（原標題：山西師大師生再捐愛心款重病女生醫藥費還需20余萬）

關鍵詞：食品藥品安全形勢持續向好

2016年是深圳市“城市管理治理年”，是“十三五”規劃的開局年，也是國家食品安全示范城市創建的全面啟動年。在市委、市政府的正確領導下，市食藥局各級食品藥品監管部門按照中央加強食品安全監管“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的要求，圍繞市政府“三化一平臺”建設和打造“深圳質量”“深圳標準”的總體目標，以全力保障人民群眾飲食用藥安全為中心，以創建國家食品安全示范城市和食品藥品安全重大民生工程為重點，嚴格落實“四有兩責”，積極推進創新創優，按照“嚴準入、嚴檢測、嚴執法、嚴懲處”原則，扎實推進食品藥品監管工作，較好地完成了2016年各項任務，全市未發生行業性、系統性、區域性食品藥品安全事故，食品藥品安全形勢持續向好。在全省“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作考核中名列前茅，成為廣東省乃至全國首個市場不銷售活禽的城市；在2015年度全省食品安全工作考評中，深圳位列全省第一。

關鍵詞：全面創建國家食品安全示范城市

2016年食品安全最大的事，無疑就是創建國家食品安全示范城市。我市成立了由省委副書記、市委書記馬興瑞任組長，市長許勤任常務副組長，副市長陳彪任副組長的創建工作領導小組，各區、新區也都由黨政一把手掛帥創建工作。全市組織召開創建動員大會。馬興瑞、許勤還專門就我市創建國家食品安全城市和抓好食品安全工作做出專項批示。

2016年，我市明確各區政府為創建主體，垂直管理部門同時接受轄區政府領導；市、區、街道層層簽訂創建及食品安全工作責任書。

為統籌推進創建工作，我市建立了創建工作信息制度和聯絡員制度；創立了“深圳創食安”微信公眾號，推送動態信息205期；組織開展學習調研；積極推進全市食品安全群眾滿意度測評，委托專業機構完成測評方案制定。

為營造濃郁的創建輿論氛圍，我市公開發布《深圳市創建國家食品安全城市倡議書》；制作創建工作宣傳片并通過深圳電視臺、公交、地鐵等媒介進行播放；開展創建食品安全城市宣傳口號有獎征集活動。

我市創建工作突出問題導向，著力解決熱點難點問題。重點解決學校食堂與校園周邊食品安全問題，統籌多部門齊抓共管，確定學校周邊200米范圍為嚴管區。探索治理無證無照生產經營食品新途徑，創新實施微小餐飲“申請人承諾制”。抓好家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”,成為全省唯一在全市范圍禁售活禽的城市，在全市全面完成銷售終端冷鏈化改造，政府累計補貼約9000萬元。開展肉類安全治理，出臺加強肉類質量安全監管工作方案，運用實時視頻監控、激光灼刻生豬胴體等技術加強屠宰環節監管，推行豬肉冷鏈銷售。

關鍵詞：食藥安全重大民生工程成效初顯

2016年是食品藥品重大民生工程的繼續推進年。這一年市食藥局在工程推進中更好地健全工作機制，完善管理制度。印發《關于進一步簡化食品藥品安全工程內控流程、強化項目管理有關要求的通知》，進一步優化工程項目內控流程；加強了內控把關，確保了項目質量和工程進度。及時收集匯總工程推進中出現的困難和問題并通報；還組織舉辦了4次人大代表食品安全暨食藥民生工程工作座談會，及時聽取市人大代表對食品安全監管工作的意見和建議，提升工程實施效果。

不僅如此，我市還組織開展食藥民生工程部分項目2015年實施效果評價工作，根據評價報告形成問題及建議清單并整改落實。截至10月31日，食藥民生工程各項目累計完成投資額27930萬元，占2016年計劃總投資額的75%。至2016年底可按計劃完成全年投資額。

隨著食藥民生工程的實施，我市在強化監督抽驗、發放資金補助、開展潛規則研究以及推進社區藥品安全服務網等方面獲得明顯成效，食品抽檢總體合格率從2013年的95.4%提升至2016年10月底的98.5%。食用農產品例行監測合格率從2013年的95%提升至2016年10月底的97.3%。

關鍵詞：落實“四有兩責”

2016年，我市強化食品安全黨政同責落實。市政府印發了《深圳市落實食品藥品安全屬地管理責任工作方案》，進一步健全市、區、街道三級食品安全綜合協調機制、轄區管理責任制和食品安全考核機制。在2016年對各區政府（新區管委會）的績效評估中，“食品安全狀況”指標的權重從2%提高到3％，并在內容中新增“食品安全地方政府負總責落實情況”考核項目。

我市在落實“四有兩責”的同時，還不斷創新日常監管模式。建立以風險管理為前提，“網格化”監管和“雙隨機”監管相結合，以飛行檢查為補充的立體監管網絡。實施風險管理，根據企業風險等級程度、監督抽驗結果和歷年監管情況，設定監管頻次，科學制定日常監管計劃。開展網格化監管，印發食品藥品網格化監管工作方案，組織開展食品藥品網格化監管工作培訓會，推動完善市、區、街道三級網絡。推行“雙隨機”監管模式，隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員開展檢查。以重點品種為目標，結合專項整治開展飛行檢查。截至10月31日，2016年共出動執法人員16.3萬人次，開展飛行檢查600次。

2016年，我市加大了食品藥品監督抽檢力度。制定食品藥品年度抽檢計劃；組織舉辦了藥品快檢培訓；編寫《常見食品安全風險因子速查手冊》，為監管人員開展監管和抽檢提供指導；持續開展港標比對檢測工作。截至10月31日，2016年完成食品安全抽檢58083批次，抽檢覆蓋率達3.9批次/千人；監測食品安全指標643461項次，項目監測覆蓋率達42.9項次/千人。完成食用農產品定量檢測30846批次，抽檢覆蓋率達2批次/千人。完成肉制品、食用油、大米等重點食品日常監督抽檢17522批次，合格率為99%。共組織藥品抽驗2072批次，全市藥品評價性抽樣合格率為99.6%（全年目標值為99%）。通過電視、報刊、網絡等完成16期監督抽查信息通報。在2016年全省食品藥品快檢技能競賽中，我市獲得團體和個人雙第一的優異成績。

關鍵詞：社會共治

2016年是食品藥品社會共治更加深入的一年。一是線上線下聯動，構建立體宣傳格局。在深圳特區報、深圳晚報等主流媒體策劃發布報道，開展大型主題宣傳活動，科普食品藥品安全知識。發揮微信、微博等新媒體的優勢，“食安深圳”的影響力持續提升。截至10月31日，2016年共發布微信文章389篇，總閱讀人數達36萬余人；官方微博共發布文章408篇。二是開展一系列主題鮮明的宣傳活動。推出創建國家食品安全城市口號征集活動，共收集有效口號1.6萬條，參與人數高達1.4萬人。開展“食品抽檢你話事”活動，根據市民的關注熱點開展針對性食品抽檢。舉辦創建國家食品安全城市公眾論壇，吸引大量市民參與互動。開展食品安全“五進”活動90場。三是積極發揮食品藥品行業協會作用。指導市零售商業行業協會開展“食品安全規范管理店”自律評審工作，提升行業整體食品安全保障水平。支持市酒類行業協會開展“誠信經營示范店”建設工作，向酒類行業協會轉移《酒類流通隨附單》發放職能。召開食品餐飲安全監管顧問2016年第一期顧問研討會。發展餐飲業食品安全第三方監管服務市場。四是社區藥品安全服務網項目成效顯著。共通過微信平臺推送宣傳信息638條，新聞媒體報道40次，開展宣傳活動528場，服務目標人群12457人次，組織小組活動398個，開展個案服務384次，開展各類專場培訓320場，安全回收家庭過期藥品51057盒。

關鍵詞：風險防控和信用管理

2016年，我市加大風險防控和信用管理。持續開展行業潛規則研究。繼續向社會公開征集食品安全潛規則研究項目，開展水產品非法添加結晶紫、硫黃熏制生姜等12項潛規則研究。加大成果運用力度，對于調查確實有問題的，通過專項執法行動、風險交流會、宣傳教育等方式積極防控潛在風險。根據食品藥品監管總局的委托，開展食品行業共性問題對策清單及信息平臺研究課題研究，已完成清單編制模板以及信息平臺建設工作；強化風險交流。編制風險交流宣傳資料，搜集整理國內外權威風險交流資料，制作共50個主題、160余類宣傳資料在各類風險交流活動中加以推廣應用。在“食安深圳”微信公眾號和網站發布80余篇風險交流文章。舉辦食品藥品安全知識講座16期，邀請國家工程院院士陳君石等知名專家授課。召開了10期風險交流會議，搭建社會各界廣泛交流的平臺，引導產業健康發展。開展2016中國深圳食品安全風險交流國際論壇，邀請國內外專家學者和監管人員以“食品安全風險交流”為主題進行溝通與探討，收到良好社會效果；強化信用管理。組織開展全市藥品經營企業信用評定。截至2016年10月31日，共評定A類企業5773家，B類企業101家，C類企業71家，評定并公示27家藥品經營企業為嚴重失信企業。制定《關于進一步規范食品生產單位食品安全信用檔案建設的指導意見（試行）》，建立健全食品生產單位信用記錄制度，推進食品生產單位信用檔案建設。

關鍵詞：保障主渠道食品藥品安全

2016年，我市依然重點保障食品藥品供給主渠道安全。首先是加強許可審批工作，把好入口關。完成餐飲服務、食品流通和保健食品經營三證合一，優化審批流程。取消2012年8月起實施的《深圳市開辦藥品零售企業籌建許可合理布局審查規范》，進一步簡政放權。實時公開食品經營許可全過程信息，打造“陽光許可”。落實推進食品生產加工小作坊登記管理，組織研究制定《深圳市食品生產加工小作坊禁止生產加工的食品品種目錄（第一版）》。積極創新，試行微小餐飲單位和零售藥店食品經營許可試行申請人承諾制。

其次是打造食品質量深圳標準。牽頭編制的廣東省食品安全地方標準《非預包裝即食食品微生物評價指引》正式發布。正在建設的全球技術法規與標準動態數據庫順利通過中期驗收。開展HACCP等先進管理體系標準在食品行業的推廣利用研究。組織開展先進食品安全標準系列培訓，開展8場大型企業宣貫培訓，共計439家企業1017人參加。牽頭開展餐飲環節先進管理體系標準制定工作，完成《餐飲服務食品安全管理評價規范（送審稿）》。

第三是開展校園及周邊食品安全綜合治理。下發《關于進一步明確學校及校園周邊食品安全綜合治理要求的通知》，大力開展學校及校園周邊食品安全綜合治理。加強排查清理，對全市2082家學校食堂及周邊的食品經營單位進行全面排查，并建檔公示。提高監管頻次，對學校片區食品經營主體每月至少抽查一次。

第四是繼續推進餐飲食品安全示范工程創建和“明廚亮灶”工作。對擬創建的40家餐飲單位和5家食品流通單位開展全面指導，按最高監管標準執行創建，并形成每戶一檔的創建記錄。加強專業培訓和考核，對全市已創建的10個省級示范街、區和正在創建的3條示范街完成大型集中式培訓、考核25場次，培訓食品安全管理員680人。組織開展三次大型“餐飲示范街開放日活動”。大力推動“明廚亮灶”工作，全市431家示范單位、110家獲評量化A級餐飲單位、8條省級示范街均按照“明廚亮灶”建設標準全部實施。截至2016年10月31日，全市已實施“明廚亮灶”餐飲單位17776家，占全市持證餐飲服務單位的35.75%。

第五是加強藥品生產和流通環節監管。著力抓好新修訂GMP認證工作，截至2016年10月31日，我市共有61家藥品生產企業通過GMP，共持有120張GMP證書，總體通過率為93.8%，我市生產銷售排名前30位的藥品生產企業全部通過GMP。檢查藥品經營企業2349家次，撤銷或提請省局撤銷GSP證書16張，注銷《藥品經營許可證》349家；全市取得GSP認證證書的藥品零售企業達5725家，通過率達98.3%。藥品零售企業連鎖率高達91%。

第六是提升輿情應對能力，妥善處置突發事件。建立輿情網絡，動態監測食藥風險，構建“信息監測-研判預警-處置引導-事后評判”的輿情處置模式，妥善處置了包括“原味主張椰子雞深圳分店被曝黑幕”、“雅貝氏奶粉國抽不合格”等敏感突發輿情事件，有力維護社會穩定。

關鍵詞：零容忍出重拳

2016年，我市持續打擊食品藥品違法犯罪。截至10月31日，2016年共立案查處食品藥品領域違法案件7704宗，辦結案件6560宗，罰沒款6844.2123萬元，涉案金額5803.67萬元；移送公安案件104宗。2016年3月14日，查處無證生產經營窩點涉嫌使用非食用物質加工牛百葉案件，查獲有毒有害牛百葉1.3萬公斤，其中泡發好的牛百葉約2000公斤，原料1.1萬公斤，現場抓獲犯罪嫌疑人12名，是深圳近年來查獲最大的生產、批發有毒有害牛百葉的黑窩點。在省食藥稽查局2015年食品藥品稽查考核中，我市名列全省第一。

針對食品生產環節，組織開展肉制品、非發酵性豆制品、谷物粉類制成品等專項整治行動，共出動執法人員438人次、檢查生產企業192家，發現問題103家次。針對食品流通環節，組織開展展學校及其周邊食品安全專項檢查，共出動執法人員2598人次，檢查經營主體3030家，取締無證經營戶2戶。針對餐飲環節，組織集體食堂食品安全專項整治等多項行動。特別開展了“兩旺”食安行動專項執法，邀請人大代表一起對人群就餐聚集區域（美食街）開展食品安全專項執法行動，共檢查餐飲單位46家，立案10宗，責令限期整改32家。針對食用農產品，開展病死豬肉、豆芽等專項行動和非主渠道食用農產品專項整治，加大對插花地、城中村、沿街經營等非主渠道食用農產品經營單位的摸查、抽檢和監督檢查力度。

針對藥品，開展中藥生產專項整治、中藥提取延伸檢查以及貴細藥材、含人工牛黃制劑等多個專項檢查。開展藥品流通領域違法經營行為集中整治行動，檢查藥品經營企業2349家次，限期整改91家，立案查處516宗，移送公安部門查處15宗。針對醫療器械，開展納米銀類醫療器械生產企業監督檢查、注射用透明質酸鈉專項整治、醫療器械經營企業冷鏈管理監督檢查等專項行動。針對保健食品和化妝品，開展化妝品“四打一規”和保健食品“藍劍”專項行動，出動執法人員5043人次，檢查企業2226家，立案52宗。建立健全協作機制，發揮各部門合力。和市公安局食藥大隊建立穩固合作關系，深化聯合辦案的無縫對接模式，共同開展打擊。與市、區衛生監督部門建立協作機制，在打擊注射走私肉毒素、玻尿酸等工作開展合作。加強和海關部門的合作，建立信息互通機制，共同查處食品藥品流通領域違法犯罪。與市檢驗檢疫局建立合作關系，聯合調查假冒和翻新彩超等案。

關鍵詞：提升食品藥品檢驗監測能力

在監管人手少的現實下，依靠科技手段，提升監管效能尤為關鍵。2016年，我市堅持不斷提升食品藥品檢驗監測能力建設。市藥檢院順利通過了省藥品抽驗工作現場績效考核，連續4年檢驗工作排名第一。2次通過實驗室資質認定擴項評審，可檢范圍達8大類907項4152參數。口岸藥品檢驗機構迎審準備工作順利開展，醫療器械檢測和生物醫藥安全評價中心項目建設有序推進。科研成果豐碩，新申報項目35項，其中申報國家級項目10項，申報數量為歷年之最；1項PCT專利獲評深圳市2015年度知識產權十大事件。截至10月31日，2016年市藥檢院共完成“三品一械”檢驗8830批次，較去年同期增長0.34%。

市藥品監測中心按月向各區衛生和公共事業部門反饋ADR上報數據。對市屬重點醫院和上報數量、質量與目標要求存在差距的二甲以上醫療機構開展走訪督導。組織全市醫院和醫療機構監測骨干約140人赴廣州醫科大學開展系統培訓，提高監測能力。截至10月31日，市藥品監測中心共收到ADR病例報告6586份。其中新的及嚴重的2989份，占報告表總數的45.38%，同比提升了6.8個百分點。收到MDR病例報告3632份，同比增長了31%。

市農檢中心舉辦5期專題培訓班，累計培訓263人次。積極參與食品安全宣傳，作為嘉賓參加“食藥安全大講堂”系列科普講座；舉行“實驗室開放日”活動，邀請市民親身體驗農產品檢測過程。截至10月31日，2016年共抽檢農產品樣品36236份，同比增長13%。

市檢測院制定了《深圳市餐飲服務環節食品安全抽檢細則》等各類抽檢細則124份，圓滿完成年度監督檢驗計劃任務。積極提升食品安全監測能力，順利完成保健品等食品檢測資質認定的擴項工作。科研和標準制訂工作有序推進，有6項深圳技術標準文件制訂獲得立項。截至10月31日，市檢測院共完成食品、農產品、食品及農產品快檢、餐飲具監督抽查251832批次。2016年，市食藥安辦綜合協調功能不斷加強。印發了《深圳市2016年食品安全工作要點及2015年食品安全工作狀況》，對全市2016年食品安全工作進行部署。牽頭組織了市食安委各成員單位、各區（新區），順利完成全省2015年度食品安全考核評價迎檢工作。組織開展了2015年度各區食品安全考核評價，經市政府批準后以市食安辦名義向食安委各成員單位通報考核結果。完善了食品安全法規政策，印發《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》，制定“吹哨人”制度，最高獎勵60萬元。出臺了《深圳市食品藥品安全“十三五”規劃》。

特別是市食安辦做好了市委市政府領導與人大代表座談會的后續工作，牽頭整理人大代表提出的問題和建議，組織相關部門做好研究和落實。另外該辦在我市食品安全應急管理、預防和處置突發事件方面進一步進行了加強。