可以說，《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》是指導(dǎo)今后五年我國工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行動綱領(lǐng)，是落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的具體部署，也是工業(yè)領(lǐng)域其他規(guī)劃的重要編制依據(jù)，而《醫(yī)藥工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》是其在醫(yī)藥這一細(xì)分行業(yè)的具體落實(shí)。
《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》正是在這種背景下出臺的。《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》指出，轉(zhuǎn)型就是要通過轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級就是要通過全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在，是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路。
醫(yī)藥工業(yè)規(guī)劃目標(biāo)更高
在《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》中，醫(yī)藥工業(yè)屬于改造提升的消費(fèi)品工業(yè)范疇。《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》要求，以品牌建設(shè)、品種質(zhì)量、優(yōu)化布局、誠信發(fā)展為重點(diǎn)，增加有效供給，保障質(zhì)量安全，引導(dǎo)消費(fèi)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，塑造消費(fèi)品工業(yè)競爭新優(yōu)勢。
《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》明確，醫(yī)藥行業(yè)要以提高重大疾病防治能力和提升居民健康水平為目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)基因工程藥物、抗體藥物、新型疫苗關(guān)鍵技術(shù)和重大新產(chǎn)品研制及產(chǎn)業(yè)化，支持利用基因工程、酶工程等現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)制藥工藝和流程。加強(qiáng)化學(xué)新藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，抓住全球通用名藥市場快速增長的機(jī)遇，培育國際市場新優(yōu)勢。堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)展療效確切、物質(zhì)基礎(chǔ)清楚、作用機(jī)理明確、質(zhì)量穩(wěn)定可控的現(xiàn)代中藥。提高先進(jìn)醫(yī)療裝備和高端生物醫(yī)用材料的發(fā)展水平，推進(jìn)核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)基本藥物生產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高生產(chǎn)集約化、規(guī)模化水平。推動藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范升級。建立軍民結(jié)合的應(yīng)急特需藥品研發(fā)、生產(chǎn)體系，健全民族藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，滿足應(yīng)急救治的藥物需求。
不僅如此，《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》對于醫(yī)藥行業(yè)還有更高的量化要求：“十二五”期間，醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值年均增速保持在20%以上，高于全部工業(yè)增加值年均增長8%的目標(biāo)要求。
而《醫(yī)藥工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》從產(chǎn)業(yè)規(guī)模平穩(wěn)較快增長、確保基本藥物供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)、質(zhì)量安全上水平、產(chǎn)業(yè)集中度提高、國際競爭力提升、節(jié)能減排取得成效等幾個方面，對上述《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》提出的目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分解和具體落實(shí)。
例如，就技術(shù)創(chuàng)新方面，《醫(yī)藥工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》要求：建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)骨干企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到銷售收入的5%以上，創(chuàng)新能力明顯提高。“十二五”期間獲得新藥證書的原創(chuàng)藥物達(dá)到30個以上，開發(fā)30個以上通用名藥物新品種，完成200個以上醫(yī)藥大品種的改造升級，開發(fā)50個以上掌握核心技術(shù)的醫(yī)療器械品種。這一要求也高于《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》對全行業(yè)所要求的“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1%，重點(diǎn)骨干企業(yè)達(dá)到3%以上”。
在醫(yī)藥重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域方面，《醫(yī)藥工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》要求：抓住國內(nèi)外醫(yī)藥需求快速增長和全球市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇，落實(shí)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體要求，大力發(fā)展生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥新品種、現(xiàn)代中藥、先進(jìn)醫(yī)療器械、新型藥用輔料包裝材料和制藥設(shè)備，加快推進(jìn)各領(lǐng)域新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)醫(yī)藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展。
據(jù)悉，《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》提出了完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能、強(qiáng)化工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及準(zhǔn)入條件、加大財稅支持力度等8個方面的保障措施，確保主要目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。《醫(yī)藥工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》則提出，將建立跨部門分工協(xié)作、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和精心組織，制定規(guī)劃實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。建立規(guī)劃實(shí)施動態(tài)評估機(jī)制，做好行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，及時做好發(fā)展形勢的分析和信息發(fā)布，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。