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    根據10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案，國務院將組建國家食品藥品監督管理總局，提高食品藥品安全質量水平。

    方案提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。主要職責是，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門。保留國務院食品安全委員會，具體工作由食品藥品監管總局承擔。食品藥品監管總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。同時，不再保留食品藥品監管局和單設的食品安全辦。

    為做好食品安全監督管理銜接，明確責任，方案提出，新組建的國家衛生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農業部負責農產品質量安全監督管理。將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。

    方案的說明指出，改革后，食品藥品監督管理部門要轉變管理理念，創新管理方式，充分發揮市場機制、行業自律和社會監督作用，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制，充實加強基層監管力量，切實落實監管責任，不斷提高食品藥品安全質量水平。

    ■權威解讀

    中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱：

    變“九龍治水”為統一監管

    食品藥品直接關系人民群眾身體健康和生命安全。過去，人們通常用“九龍治水”形容食品藥品監管現狀，由于管的部門太多，出了問題也不知道該找誰。

    “改革后，實現了對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。”中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱說，以牛奶為例，第一個環節是農業部對牛奶源頭上要把握好，進入生產、流通、消費環節后，就由新組建的國家食品藥品監督管理總局來監管，最后由衛生部門進行評估。評估后將信息反饋給上述兩個部門，由他們來進行改進，這樣就構成了一個無縫隙的監管流程。

    全國人大代表、國家工商總局副局長付雙建：

    使食品監管做到無縫對接

    “將來食品安全具體就歸兩個部門管，一個是國家食品藥品監督管理總局，還有一個是農業部。”國家工商總局副局長付雙建代表說，現在部門職能交叉，容易出現一看好事都爭、一看事不好都躲的情況，而問題往往就出在這種“縫隙”上，要真正做到無縫連接。

    山西省衛生廳副廳長謝紅代表說，這次把食品安全集中管理，明確責任，對老百姓是件大好事。

    全國政協委員司富春評價說，這一機構改革讓老百姓看出了政府下大力氣解決食品安全的決心和信心。“不過值得提醒的是，大部門制不是一合了之，關鍵是要責權統一，有效轉變職能，加強監管，才能讓百姓看到希望。”

    全國政協委員、衛生部副部長陳嘯宏：

    應盡快推進監管形成合力

    全國政協委員、衛生部副部長陳嘯宏昨天說，成立“國家食品藥品監督管理總局”是中國食品安全監管的一個巨大進步。近年來，中國食品安全事件頻發，公眾高度關注，“這次機構改革也是回應民生訴求的一次相應改革。”

    陳嘯宏說，此前我國食品安全分段監管的老體制，弊端很多，重復建設，很多部門都在管，但具體事件發生時，又不知道該誰管。

    針對這種狀況，“把生產、流通、餐飲環節的食品安全監管職能整合進一個部門，這是中央、國務院下了大決心的。”陳嘯宏說，他看好并積極支持這一方案，相關部門應盡快推進監管形成合力。

    我國何時能夠建立起一個符合中國國情，務實有效的食品安全監管體系？陳嘯宏坦言，困難一定會很大。“中國這么大，難事這么多，而且還難預料，機構改革后食品安全就能保證不再出問題。但我們一定要積極實踐。”

    陳嘯宏介紹說，國家機構改革方案的說明中，已經明確，將把過去歸屬于質檢、工商部門在食品生產和流通流域安全監管的行政司局和技術職能部門，一并劃入國家食藥總局。“我覺得部門精簡是一定的，以前重復建設的硬件，必須整合；但人員是減少還是將來要增加，要看整合后的監管隊伍現狀決定。”陳嘯宏認為，在食品安全監管領域，很多技術力量，過去是薄弱的。

    ■改革背景

    當前，人民群眾對食品安全問題高度關注，對藥品的安全性和有效性也提出更高要求。現行食品安全監督管理體制，既有重復監管，又有監管“盲點”，不利于責任落實。藥品監督管理能力也需要加強。為進一步提高食品藥品監督管理水平，有必要推進有關機構和職責整合，對食品藥品實行統一監督管理。

    ■北京落點

    市衛生局設

    食品安全標準處

    整合加強地域性食品安全風險評估

    全國政協委員、北京市衛生局局長方來英說，去年，北京市醫管局成立后，市政府層面已經在考慮將一直由市區兩級衛生監督所擔負的餐飲環境食品安全職責，劃入藥監局。

    此外，北京市衛生局不久前增設了食品安全標準處。方來英說，這個處室將著重開展與人體健康密切相關的食品安全風險評估工作，整合并加強食品安全風險評估的技術力量。

責任編輯：張弛

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