“兩高”《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》既是監(jiān)管部門辦理相關(guān)刑事案件的“尚方寶劍”，也對執(zhí)法人員提出了更為嚴(yán)格的要求。 　　近日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），從11個方面對于從嚴(yán)懲處危害食品安全犯罪行為進(jìn)行了明確規(guī)定。《解釋》的出臺，不僅加大了懲治危害食品安全犯罪的力度，解決了辦理危害食品安全刑事案件的一系列法律問題，而且對于食品安全行政監(jiān)督也具有十分重要的意義。 　　機(jī)構(gòu)改革之后，食品藥品監(jiān)管部門將全面履行食品安全的監(jiān)管職能，在《解釋》22條規(guī)定中，至少有14條與即將履行的食品監(jiān)管新職能密切關(guān)聯(lián)。因此，學(xué)習(xí)、理解、應(yīng)用好《解釋》，有助于藥監(jiān)執(zhí)法人員增強(qiáng)履行新職能的自覺性，使行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，既有效打擊食品違法行為，又避免瀆職犯罪。 　　涉刑移送有據(jù)可依 　　《食品安全法》及其實(shí)施條例、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等有關(guān)食品安全的法律法規(guī)中，若干個條款規(guī)定，“情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)查處”。 　　怎樣才算“情節(jié)嚴(yán)重”，到了什么程度才“構(gòu)成犯罪”，對應(yīng)到《刑法》能夠銜接上的，應(yīng)該是第一百四十三條“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和第一百四十四條“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”。這兩條規(guī)定了涉罪的量刑起點(diǎn)和不同情節(jié)的量刑標(biāo)準(zhǔn)，但并無涉罪的具體標(biāo)準(zhǔn)和不同情節(jié)的具體情形，從而成為困擾食品監(jiān)管行政執(zhí)法涉刑判斷的一大障礙。 　　《解釋》以較大篇幅對生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的起罪標(biāo)準(zhǔn)，以及不同情節(jié)的具體情形，從可能造成危害結(jié)果和已經(jīng)造成危害結(jié)果兩方面進(jìn)行了明確規(guī)定，為執(zhí)法人員在監(jiān)管過程中對食品違法行為的涉刑判斷提供了法律依據(jù)。但需要注意的是，在適用《解釋》條款時，既要注意“有危害結(jié)果”的條款，也要注意“可能引起危害結(jié)果”的條款，防止可能引起危害結(jié)果行為的非顯性而忽略對其開展調(diào)查深究。 　　《解釋》的頒布實(shí)施，也對各級食品藥品監(jiān)督管理部門提出了新的更高要求。正因?yàn)橛辛恕督忉尅返木唧w規(guī)定，在以后的食品監(jiān)管過程中，凡發(fā)現(xiàn)食品違法行為涉及或可能涉及《解釋》中有關(guān)危害食品安全犯罪起罪標(biāo)準(zhǔn)之一的，都應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)或提請司法機(jī)關(guān)提前介入。 　　關(guān)聯(lián)產(chǎn)品涉罪有解 　　《解釋》對與食品安全關(guān)聯(lián)度較高的食品添加劑、包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑、生產(chǎn)經(jīng)營工具和設(shè)備，以及專門生產(chǎn)、銷售非食品原料，利用廣告進(jìn)行虛假宣傳等產(chǎn)品和行為涉罪的法條適用、起罪標(biāo)準(zhǔn)同樣提出了同等重要的要求。 　　食品安全的關(guān)聯(lián)產(chǎn)品對食品安全影響極大，是食品監(jiān)管過程中不可忽視的重要一環(huán)。因此，執(zhí)法人員在日常檢查時應(yīng)該重視食品安全相關(guān)產(chǎn)品的執(zhí)法檢查，善于運(yùn)用《解釋》中的相關(guān)規(guī)定對發(fā)現(xiàn)的違法產(chǎn)品及其行為作出是否涉刑的判斷。 　　需要注意的是，食品安全相關(guān)產(chǎn)品的行政監(jiān)管權(quán)并不都在食品藥品監(jiān)督管理部門，但其與食品的關(guān)聯(lián)性在食品監(jiān)管過程中無法回避。對于屬于其他部門監(jiān)管的產(chǎn)品和行為，如果發(fā)現(xiàn)違法卻又無法作出是否涉刑的判斷，藥監(jiān)執(zhí)法人員應(yīng)將案件移送其他相關(guān)部門。 　　單位犯罪同罪懲處 　　單位犯罪在《解釋》中僅有一句話，即“單位實(shí)施本解釋規(guī)定的犯罪的，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)處罰”。 　　這條規(guī)定釋放出這樣的信息，不管是單位還是個人，只要其實(shí)施了危害食品安全的犯罪，都用同一個尺度量刑定罪，不存在第二個標(biāo)準(zhǔn)。 　　之所以這樣規(guī)定，是為了避免與其他犯罪有單位和個人不同起罪標(biāo)準(zhǔn)相混淆。事實(shí)上也降低了單位犯罪的獲罪門檻，因?yàn)椤督忉尅分幸恍┮?guī)定起罪幅度的條款，已經(jīng)是最低標(biāo)準(zhǔn)了。 　　“有毒有害”認(rèn)定有據(jù) 　　《解釋》中有4條是對《刑法》第一百四十四條“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”定罪和量刑標(biāo)準(zhǔn)的解釋，另有多個條款涉及到有毒有害食品。對于怎樣認(rèn)定“有毒有害”，《解釋》在第二十條從四個方面予以明確。 　　在4項(xiàng)認(rèn)定中，與食品監(jiān)管最為密切且需要在執(zhí)法人員意識中強(qiáng)化的是第（二）項(xiàng)，即全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和衛(wèi)生部陸續(xù)發(fā)布的六批《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》（第一批）。這兩組名單中都有具體物質(zhì)的名稱，可以作為直接認(rèn)定的依據(jù)。 　　應(yīng)該留意的是，食品中有毒有害物質(zhì)的使用和添加是一個動態(tài)的過程，一方面，國務(wù)院相關(guān)部門會根據(jù)變化情況不斷出臺和修改新的有毒有害物質(zhì)名單，執(zhí)法人員應(yīng)隨時留意新名單的出臺和應(yīng)用；另一方面，不法分子又會針對出臺的名單選擇其他替代物質(zhì)，這需要在執(zhí)法過程中不斷運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行篩查才能發(fā)現(xiàn)。 　　監(jiān)管瀆職數(shù)罪擇重 　　《解釋》雖是為辦理危害食品安全刑事案件的法律適用問題制定頒布的，卻專門用第十六條對負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員履職責(zé)任作出規(guī)定。聯(lián)想到《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第九條，關(guān)于“負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會，對人民群眾生命、健康造成嚴(yán)重危害后果的，依照瀆職罪的規(guī)定從嚴(yán)懲處”的規(guī)定，在嚴(yán)懲危害食品安全犯罪的同時，對于食品監(jiān)管瀆職犯罪也應(yīng)嚴(yán)懲。 　　《解釋》第十六條列舉了有關(guān)食品監(jiān)管中濫用職權(quán)、玩忽職守，徇私舞弊不移交刑事案件罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等瀆職犯罪的幾乎所有罪名，并規(guī)定數(shù)罪同犯的依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰，不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪但犯有其他瀆職罪的擇罪處罰，同時，構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的擇重處罰。 　　解讀第十六條的一個重要的作用就是警醒食品監(jiān)管人員：在依法監(jiān)管、履行監(jiān)管職責(zé)的同時，瀆職犯罪始終相隨，一旦出現(xiàn)危害食品安全的犯罪，都可能追究食品監(jiān)管人員的履職盡責(zé)情況。因此，食品監(jiān)管責(zé)任之重大，與刑事追責(zé)緊密相連，不可有一絲一毫的懈怠。 　　相關(guān)>>> 　　助推《解釋》盡快落地 　　5月4日正式施行的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的出臺，標(biāo)志著食品安全嚴(yán)刑峻法時代的到來。 　　此次《解釋》的亮點(diǎn)之一是以簡潔明了的條款明確了定罪處罰的行為，同時簡化了證據(jù)鎖定的程序，行為坐實(shí)即可入刑。 　　《解釋》的施行對于當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作提出了一些新的要求，而要在監(jiān)管實(shí)踐中切實(shí)執(zhí)行和落實(shí)《解釋》，還需要把握好以下幾個方面： 　　一要加大宣傳力度。結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，開展對《解釋》的宣傳和說明，尤其是有針對性地加大針對食品行業(yè)從業(yè)者的宣傳力度。此舉既能最大限度發(fā)揮《解釋》的震懾作用，增強(qiáng)食品行業(yè)守法經(jīng)營的自律意識，也有利于《解釋》的全面執(zhí)行和落地。 　　二要嚴(yán)格依法作為。《解釋》關(guān)于食品安全的定罪入刑條款易于對照，操作相對簡單，但切莫因此而弱化依法監(jiān)管特別是淡化執(zhí)法辦案中的法定程序意識。要杜絕以刑法入罪替代行政執(zhí)法的行為，做到行政執(zhí)法與執(zhí)行《解釋》不偏不廢。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，特別是在證據(jù)材料的收集和鎖定等方面，防止發(fā)生執(zhí)法中不作為和亂作為等問題。繼續(xù)加大食品市場監(jiān)管力度，防止“抓大放小”、“抓要放次”等問題。 　　三要完善協(xié)同機(jī)制。食品安全部門在執(zhí)行《解釋》過程中，與相關(guān)部門的協(xié)同必不可少。因此，要健全和完善協(xié)同機(jī)構(gòu)和制度，尤其是在案件移交過程中，一定要做到公事公辦，防止因移交不清、責(zé)任不明而使相關(guān)辦案人員受到失職、瀆職等責(zé)任追究。 　　同時，《解釋》對食品安全犯罪量刑嚴(yán)厲，行政執(zhí)法人員面對暴力抗法的風(fēng)險將會明顯加大。在查處有明確線索和事實(shí)且當(dāng)事人可能面臨刑事追究的案件時，應(yīng)及時按照協(xié)同機(jī)制請求配合，以盡可能地保護(hù)執(zhí)法人員的人身安全。