為了深入學習領會、貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，做好“十一五”衛生事業發展規劃，衛生部于11月舉辦了全國衛生廳局長專題培訓班。衛生部部長高強在培訓班的講話中，分析了衛生事業面臨的形勢和任務，提出了“十一五”衛生發展思路，并要求衛生系統要認真學習、準確領會、全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，抓好重點工作，開創衛生改革與發展的新局面。 　　高強說，“十一五”時期是一個承前啟后的關鍵時期。承前就是要充分地肯定我們已經取得的成績，“十五”期間衛生工作在發展和改革方面都取得了巨大成績，突破了靠政府單一發展衛生事業的模式，走入了一個政府、社會、個人幾方面共同發展衛生事業的局面。衛生服務規模、服務水平、服務條件都有了很大的改善，特別是經過抗擊SARS以后，在疾病預防控制體系、醫療應急的救治體系和公共衛生體系建設取得巨大成績。啟后就是面對未來，不僅是要考慮“十一五”，還要考慮更長的時間，要為后十年的順利發展打下堅實的基礎。 　　在我國衛生事業發展取得明顯成績的同時，也應看到制約衛生事業發展的體制性、機制性、結構性矛盾仍然存在，衛生發展特別是農村和社區衛生滯后的問題仍未得到有效解決。主要表現在四個方面：一是公共衛生體系建設任務艱巨。疾病預防控制體系和突發公共衛生事件應急體系不夠健全，在農村基層表現得尤為明顯；疾病預防控制能力和應急救治能力不強；疫情信息監測報告網絡有待進一步完善；執法監督隊伍薄弱、執法能力不強。這些問題使我們難以應對復雜的疾病流行和多重疾病負擔的壓力，人才隊伍現狀、經費保障機制等，成為制約我國公共衛生體系可持續發展的重要因素。二是我國正面臨著疾病譜的快速轉變，新發傳染病和人蓄共患病不斷出現，SARS、人感染高致病性禽流感等存在嚴重威脅，原有傳染病、地方病的防治形勢依然嚴峻。三是農村衛生和社區衛生發展嚴重滯后，不適應群眾公共衛生和基本醫療服務需求。四是公立醫療機構的公益性質淡化，片面追求經濟利益的傾向嚴重，不正之風未能及時糾正，導致群眾醫療費用負擔加重，看病難、看病貴成為廣大群眾反映強烈的問題。 　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對衛生工作提出的要求是“加大政府對衛生事業的投入力度，完善公共衛生和醫療服務體系，加強疾病預防控制和醫療救治體系建設，努力控制艾滋病、血吸蟲病、乙肝等重大疾病，積極防治職業病、地方病。加強婦幼衛生保健，大力發展社區衛生服務。深化醫療衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，整頓藥品生產和流通領域。認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問題。支持中醫藥事業發展，培育現代中藥產業。” 　　高強認為，“十一五”期間，衛生工作必須堅持貫徹科學發展觀，堅持以人為本，轉變發展觀念，理清發展思路，做好以下六個方面的工作，促進衛生事業健康全面持續協調的發展。 　　一是強化政府職能，努力發揮政府的主導作用。包括預防控制重大傳染病的流行和蔓延，有效應對突發公共衛生事件；為群眾提供基本醫療保障；加強衛生行業監管，維護群眾經濟利益和就醫安全；中央和地方政府要加大衛生投入，并建立穩定的經費保障機制；加強健康宣傳教育，改善群眾生活工作環境，減少疾病發生。 　　二是加強公共衛生和疾病預防控制工作。要提高疾病預防控制隊伍的能力、水平、素質，明確職能，落實責任，嚴格管理，提高效率。要繼續深化疾病預防控制體制改革，完善疾病控制機構的服務模式，明確各級疾控機構的職能定位，提高其總體服務能力。同時進一步建立健全突發公共衛生事件應急機制和信息監測網絡體系，建立規范、科學、有序的突發公共衛生事件應急機制，完善應急管理體制。 　　三要集中力量加強農村衛生工作。要推行新型農村合作醫療制度試點，明年試點擴大到40％，各地要盡快完善管理辦法，調整補助標準，真正使農民受益。要加強農村醫療服務體系建設，重點加強鄉衛生院和縣醫院建設。要加強農村衛生人才的培養，繼續組織城市醫生對口支援農村工作，同時通過在職培訓，不斷提高現有農村醫療衛生人員的素質和水平。要加強農村醫療機構管理，完善運行機制，落實必要經費，防止片面追求經濟利益。要研究建立適合農民經濟水平的農村醫藥價格管理體系和醫療服務規范，為農民提供安全、廉價的基本醫療服務。 　　四要繼續深化城市醫療服務體制改革。要通過實施區域衛生規劃，對區域內衛生資源進行統一規劃管理，對現有配置不合理的衛生資源按照規劃進行調整，要改變醫療服務基本由公立機構壟斷的局面，吸引社會資金發展醫療衛生事業，要完善醫療機構分類管理的相關政策，明確公立醫院的功能定位、運行機制和財政經費保障機制，保證公立醫院的公益性質。促進多渠道辦醫格局的形成，必須打破現有醫療機構的行政隸屬關系，實行衛生全行業監管。 　　五要加快發展社區衛生服務。要堅持政府主導與社會參與相結合的原則，將發展社區衛生服務納入區域衛生規劃，加大城市醫療衛生資源調整力度，健全社區衛生服務網絡，完善服務功能，構建一個以社區衛生為基礎、社區衛生服務機構與和預防保健機構分工合理、協作密切的、適應不同人群需要的新型城市醫療衛生服務體系。 　　六要加強衛生法制建設。在“十一五”期間，要加緊制訂衛生相關的法律、條例，修訂《食品衛生法》、《執業醫生法》和《醫療機構管理條例》等，同時要加強對醫療衛生服務機構、疾病預防控制機構的監管，保證醫療的安全，提高服務質量，改善服務水平，構建和諧的醫患關系。 　　高強說，科學、合理和完善的衛生規劃是決定未來五年衛生事業發展的重要基礎，希望大家高度重視。他指出， 發展規劃一定要體現以人為本，執政為民，科學發展觀，一定要強調解決群眾反映最迫切的問題，這樣才能取得黨和政府的支持，取得各部門的理解，贏得群眾的歡迎。 　　 高強最后強調，“十一五”時期是我國衛生改革與發展極為重要的時期，衛生工作面臨的矛盾和問題能否有效解決，關鍵在這五年。大家要振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創新，為不斷提高人民群眾的健康水平，為實現全面建設小康社會、建設和諧社會而努力奮斗。