《中醫藥法》今年年內恐難出臺

     繼《中醫藥事業發展“十二五”規劃》于5月底發布后，6月中旬《中醫藥法》的立法工作也受到外界的關注，這是國家層面首部規范中醫、中藥的法律。業界認為，該法的制定將讓國家支持中醫藥事業發展的目標得到落實。

    早在25年前，針對中醫藥立法的提案就已經在全國“兩會”期間提出過，直到今年，《中醫藥法(草案送審稿)》(下稱《草案送審稿》)才被列入國家立法計劃，并一度被認為年內有望出臺。

    在全球范圍內，各國針對傳統醫學的法律保護已經相當普遍。據世界衛生組織統計，目前全球已有54個國家制定了與傳統醫學相關的法案，有92個國家頒布了草藥相關法案，做到了傳統醫學單獨立法管理。

    據記者從《國務院2012年立法工作計劃》中了解到，《中醫藥法》未被確定為一檔項目，只被列入二檔項目。《中醫藥法》年內出臺恐無望。

    雖然《中醫藥法》具體的出臺時間表尚不明確，但中醫藥產業界已經將該法視為行業利好，認為正式法律規范的建立將會促進中醫醫療、中藥產業更多地被市場接受，尤其對中藥產業“走出去”助力更大。

    立法過程存爭議

    去年底，《草案送審稿》已經送交國務院法制辦，但由于社會對中醫藥立法存在爭議，全國人大層面尚未完成。

    據記者了解，這份近7000字的《草案送審稿》包括總則、中醫藥服務、服務體系、繼承創新、人才培養、中藥發展、文化與知識傳播、保障措施、監督檢查、法律責任、附則等11章。

    在《國務院2012年立法工作計劃》中，中醫藥立法被列為二檔項目。一檔項目是要求在年內完成的，而二檔項目只要求“需要抓緊工作、適時提出”。與一檔項目相比，二檔項目研究性更強，沒有通過的急迫性，一般不作為人大的剛性立法計劃，也不確定具體通過時間。

    目前《中醫藥法》的立法調研工作已經正式展開，截至6月中旬，全國人大教科文衛委員會調研組已赴北京、四川、貴州、云南、河南、安徽、江西等省市，就中醫藥、民族醫藥發展及立法情況進行實地考察。

    近年來，各地為了促進中醫藥發展，已經出臺了很多地方性法規，2008年至今，包括廣西、黑龍江等在內的全國20多個省份制定并頒布了針對中醫藥的地方性法規。顯然，從立法的角度看，建立有關中醫藥法律的條件已經基本成熟。

    雖然《中醫藥法》已經“待產”，但對中醫藥的作用、地位依然存在很大爭議，如“中醫藥有沒有單獨立法的必要”就是很多人關心的話題。

    作為法律，《草案送審稿》雖然對中醫藥的發展有重要的推動作用，但是對很多問題沒有界定清楚。中國政法大學經濟法學教授吳景明表示，其立法宗旨不明確，在權利、義務的設定上不科學。

    中國工程院院士、天津中醫藥大學校長張伯禮指出，草案對某些內容的規定不具體。比如，縣級中醫機構領導單位不明確。草案中籠統提出了縣級以上人民政府設立中醫藥管理部門或者機構，但機構的層次、級別都沒有說明。

上一頁12下一頁