中藥調(diào)劑員、中醫(yī)刮痧師、中藥購銷員、中藥材種植員……這些職業(yè)，是中醫(yī)藥行業(yè)的特有工種。已經(jīng)有兩年，新人無法通過國家職業(yè)技能鑒定來獲得證書了。

全國中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定考試在2014年底突然停止，沒人對此作出過公開解釋或聲明，也沒有恢復(fù)的時(shí)間表或程序。據(jù)內(nèi)部人士稱，叫停是因?yàn)樵诳荚囍袑掖纬霈F(xiàn)泄題、違規(guī)收費(fèi)、考試培訓(xùn)不分家的情況。由于存在問題嚴(yán)重，物價(jià)監(jiān)管部門、檢察院，甚至中央紀(jì)委巡視組都已經(jīng)注意并介入此事。

南都就此事致函這一考試的主管部門——— 國家中醫(yī)藥管理局直屬職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心詢問，中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：第一鑒定站(負(fù)責(zé)鑒定考試具體工作)在工作中的確存在泄題問題，并負(fù)有相關(guān)責(zé)任，后期如何處理將依據(jù)檢察院公布的建議書。

但新人們等不起，他們希望恢復(fù)鑒定考試，拿到那張“印有國徽的證書”，好為自己的求職增加砝碼。

泄題事件

考務(wù)人員參與試卷打印

針對中醫(yī)藥業(yè)十幾個(gè)特殊工種的職業(yè)技能鑒定，為組織考試和相關(guān)工作，國家中醫(yī)藥管理局直屬職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心(下稱“職鑒中心”)此前共建立過6個(gè)鑒定站。

據(jù)內(nèi)部人士透露，2013年8月，第一鑒定站的兩名考務(wù)人員在準(zhǔn)備當(dāng)年8月中旬的技能鑒定試卷期間，參與了試卷打印和密封。這一行為違反了國家保密規(guī)定。中醫(yī)刮痧師技能試卷屬于國家級機(jī)密實(shí)體，命題人員須在嚴(yán)格保密的條件下完成組卷、打印和密封等工作。

該內(nèi)部人士還稱，此類涉嫌泄密行為曾多次發(fā)生。

一位不愿意具名的知情人士告訴南都記者，按照要求，試卷考完理應(yīng)3天內(nèi)交回考務(wù)中心，但在一次考試中，試卷并沒有上交，而是存放了超過一年。國家中醫(yī)藥管理局人事教育司(下稱“人教司”)在得知即將進(jìn)行的下一場考試還是準(zhǔn)備采用舊試題后，隨即介入，要求重新命題。

除了鑒定站的考務(wù)人員涉嫌試卷泄密，據(jù)相關(guān)考務(wù)人員稱，職業(yè)技能鑒定的其他環(huán)節(jié)也存在舞弊的行為，方式也更加隱蔽。

中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定分為理論知識考試和技能操作考核兩部分，均實(shí)行百分制，達(dá)到60分以上為合格。其中，技能操作考核分為兩部分：第一部分筆試，只有一道題，分值40分。題目系描述患者的癥狀，要求考生診斷是何病癥，并回答屬于中醫(yī)的什么癥型(即疾病的屬性，如感冒的風(fēng)寒、風(fēng)熱等屬性)，以及如何刮痧施治。第二部分是60分的實(shí)際操作，考生根據(jù)抽到的病名現(xiàn)場刮痧治療。

實(shí)操考試時(shí)，所有人在同一個(gè)房間中等候，逐個(gè)依次進(jìn)場考試。一名了解情況的考務(wù)人員告訴南都記者，在過去的考試中，有一個(gè)奇怪的現(xiàn)象———第二部分實(shí)操考核題庫中有19個(gè)病種，但職鑒中心命題處并不是從19個(gè)病種中隨機(jī)抽一個(gè)病種來考核，而是從題庫中選出5個(gè)病種，每場考試只考這5個(gè)病種，并按照一定的順序循環(huán)。這意味著，整個(gè)考場只要知道了前五個(gè)考生被抽到的病種考題，就可以依次推算出后面考生的試題。

但職業(yè)技能鑒定中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照規(guī)定，考場是單向流動(dòng)的，考生走出考場后就不能再回到考場，候場區(qū)內(nèi)的考生也不能使用手機(jī)進(jìn)行交流。因而進(jìn)入考場后就沒有了與其他考生溝通的機(jī)會。

該負(fù)責(zé)人表示，第一鑒定站(負(fù)責(zé)鑒定考試具體工作)在工作中的確存在泄題問題，并負(fù)有相關(guān)責(zé)任，后期如何處理將依據(jù)檢察院公布的建議書。

考試暫停

檢察院調(diào)查中紀(jì)委介入

2008年2月2日，原勞動(dòng)和社會保障部發(fā)布了《中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法(試行)》，明確了中藥調(diào)劑員、中藥購銷員、中藥材種植員、中醫(yī)刮痧師等10個(gè)職業(yè)為中醫(yī)藥行業(yè)特有工種，由國家中醫(yī)藥管理局作為行業(yè)主管部門，授權(quán)第三方開展職業(yè)技能鑒定。

在國家中醫(yī)藥管理局職鑒中心設(shè)立的6個(gè)鑒定站中，目前，原先承擔(dān)主要工作的第一、第二鑒定站已于2015年8月被暫停鑒定工作。其余4個(gè)鑒定站自2008年國家批準(zhǔn)設(shè)立這項(xiàng)考試以來，其中3個(gè)鑒定站從未開展過中醫(yī)藥工種的職業(yè)技能鑒定和資格認(rèn)證，另一個(gè)短暫地開展過一兩次工作。

據(jù)南都記者了解，其中，只有中醫(yī)刮痧師、中藥調(diào)劑員等幾個(gè)工種開展過不定期的鑒定，多數(shù)工種從未開展鑒定。而即便是這兩個(gè)工種，自從2014年12月最后一次考試舉辦之后，也再未舉行。也就是說，中醫(yī)藥行業(yè)特有工種的職業(yè)技能鑒定至今已停擺兩年。

據(jù)悉，全國中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)鑒定多年來頻發(fā)違規(guī)收費(fèi)、考培不分、泄題、考生資質(zhì)造假等各種問題，已經(jīng)引起了物價(jià)監(jiān)管部門、檢察院，甚至中央紀(jì)委巡視組等的注意。

2015年1月，北京市人民檢察院一分院介入中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定考試泄題案件，并在查證后在北京市石景山區(qū)人民檢察院立案。北京市人民檢察院一分院相關(guān)人士稱，立案后，一分院將工作轉(zhuǎn)手給北京市昌平區(qū)人民檢察院。國家中醫(yī)藥管理局直屬職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在采訪中也向記者證實(shí)，泄題事件和違規(guī)收費(fèi)問題真實(shí)存在。

據(jù)職鑒中心負(fù)責(zé)人稱，北京市石景山區(qū)人民檢察院已經(jīng)下發(fā)了檢察建議書。記者聯(lián)系石景山區(qū)人民檢察院申請查看檢察建議書，截至發(fā)稿時(shí)尚未得到回復(fù)。記者再次聯(lián)系北京市昌平區(qū)人民檢察院該案件負(fù)責(zé)人，其稱北京市昌平區(qū)人民檢察院還在調(diào)查中。

中紀(jì)委在巡視中也注意到泄題這一問題。今年3月-4月，中央第十五巡視組對國家中醫(yī)藥管理局黨組進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。

據(jù)知情人士透露，巡視組指出，國家中醫(yī)藥管理局直屬職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心幾任班子配備較弱，中心經(jīng)費(fèi)不足。“近幾年相繼發(fā)生了泄題、亂收費(fèi)等違法違紀(jì)的問題”。

國家中醫(yī)藥管理局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)中，也提到“對中醫(yī)師資格認(rèn)證中心督促健全保密制度，安排全員保密輪訓(xùn)”。

違規(guī)培訓(xùn)

既當(dāng)裁判員又當(dāng)教練員

中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)管理體系分為三級，即人社部、行業(yè)主管部門和鑒定站。鑒定站并非國家中醫(yī)藥管理局的直屬行政單位，而是由第三方申請，經(jīng)批準(zhǔn)后設(shè)立的。

據(jù)悉，第一鑒定站由未名天人中藥有限公司承建，站長叫馬建迎。

根據(jù)“考培分離”原則，技能考核鑒定與技能培訓(xùn)活動(dòng)要完全分開，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能承辦考試和鑒定工作，鑒定站則不能開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。這一原則在職業(yè)資格考試規(guī)則中都有明確規(guī)定。

職鑒中心相關(guān)人士透露，第一、第二鑒定站曾以自身名義與其他機(jī)構(gòu)共建培訓(xùn)基地，這不僅違背“考培不分”原則，也不符合人社部的規(guī)定。

南都記者注意到，自2012年底，第一鑒定站站長馬建迎等人開始以“中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能推廣辦公室”(下稱“推廣辦公室”)或第一、第二鑒定站的名義，與多家機(jī)構(gòu)、公司、學(xué)校簽署合作協(xié)議、共建培訓(xùn)基地(或鑒定基地)。

協(xié)議中，代表“推廣辦公室”的有三家公司：北京特友教育科技有限公司(下稱“特友教育”)、開創(chuàng)華夏中醫(yī)科學(xué)研究院(下稱“開創(chuàng)華夏”)和北京華夏良師教育科技有限公司(下稱“華夏良師”)。在合作中，鑒定站通過培訓(xùn)基地收取考生鑒定費(fèi)，培訓(xùn)基地則向考生收取培訓(xùn)費(fèi)和鑒定費(fèi)。

在開創(chuàng)華夏和培訓(xùn)基地之一的天津中醫(yī)藥大學(xué)的一份合作協(xié)議書上顯示，雙方共同建設(shè)“中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地”，乙方總實(shí)訓(xùn)人數(shù)達(dá)到500人(含)以上，可直接延長合作期限。如乙方實(shí)訓(xùn)總?cè)藬?shù)未能達(dá)到500人，則雙方另行協(xié)商合作辦法。

也就是說，此協(xié)議簽訂后，鑒定站保證了至少500人的鑒定費(fèi)用到手。按規(guī)定，一人鑒定費(fèi)用為360元，500人就是18萬元。

合作協(xié)議中還規(guī)定了培訓(xùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以中醫(yī)刮痧師鑒定為例，多數(shù)合同約定培訓(xùn)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)為每人3960元。

另一培訓(xùn)基地———徐州現(xiàn)代彭祖養(yǎng)生服務(wù)有限公司的法人代表李建平也證實(shí)，簽合作協(xié)議時(shí)還向甲方預(yù)付了一筆鑒定服務(wù)費(fèi)。

職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南都記者，鑒定站沒有資格代表職鑒中心與其他單位部門簽署合作協(xié)議，合同協(xié)議中提到的“推廣辦公室”也從未聽說過。

鑒定工作

新申請遲遲未能獲批

2013年8月22日，職鑒中心對第一、第二鑒定站進(jìn)行年檢。報(bào)告顯示，鑒于近幾月來不斷接到考點(diǎn)、考生實(shí)名書面和電話舉報(bào)，集中反映兩個(gè)鑒定站在鑒定收費(fèi)、考培分離、試題保密等方面問題，職鑒中心要求這兩個(gè)站在年檢期間暫停考試工作。

經(jīng)了解，當(dāng)時(shí)開展鑒定工作的只有北京的第一、第二鑒定站。也就是說，如果第一、第二鑒定站暫停工作，中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定就會陷入停滯狀態(tài)。

2014年1月9日，職鑒中心向人教司請示，稱“為避免鑒定工作停滯”，特申請?jiān)谶^渡階段，由職鑒中心遴選并委托一批具備鑒定條件的單位機(jī)構(gòu)先行開展鑒定工作，并啟動(dòng)這些單位機(jī)構(gòu)的鑒定站申報(bào)程序。同年4月22日，人教司向人社部職業(yè)能力建設(shè)司提交文件指出，經(jīng)職鑒中心初審，人教司復(fù)審，擬確定安徽中醫(yī)藥大學(xué)等14家單位為申報(bào)單位。

至此，人教司、指導(dǎo)中心均已完成對鑒定站的審核。南都記者查詢申請文件發(fā)現(xiàn)，至少有廣州中醫(yī)藥大學(xué)、浙江中醫(yī)藥大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)、安徽中醫(yī)藥大學(xué)、重慶三峽醫(yī)藥高等專科學(xué)校等五所單位所在地的省級勞動(dòng)保障部門明確發(fā)函批準(zhǔn)其申請。