在中國衛生論壇上，衛生部部長陳竺在主旨報告中指出：“健全醫保、規范醫藥、創新醫療是醫改三大主攻方向，醫保、醫藥、醫療三輪驅動應該成為‘十二五’時期深化醫改的基本策略。”   　　階段性成果   　　新醫改實施以來的數據顯示，到2011年底，包括新農合、城鎮職工醫保等在內的基本醫療已覆蓋全國13億人口。政策范圍內報銷比率大幅提升，同時積極探索大病救助的辦法，切實解決群眾因病返貧的問題。   　　據悉，在保持原有公共衛生服務經費不變的情況下，3年期間中央又安排300多億元用于全國預防保健，提高十大類基本醫療衛生服務水平。基層醫療機構普遍建立基本藥物制度，基本藥物全部實行零差率銷售，結束了幾十年來基層醫療機構“以藥補醫”的歷史，基本藥物價格比改革前下降30%，大大減輕了老百姓的看病負擔。   　　當日，衛生部發布的《中國醫療衛生發展現狀白皮書》顯示：2011年個人衛生支出的比例已經從2002年的57.7%下降到34.9%，政府預算和社會衛生支出的比重分別提高到30.4%和34.7%。   　　“中國3年新醫改取得的重大階段性成效，概括起來就是建成了一個世界上覆蓋人口最多的醫療保障網，重新構建嶄新醫療衛生服務平臺，這個平臺的硬件建設、軟件建設、運行機制、功能設置較改革前發生了質的變化。”國家醫改辦主任孫志剛補充，很多改革舉措都聚焦基層，其效果和能量正在逐步釋放，效果會越來越好。在經濟社會發展全局中的重要作用越來越明顯，同時公立醫院改革試點也取得新的重大突破。   　　然而，隨著改革向縱深推進，利益格局深刻調整，體制機制、結構性等方面的深層次矛盾突出。陳竺將其概括為兩個層面的問題：   　　第一層面，醫保、醫療、醫藥由不同部門管理，三個體系內部協調不夠。例如，目前我國醫保管理尚存在幾個制度層面的空缺，醫藥中的基本藥物制度仍需向大醫院延伸，公立醫院深層次改革和屬地化管理尚未實現。   　　第二個層面，主要是醫保、醫藥、醫療體系之間也存在某些關鍵問題上不夠協調，不能相互聯系、相互支持的情況。   　　“我們判斷發生這些問題的原因，主要是中國醫改還處于建立基本制度的階段，而各項制度、制度的各個組成部分都有自身的歷史脈絡，存在所謂路徑依賴，協調難度不小。”陳竺說，從世界范圍來看，不少建立了成熟制度的國家和地區，其歷史上都經歷過這樣的階段。以醫保制度為例，從覆蓋職業人群走向各類人群的全民覆蓋，不少國家都花了幾十年時間。對中國來說，這個深水區難以跳過，因而敢于直面這些問題、解決這些問題，才能實現跨越式發展。