從3月18日到5月30日，上海市在全國率先完成衛(wèi)生和計劃生育委員會的組建，并在此過程中進行職能梳理，平穩(wěn)過渡。上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任徐建光在接受記者采訪時說：“新機構(gòu)組建后，要努力消除制約事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責關(guān)系，提高行政效能和政府服務水平，力爭實現(xiàn)‘1+1>2’的效果。”   　　高效有序摁下整合“快捷鍵”   　　國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案出臺后，上海市委、市政府迅速啟動機構(gòu)改革，決定組建上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會。   　　3月18日，上海市委、市政府下發(fā)文件，將原上海市衛(wèi)生局的職責、原上海市人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合劃入新機構(gòu)。   　　3月28日，經(jīng)上海市人大表決通過，上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會作為上海市政府組成部門獲準成立。   　　4月1日，上海市委、市政府召開衛(wèi)生計生委領(lǐng)導干部大會，宣布班子成員任命決定。   　　5月30日，上海市編委下發(fā)衛(wèi)計委內(nèi)設機構(gòu)、人員編制的批復，確定內(nèi)設22個處室和236個編制。   　　徐建光介紹，此次上海市衛(wèi)生計生委機構(gòu)調(diào)整能非常順利地進行，與上海市自身的特點有很大關(guān)系。不同于其他省份計生系統(tǒng)有一套獨立的服務體系，上海市的計生工作一直與衛(wèi)生工作同屬一套服務體系，計生、衛(wèi)生工作本就緊密聯(lián)系，計生服務就是婦幼衛(wèi)生、生殖保健衛(wèi)生的內(nèi)容之一。比如，該市在新一輪醫(yī)改中提出，進一步做好社區(qū)衛(wèi)生“六位一體”服務，其中就包括計生服務。   　　轉(zhuǎn)變職能加強全行業(yè)管理   　　徐建光說，上海市將組建衛(wèi)生計生委作為一個良好的契機，確保政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，加強全行業(yè)監(jiān)管。上海衛(wèi)生計生委整合原有職責，按照政策法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)法、疾病預防控制、婦幼保健、衛(wèi)生應急、中醫(yī)藥、區(qū)域計劃生育等16個方面內(nèi)容，逐項梳理、歸納、整合、提煉。   　　徐建光說，新成立的上海衛(wèi)生計生委重點加強了宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理等職能。在宏觀調(diào)控方面，將以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的制定實施為抓手，完善規(guī)劃管理制度，重點加強衛(wèi)生法制、政策研究、標準制定等工作。在市場監(jiān)管方面，將著力健全監(jiān)督執(zhí)法手段和依據(jù)，深化衛(wèi)生行政審批制度改革，完善市場準入，鼓勵社會參與。在公共服務方面，將重點推進上海市基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、人口和計劃生育基本公共服務體系規(guī)劃的編制工作，在確定上海衛(wèi)生計生領(lǐng)域公共服務的保障范圍、內(nèi)容和標準的基礎(chǔ)上，進一步明確政府的保障責任。在社會管理方面，將注重發(fā)揮衛(wèi)生計生系統(tǒng)協(xié)會、學會等社會組織在醫(yī)院評審、促進醫(yī)學科研和學科發(fā)展等方面的作用；加強衛(wèi)生政務信息公開，促進社會監(jiān)督。   　　優(yōu)勢互補確保平穩(wěn)過渡   　　徐建光表示，上海市在梳理衛(wèi)生和計生部門職能的基礎(chǔ)上，將做好資源統(tǒng)籌，進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育職能，使資源配置更科學、合理和優(yōu)化。比如，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中，可以將計生服務的資源要素一并通盤考慮、有效整合。   　　這一點對于基層尤其重要。徐建光說，上海醫(yī)改的重點之一是家庭醫(yī)生制度的推進，這也需要借助計生網(wǎng)絡的天然優(yōu)勢；衛(wèi)生系統(tǒng)在公共衛(wèi)生服務方面具有技術(shù)和硬件優(yōu)勢，通過整合資源、優(yōu)勢互補，使育齡婦女和嬰幼兒享受更系統(tǒng)的健康保健服務。此外，有效整合相關(guān)行政審批環(huán)節(jié)，也能真正方便廣大群眾。   　　徐建光認為，上海公共衛(wèi)生服務體系已有比較扎實的基礎(chǔ)，現(xiàn)在整合計生系統(tǒng)在全市范圍內(nèi)的管理服務網(wǎng)絡，有助于為上海編制一張更大、更牢固的公共衛(wèi)生安全網(wǎng)。上海衛(wèi)生計生委作為全行業(yè)主管部門，將要管的是“公共大衛(wèi)生”，從“辦醫(yī)院”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;管醫(yī)院”，并加強制定宏觀調(diào)控衛(wèi)生和計劃生育發(fā)展的規(guī)劃與政策，優(yōu)化配置、利用服務資源，切實加強行業(yè)監(jiān)管，進一步解決職能的“錯位”和“缺位”問題。