàng)工作，推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，具有十分重要的意義。
　　一、林業(yè)是對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
　　在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的今天，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能不斷拓展，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局和發(fā)展戰(zhàn)略中的作用日益突出。
　　森林作為重要的資源庫，能夠提供豐富的原材料和林產(chǎn)品，對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。依靠森林資源，可以生產(chǎn)出木材及其制品、工業(yè)原料、木本糧油、食品藥材等一萬多種林產(chǎn)品和原材料。我國(guó)人均GDP已跨上4000美元，社會(huì)消費(fèi)不斷升級(jí)，可再生、可降解、綠色養(yǎng)生的林產(chǎn)品越來越受到青睞。近年來，作為三大基礎(chǔ)原材料之一的木材，在我國(guó)總消費(fèi)量呈剛性增長(zhǎng)，2005年為3.25億立方米，2009年為4.21億立方米，“十二五”期間年均將超過5億立方米。野菜山珍、木本糧油等森林食品，成為人們改善膳食結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)“三高”疾病的新寵。茶油作為我國(guó)特有的木本食用油，品質(zhì)甚至優(yōu)于橄欖油，被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織列為健康型高級(jí)食用油。2020年我國(guó)茶油年產(chǎn)量將達(dá)到250萬噸，占到食用植物油總產(chǎn)量的20%以上。大力發(fā)展木本糧油等森林食品，已成為提升國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康水平、維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要途徑。
　　森林作為重要的能源庫，是生產(chǎn)生物質(zhì)能源的“綠色油田”、“綠色電廠”，對(duì)實(shí)施替代能源戰(zhàn)略意義重大。森林是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源資源。據(jù)預(yù)測(cè)，全世界煤炭可供開采年限為220—240年、石油為70—100年、天然氣為50—60年。在后化石能源時(shí)代，發(fā)展以森林為主的生物質(zhì)能源，成了各國(guó)能源替代戰(zhàn)略的重要選擇。一方面，森林是一座儲(chǔ)量豐富的“綠色油田”，許多樹木的果實(shí)富含油脂，可用于生產(chǎn)生物柴油。我國(guó)有果實(shí)含油量超過40%的樹種150多種，總面積超過400萬公頃，開發(fā)生物柴油的前景十分廣闊。另一方面，森林是一座潛力巨大的“綠色電廠”，其木質(zhì)纖維的發(fā)熱量平均都在4000—5000千卡/千克，燃燒產(chǎn)生的熱能可轉(zhuǎn)化為電能。我國(guó)森林每年可產(chǎn)出枝椏剩余物約3億噸，如能得到全部利用，可提供相當(dāng)于我國(guó)每年化石能源消耗量1/10的能源。大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，實(shí)施林油、林電一體化戰(zhàn)略，對(duì)維護(hù)我國(guó)能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展意義十分重大。
　　森林作為自然循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求意義重大。發(fā)展林業(yè)，有利于逐步擺脫拼資源能源、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。很多地方通過大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)和森林游憩業(yè)，變“砍樹”為“看樹”，改變了過去主要依靠生產(chǎn)木材獲得經(jīng)濟(jì)效益的林業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展方式，林業(yè)經(jīng)濟(jì)正在實(shí)現(xiàn)由“砍伐森林樹木”向“利用森林環(huán)境”的轉(zhuǎn)變。我國(guó)集體林區(qū)通過林權(quán)改革，27億畝集體林地成為農(nóng)民發(fā)家致富的新舞臺(tái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正在實(shí)現(xiàn)由“耕地為主”向“耕地林地并重”的轉(zhuǎn)變。不少地方通過科學(xué)開發(fā)森林資源，使一根翠竹撐起一方經(jīng)濟(jì)，一個(gè)樹種成就一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，一處景觀帶來一片繁榮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)發(fā)展”到“綠色發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。發(fā)展林業(yè)還能夠有效解決農(nóng)民就業(yè)增收問題。集體林權(quán)制度改革已惠及3億多農(nóng)民，受益農(nóng)戶平均獲得森林資產(chǎn)近10萬元，全國(guó)林地每畝產(chǎn)出從2003年的84元，增加到2010年的198元，極大地提高了農(nóng)民的收入，帶動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)提升，為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展增添了強(qiáng)大動(dòng)力。
　　二、林業(yè)是對(duì)保障地球和人類健康長(zhǎng)壽具有獨(dú)特作用的公益事業(yè)
　　林業(yè)不但具有顯著的經(jīng)濟(jì)功能，還有獨(dú)特的生態(tài)、社會(huì)、文化功能。在生態(tài)危機(jī)不斷挑戰(zhàn)人類生存發(fā)展底線、改善生態(tài)成為人們迫切愿望的背景下，我國(guó)林業(yè)發(fā)展承擔(dān)著建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”（即森林、濕地、荒漠三個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性）的重要職責(zé)，直接關(guān)系到地球和人類的健康長(zhǎng)壽。
　　“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”的建設(shè)和保護(hù)是解決生態(tài)危機(jī)的根本所在，對(duì)于保障地球家園的健康長(zhǎng)壽極端重要。科學(xué)家把森林喻為“地球之肺”，濕地喻為“地球之腎”，荒漠化喻為“地球之癌癥”，生物多樣性喻為地球的“免疫系統(tǒng)”。“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”在維護(hù)地球生態(tài)平衡中起著決定性作用，無論哪一個(gè)受到損害和破壞，都會(huì)影響地球的生態(tài)平衡和健康長(zhǎng)壽。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”的嚴(yán)重破壞，引發(fā)了全球氣候變化、土地沙化、水土流失、干旱缺水等一系列生態(tài)危機(jī)，如同病魔一樣吞噬著地球的肌體，威脅著人類的生存發(fā)展。古巴比倫、古埃及、古印度等人類文明都是因?yàn)樯趾蜐竦卦獾絿?yán)重破壞后，隨著青山變成禿嶺、沃野變成荒漠而衰落。科學(xué)家預(yù)言，如果森林和濕地從地球上消失，陸地90%的生物將滅絕，全球90%的淡水將流入大海，生物固氮、生物放氧將分別減少90%和60%，地球的健康將惡化到無法根治的地步，人類將徹底失去生存家園。
　　“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”是生態(tài)產(chǎn)品的主要產(chǎn)地，對(duì)于保障每一個(gè)人的健康長(zhǎng)壽極端重要。森林、濕地、荒漠和生物多樣性通過自身功能的有效發(fā)揮，生產(chǎn)出維護(hù)人類生存發(fā)展和保障人們健康長(zhǎng)壽的生態(tài)產(chǎn)品。主要包括：吸收二氧化碳、放出氧氣，吸附粉塵、凈化空氣，涵養(yǎng)水源、保持水土，提供淡水、凈化水質(zhì)，增加濕度、調(diào)節(jié)氣候，防風(fēng)固沙、減少噪聲等。森林制造的負(fù)氧離子，被譽(yù)為“空氣維生素”、“健康長(zhǎng)壽素”。四川九寨溝、福建武夷山等地，每立方厘米空氣中負(fù)氧離子超過1萬個(gè)，高的達(dá)到8萬個(gè)，因此成為聞名中外的休閑養(yǎng)生勝地。這些生態(tài)功能和生態(tài)產(chǎn)品，可以改善人的生存環(huán)境，調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能，促進(jìn)人的身心健康。研究表明，在人的視野中，當(dāng)綠色達(dá)到25%以上時(shí)，能消除眼睛和心理的疲勞，釋放心理壓力。全世界長(zhǎng)壽地區(qū)，如格魯吉亞的阿布哈吉亞、厄瓜多爾的比爾卡旺區(qū)和我國(guó)的廣西巴馬、湖北鐘祥，其共同特點(diǎn)就是青山綠水、生態(tài)優(yōu)美。此外，“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”還可以提供豐富的森林藥品和保健品等，這些都有利于人類健康長(zhǎng)壽。
　　“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”是構(gòu)建人類文化的不可或缺的元素載體，對(duì)于豐富人民群眾文化生活極端重要。森林是人類文化產(chǎn)生和發(fā)展的源泉。一方面，森林是一部?jī)?nèi)容豐富、包羅萬象的教科書，是一座取之不盡、用之不竭的精神寶庫；另一方面，森林以其獨(dú)特的形態(tài)美、色調(diào)美、音韻美等，對(duì)人們的審美情趣和道德情操起著潛移默化的作用。幾千年來，人們從弘揚(yáng)森林文化中體驗(yàn)和享受人與自然的和諧之美。“寧可食無肉，不可居無竹”便是生動(dòng)的印證。在全面建設(shè)小康社會(huì)和生態(tài)文明的偉大實(shí)踐中，人們對(duì)以森林文化為主的生態(tài)文化更加渴求，對(duì)生態(tài)文化產(chǎn)品的需求更加迫切。“十二五”期間，要大力繁榮林業(yè)生態(tài)文化，生產(chǎn)出豐富多彩的生態(tài)文化產(chǎn)品，為提高人民群眾文化生活水平做出更大貢獻(xiàn)。
　　三、正確處理好林業(yè)發(fā)展中的五個(gè)重要關(guān)系，推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展
　　“十二五”時(shí)期，林業(yè)工作要以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以興林富民為宗旨，以實(shí)現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”為目標(biāo)，依靠人民群眾，依靠科學(xué)技術(shù)，依靠深化改革，全面開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。力爭(zhēng)到2015年，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，蓄積量達(dá)到143億立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.5萬億元。為此，要在準(zhǔn)確把握林業(yè)兩大基本屬性的同時(shí)，正確處理好五個(gè)重要關(guān)系。
　　1.正確處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。生態(tài)是產(chǎn)業(yè)的根基，產(chǎn)業(yè)是生態(tài)的保障。只有建立起完善的生態(tài)體系，形成豐富的森林資源，林業(yè)產(chǎn)業(yè)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的空間。只有建立起發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，積累雄厚的財(cái)富和充裕的資金，生態(tài)建設(shè)才有可靠的保障。要把生態(tài)與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來、協(xié)調(diào)推進(jìn)、良性互動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。
　　2.正確處理好興林與富民的關(guān)系。興林與富民相互依存、相得益彰。只有林業(yè)興旺發(fā)達(dá)，提供出更多就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，才能讓人民群眾得到更多實(shí)惠。只有人民群眾的物質(zhì)利益得到應(yīng)有滿足，他們才會(huì)自覺地投身林業(yè)建設(shè)，為林業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。要真正將林業(yè)建設(shè)與百姓致富緊密結(jié)合起來，做到在興林中富民、在富民中興林。
　　3.正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。保護(hù)與利用是充分發(fā)揮林業(yè)多種功能和效益的主要途徑，單純的保護(hù)和過度的利用都不可取。要堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的原則，在嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有森林、濕地和野生動(dòng)植物等資源的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)利用，做到在保護(hù)中利用、在利用中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)越采越多，越采越好，青山常在，永續(xù)利用。
　　4.正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。森林的功能，是依靠大面積與高質(zhì)量的森林來支撐的，是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。要在擴(kuò)大面積的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)撫育經(jīng)營(yíng)和科技創(chuàng)新，提高林地生產(chǎn)力、資源利用率，提升森林整體功能。生態(tài)建設(shè)要改變過去“撒胡椒面”模式，著力構(gòu)建國(guó)土生態(tài)屏障。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要改變過去“小而全”模式，重點(diǎn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　5.正確處理好黨委、政府主導(dǎo)與依靠群眾的關(guān)系。林業(yè)政策性強(qiáng)、周期長(zhǎng)、群眾參與度高。只有各級(jí)黨委政府高度重視、大力支持，林業(yè)地位才會(huì)更加鞏固，生態(tài)建設(shè)和改革發(fā)展步伐才會(huì)更快。只有充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)由部門辦林業(yè)向全社會(huì)辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變，林業(yè)發(fā)展才會(huì)動(dòng)力無窮、生機(jī)無限。