政策建議一：中央財政對畢業生流出地轉移支付財政性教育經費。

 

　　高校畢業生“向上向東”流動也是教育資金的“向上向東”流動，教育經費從貧困地區向富裕地區的流動是非常不合理的“逆向補貼”。因此，建議中央財政撥專款對貧困地區進行財政性教育經費的轉移支付。按照2009年的情況估計，中西部地區因畢業生凈流出而損失的經費合計47.5億元，只有加倍的轉移支付才能抵消流動的損失，因此2009年轉移支付額度至少要95億元，這相當于財政性高等教育經費總額的4.2%。考慮到畢業生就業結構和流動規模變化，以及每年財政性高等教育經費總額的不同，在政策上適宜用比例作標準，從2012年開始，每年財政性高等教育經費中的4%左右應用于對中西部地區高校進行轉移支付。

 

　　政策建議二：提高中西部、中小城市高校的建設水平和質量。

 

　　中西部地區學生到東部地區高校上學，畢業后大部分會留在東部就業，加劇了中西部、農村地區人才流失。中西部地區學生希望到東部地區高校就讀，最主要是因為東部地區發達，高校質量好。要根本解決高等教育發展的地區差距，一是在中西部地區增設高水平部屬院校；二是大力扶持中西部地區高校發展，縮小與東部高校的差距。另外，國家應提高中小城市高職院校的辦學水平，并增建新校，保障每個地區至少擁有一所高校。

 

　　政策建議三：對到經濟社會落后地區就業的畢業生進行補償。

 

　　為鼓勵和吸引更多的高校畢業生到經濟欠發達、貧困地區就業，建議國家對到中西部地區、邊遠地區、基層就業的高校畢業生增設“人力資本保值收入”。在經濟全球化和信息化的背景下，人才和產業的聚集效應增強。受過高等教育的高素質人才聚集在一起，在交流過程中會發生知識外溢，可以實現人力資本保值和增值。而去中西部地區、邊遠地區、基層就業的畢業生，由于環境中高素質人才少，其人力資本很容易貶值。因此，應該給予他們“人力資本保值收入”作為補償。同時，應減少地區間勞動力市場的流動障礙，為畢業生到中西部地區、基層地區就業創造寬松的外部環境。特別是中西部地區和基層政府，要積極為高校畢業生提供高質量的就業服務，營造寬松的政策環境。（作者：岳昌君 王慶環）