２０１６年２月１５日，春節(jié)后國務(wù)院召開的首次常務(wù)會議聚焦醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，部署推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，更好服務(wù)惠民生、穩(wěn)增長。

　　醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國計民生的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展對于保障人民生命健康利益，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，具有十分重要的意義。

　　改革開放以來，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一直保持較快增長，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均增長率達１６％，遠遠高于世界醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年平均增長率。但我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集中度仍 比較低，缺乏規(guī)模效益，普遍存在小、散、亂的現(xiàn)象，高質(zhì)量產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)不足，以至于國人不得不跑到國外去購買。據(jù)媒體報道，２０１６年春節(jié)期間，國 人去日本搶購藥品成為一景。

　　這次常務(wù)會議指出，將通過四大舉措推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。一是瞄準(zhǔn)群眾急需，加強原研藥、首仿藥、中藥、新型制劑、高端醫(yī)療器械等研發(fā)創(chuàng)新，加 快腫瘤、糖尿病、心腦血管疾病等多發(fā)病和罕見病重大藥物產(chǎn)業(yè)化。支持已獲得專利的國產(chǎn)原研藥和品牌仿制藥開展國際注冊認證。二是健全安全性評價和產(chǎn)品溯源 體系，強化全過程質(zhì)量監(jiān)管，對標(biāo)國際先進水平，實施藥品、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)提高行動，尤其要提高基本藥物質(zhì)量。探索實施產(chǎn)品質(zhì)量安全強制商業(yè)保險。 推進醫(yī)藥生產(chǎn)過程智能化和綠色改造。三是結(jié)合醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，加快臨床急需藥物和醫(yī)療器械產(chǎn)品審評審批。完善財稅、價格、政府采購等政策，探索 利用產(chǎn)業(yè)基金等方式，支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和新品推廣。支持醫(yī)藥企業(yè)兼并重組，培育龍頭企業(yè)，解決行業(yè)“小、散、亂”問題。四是建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的現(xiàn)代醫(yī)藥流通網(wǎng) 絡(luò)，逐步理順?biāo)幤泛牟膬r格。搭建全國藥品信息公共服務(wù)平臺，公開價格、質(zhì)量等信息，接受群眾監(jiān)督。

　　不難發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院提出的推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的一系列舉措，是著力于政府提供有效政策供給和環(huán)境營造，通過供給側(cè)改革來促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。 比如，支持已獲得專利的國產(chǎn)原研藥和品牌仿制藥開展國際注冊認證；健全安全性評價和產(chǎn)品溯源體系，強化全過程質(zhì)量監(jiān)管；支持已獲得專利的國產(chǎn)原研藥和品牌 仿制藥開展國際注冊認證等，以此來提高藥品的供給質(zhì)量。

　　目前，我國醫(yī)藥市場大概有９７％的份額被仿制藥占據(jù)，藥品研發(fā)和創(chuàng)新能力缺乏成為整個產(chǎn)業(yè)的短板，其中一個重要的原因是新藥創(chuàng)新政策不足。以藥 品審批為例，眼下，藥品審評存在積壓、審批時間過長等問題，導(dǎo)致新藥遲遲不能上市；此外，新藥審批中存在一些“偽創(chuàng)新藥”，甚至只是換了個名字的“老 藥”，其目的無非是尋找漲價的理由。據(jù)媒體報道，在常務(wù)會議上，李克強總理斥責(zé)借審批之名的變相漲價，并嚴正指出，不允許在“審批”名目下搞那么多五花八 門的所謂“新藥”。

　　應(yīng)該看到，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是受政策影響比較大的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了比較強的推動作用。因此，只有加快供給側(cè)改革，加大有效的政策供給和營造健康的市場環(huán)境，才能推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級。

　　但需要指出的是，目前，政策不完善已經(jīng)對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了負面影響。除了藥品審批政策不完善之外，還存在科技政策不合理導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力弱、質(zhì)量安全監(jiān)管政策不完善導(dǎo)致藥品市場惡性競爭等，這些都影響到醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級。

　　２０１５年，我國開始啟動藥品審批、放松藥價管制等改革，對藥品創(chuàng)新的要求更嚴，仿制藥不再作為新藥，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以此 促進我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級。此次國務(wù)院常務(wù)會議聚焦醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，預(yù)示著圍繞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的供給側(cè)改革即將全面展開，比如，通過嚴格藥品質(zhì)量安全監(jiān)管， 鼓勵醫(yī)藥企業(yè)通過兼并、重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快培育龍頭企業(yè)；建立醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)展基金，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)進行新產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新等。

　　總之，２０１６年是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的關(guān)鍵之年，我國將通過深化藥品審批、新藥研發(fā)體制等改革，加大對新藥研發(fā)的引導(dǎo)，優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。