土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托和保障。近年來(lái)，無(wú)錫市國(guó)土資源局濱湖分局按照市國(guó)土資源局和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，按照加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的總要求，加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度，嚴(yán)把土地準(zhǔn)入關(guān)，精心使用好每一分土地，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的用地保障。

　　凝聚共識(shí)，明晰用地產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。濱湖區(qū)是無(wú)錫城市建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域和“四城建設(shè)”的重點(diǎn)板塊，城市建設(shè)項(xiàng)目眾多，生態(tài)治理任務(wù)繁重，產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐較快，用地指標(biāo)十分緊缺。為了有效突破瓶頸制約，切實(shí)提高土地資源科學(xué)化、合理化利用水平，近年來(lái)，濱湖區(qū)堅(jiān)持“用地集約、規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化土地對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，將用地指標(biāo)更多地向新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)和規(guī)模企業(yè)傾斜，向新城工業(yè)安置區(qū)、科教產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，大力發(fā)展傳感網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥等八大新興產(chǎn)業(yè)，著力打造無(wú)錫生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包區(qū)、無(wú)錫（國(guó)家）工業(yè)設(shè)計(jì)園等五大品牌園區(qū)，切實(shí)把有限的土地資源用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“刀刃”上，實(shí)現(xiàn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

　　統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)編制土地規(guī)劃。按照“超前謀劃、統(tǒng)籌安排、合理布局”的原則，由區(qū)政府牽頭，組織發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃等多家部門(mén)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃及新型社區(qū)規(guī)劃、安置房規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接，在對(duì)全區(qū)土地資源進(jìn)行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、街道（鎮(zhèn)）和專(zhuān)家的意見(jiàn)，反復(fù)進(jìn)行研究論證，精心組織、認(rèn)真實(shí)施土地利用規(guī)劃的編修工作，科學(xué)安排好全區(qū)建設(shè)用地預(yù)留區(qū)，確保重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展用地，從而使土地利用規(guī)劃更好地服務(wù)于全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　提高準(zhǔn)入，嚴(yán)格項(xiàng)目用地審批。按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，積極做好用地項(xiàng)目的預(yù)審工作，對(duì)高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予供地，嚴(yán)格加以控制。

　　全面實(shí)行分期分批供地制度，對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的企業(yè)用地，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分期、分批辦理供地手續(xù)，減輕當(dāng)年度土地指標(biāo)壓力。加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目供地政策管理，引導(dǎo)企業(yè)在工業(yè)集中區(qū)集聚使用土地，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高項(xiàng)目容積率。紡織服裝、輕工電子、食品藥品、生物醫(yī)藥等行業(yè)適合建造多層廠房的項(xiàng)目，原則上必須入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。其他行業(yè)以“附加值高、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性好”為標(biāo)準(zhǔn)，以稅收貢獻(xiàn)、銷(xiāo)售貢獻(xiàn)為標(biāo)桿，用地面積達(dá)到15畝以上、總投資在3000萬(wàn)以上的建設(shè)項(xiàng)目，方可單獨(dú)供地，該類(lèi)行業(yè)除生產(chǎn)安全和工藝流程上有特殊要求外，一般不得建造單層廠房，盡量建造多層廠房。達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)要求的其他傳統(tǒng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)租賃或購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)發(fā)展要求。同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取，千方百計(jì)保障拆遷安置項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的招商引資項(xiàng)目用地需求。目前，全區(qū)科研類(lèi)用地占全區(qū)出讓土地的比例已有大幅度提升，由2006年的10%攀升到去年的45%。

　　挖潛增效，加強(qiáng)土地資源整合。結(jié)合農(nóng)村“雙集中”“雙置換”生態(tài)復(fù)綠和礦山宕口復(fù)綠等工作，加大土地復(fù)墾整理力度，積極爭(zhēng)取增減掛鉤指標(biāo)，僅2010年，全區(qū)就爭(zhēng)取增減掛鉤指標(biāo)590畝。按照太湖治理工作要求，結(jié)合生態(tài)濕地等重大項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的“三無(wú)”企業(yè)、“五小”企業(yè)全面實(shí)施關(guān)停，做好企業(yè)原址的復(fù)墾復(fù)綠工作，騰出建設(shè)用地指標(biāo)，用于重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)安置。扎實(shí)推進(jìn)新城工業(yè)安置區(qū)建設(shè)，妥善做好新城范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)的搬遷安置工作，目前，新城工業(yè)安置區(qū)已集中安置工業(yè)企業(yè)241家。加快推進(jìn)標(biāo)房樓宇建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，切實(shí)提高土地資源利用效率，目前，全區(qū)三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房已達(dá)標(biāo)準(zhǔn)廠房總數(shù)的60%左右。通過(guò)上述舉措，2006年至今，全區(qū)已盤(pán)活存量用地5000余畝，累計(jì)建成“三創(chuàng)”載體250萬(wàn)平方米，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)558家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2006年的140億元提高到2009年的230億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過(guò)43%。

　　嚴(yán)格執(zhí)法，抓好違法用地整改。只有牢固堅(jiān)持依法用地，才能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供可靠保障。近年來(lái)，濱湖區(qū)堅(jiān)持“關(guān)口前移、重心下移、責(zé)任到屬地”，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確責(zé)任，依法監(jiān)管，始終保持對(duì)違法用地行為的高壓態(tài)勢(shì)，確保依法用地。切實(shí)抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對(duì)新增違法用地，逐案擬訂措施，全面實(shí)施整改，確保土地執(zhí)法的嚴(yán)肅性、有效性。扎實(shí)開(kāi)展閑置土地清理工作，全面清查該區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性用地以及工業(yè)、科研用地，對(duì)涉及拖欠土地出讓金、延遲開(kāi)竣工時(shí)間及擅自改變用途等情況的，認(rèn)真分析原因，切實(shí)抓好整改。加大基本農(nóng)用地保護(hù)力度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，對(duì)涉及違法占用耕地的，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決予以整改。

　　強(qiáng)化保障，加大督查考核力度。切實(shí)統(tǒng)一思想，增強(qiáng)全區(qū)各級(jí)對(duì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科學(xué)利用土地重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)各級(jí)土地管理責(zé)任，完善土地管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，將每?jī)|元GDP消耗土地?cái)?shù)量、每平方公里建設(shè)用地產(chǎn)出水平、每屆政府任期末可用土地面積、耕地保護(hù)任務(wù)完成情況等土地管理指標(biāo)，都納入對(duì)各街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考評(píng)內(nèi)容，并適當(dāng)提高分值，加大考核力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)對(duì)優(yōu)化土地利用的積極性、主動(dòng)性，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域發(fā)展注入不竭動(dòng)力。